данам при чрезвычайных ситуациях 
и в экологически неблагополучных районах (ст. 28) и др.
     При обращении за медицинской помощью и ее получении в соответствии со 
ст. 30 Основ граждане имеют право на:
     - уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего 
персонала;
     - выбор врача, в том числе семейного и лечащего врача, с учетом его согласия, 
а также выбор лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорами 
обязательного и добровольного медицинского страхования;
     - обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим 
требованиям;
     - проведение консилиума и консультаций других специалистов;
     - облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, 
доступными способами и средствами;
     - сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, 
о состоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, полученных при обследовании 
и лечении, в соответствии со ст. 61 Основ;
     - информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство 
в соответствии со ст. 32 Основ;
     - отказ от медицинского вмешательства в соответствии со ст. 33 Основ;
     - получение информации о своих правах и обязанностях и состоянии своего 
здоровья в соответствии со ст. 31 Основ, а также на выбор лиц, которым в интересах 
пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья в соответствии 
со ст. 30 Основ;
     - получение медицинских и иных услуг в рамках программ добровольного 
медицинского страхования в соответствии со ст. 30 Основ;
     - возмещение ущерба в соответствии со ст. 68 Основ в случае причинения 
вреда здоровью при оказании медицинской помощи.
     В случае нарушения прав пациента он может обращаться с жалобой непосредственно 
к руководителю или иному должностному лицу лечебно-профилактического учреждения, 
в котором ему оказывается медицинская помощь, в соответствующие профессиональные 
медицинские ассоциации и лицензионные комиссии либо в суд.
     В ч. 2 ст. 41 определяется общий порядок финансирования охраны здоровья. 
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления 
здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, 
частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению 
здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и 
санитарно-эпидемиологическому благополучию.
     Источниками финансирования охраны здоровья граждан в соответствии со 
ст. 10 Основ являются: средства бюджетов всех уровней; средства, направляемые 
на обязательное и добровольное медицинское страхование в соответствии с Законом 
о медицинском страховании граждан; средства целевых фондов, предназначенных 
для охраны здоровья граждан; средства государственных и муниципальных предприятий, 
организаций и других хозяйствующих субъектов, общественных объединений; доходы 
от ценных бумаг; кредиты банков и других кредиторов; безвозмездные и (или) 
благотворительные взносы и пожертвования; иные источники, не запрещенные законодательством.
     В Российской Федерации охрана здоровья населения обеспечивается государственной, 
муниципальной и частной системами здравоохранения. Отношения граждан, органов 
государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов и субъектов государственной, 
муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья регулируются 
ст. 12, 13, 14 Основ.
     Согласно ч. 3 ст. 41 сокрытие должностными лицами актов и обстоятельств, 
создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность 
в соответствии с федеральным законом. Граждане имеют право на регулярное получение 
достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению 
здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом 
состоянии района проживания, рациональных нормах питания, о продуктах, работах, 
услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам и др. Эта информация 
предоставляется местной администрацией через средства массовой информации 
или непосредственно гражданам по их запросам в порядке, устанавливаемом Правительством 
России, в соответствии со ст. 19 Основ. Ответственность за причинение вреда 
здоровью граждан предусматривается в разделе XII Основ.

                                Статья 42

     Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию 
о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу 
экологическим правонарушением.

     Комментарий к статье 42

     Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности 
проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам 
окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии 
экологических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую 
экологическую информацию, право на возмещение ущерба.
     Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается планированием 
и нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению экологически 
вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации 
последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и государственным 
страхованием граждан, образованием государственных и общественных, резервных 
и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения, государственным 
контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства.
     Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, как и методы их определения, 
утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской 
Федерации, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере 
развития науки и техники. При нарушении требований к качеству окружающей среды 
выброс, сброс вредных веществ и иные виды воздействия на среду могут быть 
ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию органов Министерства 
охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Федеральной 
службы лесного хозяйства России, иных специально уполномоченных государственных 
органов.
     Добровольное и обязательное государственное экологическое страхование 
предприятий, учреждений, организаций, граждан, объектов их собственности и 
доходов на случай экологического и стихийного бедствия осуществляется для 
предотвращения и ликвидации их последствий.
     Единая система внебюджетных государственных экологических фондов объединяет 
Федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные 
фонды, которые образуются из средств, поступающих от юридических и физических 
лиц, включая платежи за выбросы, сбросы, размещение отходов и другие виды 
загрязнения, штрафы за экологические правонарушения, средства от реализации 
конфискованных орудий охоты и рыболовства.
     Граждане обладают широкими полномочиями для реализации своих экологических 
прав, предполагающими возможность создавать общественные объединения по охране 
окружающей среды, вступать в такие объединения и фонды, делать взносы; принимать 
участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, референдумах по охране окружающей 
среды; обращаться с письмами, петициями, требовать их рассмотрения; требовать 
в административном и судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, 
строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, 
ограничении, приостановлении, прекращении их деятельности; ставить вопрос 
о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан.
     За экологические правонарушения, т. е. за виновные противоправные деяния, 
должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую 
либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную 
и гражданско-правовую ответственность.
     Экологические общественные объединения граждан могут разрабатывать, утверждать 
и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права 
и интересы населения развивать его экологическую культуру, привлекать граждан 
к природоохранной деятельности; за счет своих средств и добровольного участия 
населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов; 
оказывать содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранного 
законодательства; создавать общественные фонд по охране окружающей среды и 
расходовать их на проведение экологических мероприятий; рекомендовать своих 
представителей для участия в государственной экологической экспертизе, проводить 
общественную экологическую экспертизу (становящуюся юридически обязательной 
после утверждения ее результатов органами государственной экспертизы); требовать 
назначения государственной экологической экспертизы; выступать с изложением 
своей платформы в средствах массовой информации.
     Согласно ст. 13 Закона РФ об охране окружающей природной среды от 19 
декабря 1991 г. <52> государственные органы и их должностные лица обязаны 
оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации 
их экологических прав и обязанностей, принимать меры по выполнению их предложений 
и требований. Должностные лица и граждане, препятствующие осуществлению экологических 
прав и обязанностей, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством. 
В частности, граждане и общественные объединения граждан могут требовать от 
гидрометеорологических и других соответствующих органов предоставления своевременной, 
полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее 
охране.
     Должностные лица, граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные 
в несвоевременной или искаженной информации, отказе от предоставления своевременной, 
полной, достоверной информации о состоянии среды и радиационной обстановки, 
подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке (граждане - до 
десятикратного размера минимальной заработной платы, должностные лица - до 
двадцатикратного размера минимальной заработной платы).
     В полном объеме подлежит возмещению вред, причиненный здоровью или имуществу 
граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного 
деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. 
При определении величины вреда учитываются степень утраты трудоспособности 
потерпевшего; необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья; затраты 
на уход за больным; упущенные профессиональные возможности; затраты, связанные 
с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии; потери, 
связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском иметь 
детей с врожденной патологией.
     При определении ущерба имущества учитываются прямой ущерб, связанный 
с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, 
оборудования; упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв.
     Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда 
по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа 
государственного управления, общественного объединения. Сумма денежных средств 
взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - из 
средств государственных экологических фондов.
     Предприятия, деятельность которых связана с повышенной опасностью для 
окружающей среды, возмещают причиненный вред согласно ст. 454 ГК.
     Юридические и физические лица вправе предъявлять исковые требования в 
суд или арбитражный суд и о прекращении экологически вредной деятельности, 
причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей 
среде. Решение суда в этом случае является основанием для прекращения ее финансирования 
соответствующими банковскими учреждениями.
     Территории с устойчивыми отрицательными изменениями в окружающей среде, 
угрожающими здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, 
генетических фондов растений и животных, объявляются зонами чрезвычайной экологической 
ситуации, что влечет прекращение деятельности; отрицательно влияющей на окружающую 
среду, приостановку работы цехов, агрегатов, оборудования и т. д., ограничение 
отдельных видов природопользования. Финансовую ответственность несут виновники 
деградации среды. Таким образом, предусматривается обширная система мер, обеспечивающая 
экологические конституционные права граждан.

                                Статья 43

     1. Каждый имеет право на образование.
     2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного 
общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных 
образовательных учреждениях и на предприятиях.
     3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование 
в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
     4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, 
обеспечивают получение детьми основного общего образования.
     5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные 
стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

     Комментарий к статье 43

     В ч. 1 ст. 43 признается право каждого человека на образование в соответствии 
со Всеобщей декларацией прав человека (ст. 13). Под образованием понимается 
целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, 
государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных 
государством образовательных уровней. Под получением гражданином образования 
понимается достижение им определенного образовательного уровня, что удостоверяется 
соответствующим документом.
     В ч. 2 ст. 43 гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, 
основного общего и среднего профессионального образования в государственных 
или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Гражданам 
России на ее территории гарантируется возможность получения образования независимо 
от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, 
имущественного и должностного положения, социального происхождения, места 
жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия 
судимости.
     Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам 
пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены 
только в соответствии со ст. 5 Закона РФ об образовании от 10 июля 1992 г. 
<53>.
     Общие вопросы языковой политики в области образования регулируются Законом 
РСФСР о языках народов РСФСР (1991 г. ). Граждане России имеют право на получение 
основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения 
в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в соответствии 
со ст. 6 Закона об образовании.
     Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего 
профессионального образования обеспечивается государством путем создания системы 
образования и соответствующих социально-экономических условий для получения 
образования.
     Под системой образования понимается совокупность:
     - системы преемственных образовательных программ и государственных образовательных 
стандартов различного уровня и направленности;
     - сети реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых 
форм, типов и видов;
     - системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений 
и предприятий.
     Образовательная программа определяет содержание образования определенного 
уровня и направленности. Виды образовательных программ и общие требования 
к ним предусматриваются в ст. 9 Закона об образовании.
     В соответствии с ч. 3 ст. 43 Конституции государство гарантирует получение 
на конкурсной основе бесплатного профессионального образования в государственных, 
муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных 
стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ст. 
5 Закона об образовании).
     Затраты на обучение в имеющих государственную аккредитацию негосударственных 
платных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы 
общего и профессионального образования, возмещаются гражданину государством 
в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение в 
соответствующем типе и виде государственного, муниципального образовательного 
учреждения.
     Для реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной 
помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание 
в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается 
данная помощь, ее формы, размеры и источники определяются в порядке, устанавливаемом 
Правительством Российской Федерации.
     Согласно ч. 4 ст. 43 основное общее образование и, следовательно, государственная 
аттестация по его завершении являются обязательными. Конституционная обязанность 
по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на 
родителей или лиц, их заменяющих.
     Вместе с тем ст. 19 Закона об образовании устанавливает обязательность 
основного общего образования лишь до достижения обучающимся пятнадцатилетнего 
возраста, если соответствующее образование не было получено им ранее.
     Получение основного общего образования в общеобразовательном учреждении 
с отрывом от производства ограничивается восемнадцатилетним возрастом обучающегося. 
Для лиц с отклонениями в развитии, с девиантным (общественно опасным) поведением, 
граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых учреждениях, предельный возраст 
получения основного общего образования в соответствии со ст. 19 Закона может 
быть увеличен.
     По взаимному согласию родителей (лиц, их заменяющих) и местного органа 
управления образованием обучающийся, достигший четырнадцатилетнего возраста, 
может оставить образовательное учреждение до получения им основного общего 
образования.
     Часть 5 ст. 43 предусматривает, что Российская Федерация устанавливает 
федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные 
формы образования и самообразования. Федеральные государственные образовательные 
стандарты определяют обязательный минимум содержания основных образовательных 
программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню 
подготовки выпускников. При реализации образовательных программ для обучающихся 
с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные 
образовательные стандарты.
     Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных 
стандартов определяется Правительством в соответствии со ст. 7 Закона об образовании.
     Государственные образовательные стандарты являются основой объективной 
оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения 
образования.
     В Российской Федерации с учетом потребностей и возможностей личности 
разрешается в соответствии со ст. 10 Закона об образовании освоение образовательных 
программ в различных формах: в образовательном учреждении с отрывом (преимущественно) 
и без отрыва от производства; в форме семейного образования, самообразования, 
экстерната. Однако для всех форм получения образования в рамках конкретной 
основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной 
программы действует единый государственный образовательный стандарт.

                                Статья 44

     1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, 
тех