чень рассматриваемых судом споров, связанных 
напрямую с воспитанием детей, участие в которых органов опеки и попечительства 
обязательно, независимо от того, есть ли на этот счет указание в конкретной 
правовой норме или оно отсутствует. Отсюда следует, что не обязательно участие 
органов опеки и попечительства как органов, управомоченных государством на 
защиту прав несовершеннолетних, в рассмотрении других споров, где так или 
иначе затрагиваются интересы детей, например, об установлении отцовства, взыскании 
алиментов и т.п.
     2. Согласно ч.2 ст.42 ГПК органы государственного управления в предусмотренных 
законом случаях могут быть привлечены судом к участию в процессе или вступить 
в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления 
возложенных на них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов государства. 
Таким образом, требования п.1 ст.78 СК и ч.2 ст.42 ГПК взаимно связаны, дополняют 
друг друга, обращают внимание на ту роль, которую призваны выполнять органы 
опеки и попечительства в делах подобного рода. При этом они не только защищают 
права ребенка, но и представляют интересы государства. Но если ч.2 ст.42 ГПК 
говорит о праве суда привлечь эти органы к участию в процессе, то ч.1 ст.78 
СК обращает внимание на подобного рода обязанность суда. С другой стороны, 
нет препятствий к вступлению в процесс этих органов по собственной инициативе. 
Правовым основанием для вступления органов опеки и попечительства в судебный 
процесс является не только ч.2 ст.42 ГПК, но и п.1 ст.78 СК, который указывает 
на обязательность их участия в делах, связанных с воспитанием ребенка, независимо 
от того, кем предъявлен иск в защиту его прав. СК устанавливает также право 
органов опеки и попечительства на обращение в суд с иском: о лишении родительских 
прав (п.1 ст.70 СК), об ограничении родительских прав (п.3 ст.73 СК), об отмене 
усыновления (ст.142 CK). Органы опеки и попечительства при предъявлении таких 
исков освобождаются от уплаты государственной пошлины (п.13 ст.5 Закона о 
госпошлине).
     3. Основанием для привлечения органов опеки и попечительства к рассмотрению 
спора, связанного с воспитанием ребенка, служит определение суда, которым 
в обязанность этих органов вменяется дача заключения по делу. Если суд сочтет 
необходимым ограничить представление такого заключения определенным сроком, 
то он должен быть достаточным для тщательного и всестороннего исследования 
всех обстоятельств дела с точки зрения интересов ребенка, а соответственно 
и для представления аргументированного заключения. В случаях, когда иск предъявляется 
органами опеки и попечительства, они одновременно по собственной инициативе 
приобщают к исковому заявлению такое заключение. Когда же его нет, суд, принимая 
исковое заявление, дает этим органам соответствующее поручение.
     4. Если п.1 ст.78 СК адресован суду, то п.2 этой статьи предназначен 
для органов опеки и попечительства. Никакое другое государственное или муниципальное 
учреждение давать заключение по делам подобного рода не вправе. При этом следует 
руководствоваться п.2 ст.121 СК, определяющим, какие исполнительные органы 
являются органами опеки и попечительства. Где бы ни предъявлялся иск, на территории 
какого бы суда он ни рассматривался, по делу дается только одно заключение. 
Соответственно только одному органу опеки и попечительства суд поручает его 
составить. Если истец, ответчик, дети проживают по разным адресам, то этим 
органам предстоит собрать отовсюду все интересующие их сведения, а потом их 
обобщить.
     Составлению заключения по спору предшествует сбор материалов, позволяющих 
занять определенную позицию по делу. Сюда входят объяснения (желательно письменные 
либо запротоколированные) истца, ответчика, родителей и других лиц. Если ребенок 
учится, то важно учесть мнение педагога, воспитателя. Нельзя игнорировать 
и информацию, представляемую лицами, которым предстоит выступить в качестве 
свидетелей с любой стороны. При анализе собранных материалов выясняется и 
мнение ребенка, о котором спорят. В любом случае нуждаются в изучении и объективной 
оценке все приводимые участниками предстоящего судебного процесса доводы с 
точки зрения их соответствия интересам несовершеннолетнего. Причем всякий 
раз их определение зависит от характера спора. Если он возникает по поводу 
определения места жительства ребенка, чьи родители проживают порознь, приходится 
сопоставлять качества родителей как воспитателей. Когда суд рассматривает 
иск о лишении родительских прав, органам опеки и попечительства надлежит удостовериться 
в наличии предусмотренных СК оснований для удовлетворения такого иска либо 
их отсутствии. В заключении по делу об ограничении родительских прав в центре 
внимания должен быть вопрос об опасности пребывания ребенка с родителями (одним 
из них) и наиболее приемлемых в данной конкретной ситуации способах ее устранения. 
При рассмотрении иска о возврате несовершеннолетнего лицу, имеющему право 
на воспитание, прежде всего принимаются во внимание соображения относительно 
целесообразности проживания ребенка с лицами, которые хотят вернуть его к 
себе и т.п. Словом, всякий раз органы опеки и попечительства обследуют условия 
жизни как несовершеннолетнего, так и истца, ответчика по делу, а не только 
тех, кто претендует на его воспитание.
     5. Под обследованием условий жизни понимается изучение всех ее сторон, 
будь то материальное обеспечение, быт и жилье. Но особого внимания с учетом 
специфики спора заслуживают обстоятельства, проливающие свет на условия воспитания 
ребенка, качества истца, ответчика как воспитателя. Именно они, а не материальный 
комфорт, хорошая квартира и т.п., предопределяют позицию органов опеки и попечительства.
     Все полученные в процессе изучения данные находят свое отражение в акте 
обследования, который подписывается проводившим его лицом. Если в этом же 
акте дается заключение по спору, то на нем учиняет свою подпись, во-первых, 
управомоченное на то должностное лицо, во-вторых, обследовавший. В таких случаях 
их подпись на акте-заключении удостоверяется печатью органов опеки и попечительства. 
Но суду можно представить одновременно два документа: акт обследования и заключение. 
Обязательными атрибутами последнего будет подпись должностного лица, удостоверенная 
печатью. Порядок составления и утверждения акта, заключения по делам, связанным 
с воспитанием детей, в разных регионах может быть разным в зависимости от 
правил, содержащихся в положении, уставе, определяющем компетенцию, порядок 
деятельности органов опеки и попечительства.
     6. Заключение органов опеки и попечительства относится к числу доказательств 
по делу и оценивается судом наравне с другими доказательствами. Однако, если 
суд сочтет его неубедительным, не согласится с выводами этих органов, он должен 
мотивировать свой отказ в решении по делу.

Комментарий к статье 79 кодекса

     1. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, отличается 
особой сложностью, так как, во-первых, непосредственно касается ребенка, во-вторых, 
сопряжено с воздействием на поступки лица, которое противится реализации судебного 
решения (чаще всего по соображениям сугубо личным). Трудности в исполнении 
судебного решения во многом зависят и от характера рассмотренного судом спора. 
Если он возник между родителями, то нередко предстоит преодолеть неприязнь 
несовершеннолетнего к тому из них, кому предстоит непосредственно заниматься 
воспитанием. Исполнение решения суда, удовлетворившего иск о лишении родительских 
прав, нередко совпадает с моментом изъятия ребенка из семьи, чего он обычно 
страшится. Тем более, что пока идет судебный процесс, несовершеннолетний живет 
в ожидании предстоящего отобрания. То же самое происходит после ограничения 
родительских прав, когда ребенок опасную для себя обстановку считает привычной 
и боится с нею расстаться. Есть сложности и при исполнении судебного решения, 
которым несовершеннолетний возвращен к родителям (одному из них), опекуну, 
попечителю, приемному родителю. Находясь в трудной, запутанной для него ситуации, 
ребенок, чью судьбу предстоит изменить, нередко пребывает в состоянии психологического 
дискомфорта, что, естественно, усложняет исполнение решения суда. Тем не менее 
это дело судебного исполнителя, его профессиональный долг. Само по себе исполнение 
судебного решения не входит в круг обязанностей органов опеки и попечительства, 
их представителя, любого другого государственного или муниципального органа, 
его подразделения.
     2. Свою деятельность по осуществлению решения суда по любому спору, связанному 
с воспитанием детей, судебный исполнитель реализует в соответствии с ГПК на 
основании исполнительного листа, выдаваемого судом после вступления решения 
суда в законную силу.
     По общему правилу, его исполнение производится судебным исполнителем, 
состоящим при суде, по месту нахождения лица, обязанного подчиниться судебному 
решению. Требования судебного исполнителя по исполнению решения по спору, 
связанному с воспитанием детей, обязательны для всех юридических и физических 
лиц. В случае оказания сопротивления судебному исполнителю при исполнении 
решения он в присутствии понятых составляет об этом акт и для устранения препятствий 
обращается за содействием. Пункт 2 ст.79 СК позволяет в необходимых случаях 
привлечь для исполнения решения представителя органов внутренних дел. К таким 
случаям относятся ситуации, когда невозможно изъять ребенка у лиц, лишенных 
родительских прав, а также тех, чьи права ограничены судом. Для того, чтобы 
ст.79 СК в этой части работала, необходимо внести соответствующие дополнения 
в правовые акты, регламентирующие деятельность этих органов.
     3. Судья может решить вопрос о привлечении к ответственности лиц, оказывающих 
сопротивление судебному исполнителю. В необходимых случаях при наличии обстоятельств, 
делающих исполнение решения затруднительным или невозможным, судебный исполнитель 
вправе поставить перед судом, постановившим решение по делу, вопрос об отсрочке 
или рассрочке исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения 
решения. В круг прав и обязанностей судебного исполнителя входит также принятие 
по собственной инициативе всех законных мер по быстрому и реальному исполнению 
решения суда, разъяснение сторонам принадлежащих им прав и обязанностей, их 
защита. При неисполнении в установленный судом срок решения, обязывающего 
передать ребенка лицу, в чью пользу вынесено решение, либо органам опеки и 
попечительства, судебный исполнитель составляет акт. Этот акт направляется 
им в суд по месту исполнения для разрешения вопроса о наложении штрафа на 
лицо, виновное в неисполнении, а также для определения нового срока для исполнения 
решения. Уплата штрафа не освобождает от обязанности выполнить предусмотренные 
решением суда действия. Что касается самого штрафа, то его размер, порядок 
уплаты предусматриваются ст.406 ГПК. Если в течение трех лет с момента принятия 
судебного решения оно не исполнено, исполнительный лист утрачивает силу. Исполнение 
решения суда по спору, связанному с воспитанием детей, по истечении такого 
длительного времени обычно теряет смысл. Тогда предстоит вновь вернуться к 
выбору одного из наиболее подходящих в данной конкретной ситуации способов 
защиты прав, интересов ребенка либо родителей (одного из них) или лиц, их 
заменяющих.
     4. Согласно ст.51 Конвенции "О правовой помощи и правовых отношениях 
по гражданским, семейным и уголовным делам" от 22 января 1993 г. каждая из 
Договаривающихся Сторон - Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, 
Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизстан, Молдова - признает и исполняет решения 
по гражданским и семейным делам, вынесенные на территории других Договаривающихся 
Сторон на условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией.
     5. Трудности психологического, педагогического свойства, усложняющие 
передачу ребенка лицу, в чью пользу решен спор, объясняют необходимость обязательного 
присутствия при исполнении судебного решения представителя органов опеки и 
попечительства, компетентного в вопросах воспитания. Попытка представителя 
этих органов мирным, а потому наименее болезненным для ребенка путем осуществить 
его передачу в другие руки может увенчаться успехом. Стремиться к этому следует 
как судебному исполнителю, так и представителю органов опеки и тогда, когда 
они вплотную подошли к проблеме исполнения решения. Ее особенности определяются 
характером спора, связанного с воспитанием. Так, при изъятии детей, чьи родители 
лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, судебному исполнителю 
надлежит сосредоточить внимание на мерах, нейтрализующих помехи в исполнении 
решения. Представитель органов опеки и попечительства призван не допустить 
насилия над ребенком, смягчить отрицательные для несовершеннолетнего стороны 
процедуры исполнения решения, найти подход к нему, успокоить его, разъяснить 
смысл происходящего и т.п. Кроме того, он не должен допустить принудительное 
исполнение решения в буквальном смысле слова. Малейшие попытки к прямому принуждению 
антигуманны, непедагогичны по своей сути, а потому должны пресекаться представителем 
органов опеки и попечительства. По его инициативе в необходимых случаях судебному 
исполнителю следует приостановить, отложить исполнение решения либо составить 
акт о невозможности исполнения. Таким образом, п.2 ст.79 СК не только четко 
обозначает круг участников процедуры исполнения судебных решений по спорам, 
связанным с воспитанием детей, но и дает возможность каждому из них занимать 
свое место. При этом остается неизменным правило, сформулированное п.1 этой 
статьи, согласно которому руководящая роль в исполнении подобного рода решений 
в любом случае принадлежит судебному исполнителю, который несет ответственность 
за процесс исполнения и его результат.
     6. Сложность порядка так называемого принудительного исполнения решения 
по делам подобного рода заставила искать наиболее приемлемый выход из положения. 
Его нашли в использовании промежуточного временного этапа в устройстве ребенка 
в одно из детских учреждений, наиболее подходящих в каждой конкретной ситуации 
(больницу, школу-интернат, детский приют и т.п.). Теперь такая практика как 
оправдавшая себя имеет свою правовую базу. Ее использование позволяет, во-первых, 
незамедлительно помочь ребенку, оказавшемуся в сложной ситуации, во-вторых, 
избавить его от прямого давления со стороны как истца, так и ответчика. Все 
это вместе взятое позволяет несовершеннолетнему обрести покой и занять осознанную 
и разумную позицию по отношению к предстоящим в его жизни переменам.
     По смыслу п.2 ст.79 СК основанием для использования подобного рода устройства 
служит определение суда, которое выносится в случаях, когда по представлению 
судебного исполнителя исполнение судебного решения сопряжено с нарушением, 
угрозой нарушения интересов несовершеннолетнего. Надо полагать, что меры к 
временному устройству, предшествующему отобранию, могут принять и органы опеки 
и попечительства, если налицо обстоятельства, свидетельствующие об утрате 
родительского попечения. Когда о детях спорят родители либо заменяющие их 
лица, ребенок может быть устроен на время в одном из детских учреждений по 
просьбе одного из них, в чем следует ему помочь.

             Раздел V. Алиментные обязательства членов семьи

          Глава 13. Алиментные обязательства родителей и детей

Комментарий к статье 80 кодекса

     1. Закон возлагает на родителей обязанность по предоставлению содержания 
своим несовершеннолетним детям. В соответствии с п.2 ст.120 СК обязанность 
родителей содержать своих детей прекращается по достижении детьми совершеннолетия, 
а также в случае, когда дети приобретают полную дееспособность до достижения 
совершеннолетия при вступлении в брак в случае снижения им брачного возраста 
или в результате эмансипации.
     При отсутствии спора родители самостоятельно по взаимному согласию определяют 
размер, порядок и форму предоставления содержания своим несовершеннолетним 
детям.
     2. Родители вправе заключить соглашение о предоставлении содержания несовершеннолетним 
детям. Таким образом, они получают возможность заверить в правовой форме свое 
соглашение относительно условий предоставления алиментов своим несовершеннолетним 
детям. Заключение соглашения создает гарантии уплаты алиментов на условиях, 
предусмотренных соглашением как для родителя, уплачивающего алименты, так 
и для родителя-взыскателя и самого ребенка. Соглашение об уплате алиментов 
на несовершеннолетних детей заключается в соответствии с нормами главы 16 
СК (см. комментарий к ней).
     Соглашение о предоставлении алиментов детям, недостигшим 14 лет, заключается 
родителем, уплачивающим алименты (в случае его недееспособности - опекуном), 
и вторым родителем ребенка или заменяющими их лицами (опекуном, приемными 
родителями). Дети, достигшие 14-летнего возраста, заключают соглашение об 
уплате алиментов с согласия своего родителя или иного законного представителя. 
Такой вывод можно сделать на основании ст.99 СК, в которой указано, что неполностью 
дееспособные лица заключают соглашения об уплате алиментов с согласия своих 
законных представителей. Согласно ст.26 ГК дееспособность несовершеннолетних 
от 14 до 18 лет является неполной и они вправе заключать сделки, за исключением 
перечисленных в п.2 указанной статьи, только с согласия своих законных представителей.
     При заключении соглашения родители вправе определить размер, порядок 
и форму, а также иные условия предоставления содержания своим несовершеннолетним 
детям. Размер алиментов, установленный соглашением, определяется родителями 
самостоятельно, однако в соответствии с п.2 ст.103 СК он не может быть ниже 
предусмотренного ст.81 СК (см. комментарий к ней). Алименты по соглашению 
между родителями могут выплачиваться в твердой денежной сумме, в долях к заработку 
плательщика, путем предоставления имущества или иным способом, установленным 
сторонами в соглашении. В соглашении может быть предусмотрено также сочетание 
нескольких способов. Сроки предоставления алиментов определяются родителями 
в соглашении.
     3. При отсутствии соглашения между родителями об уплате алиментов на 
несовершеннолетних детей и непредоставлении детям содержания алименты взыскиваются 
в судебном порядке. Удовлетворение иска о взыскании алиментов в судебном порядке 
возможно только в случае отсутствия соглашения об уплате алиментов. Если при 
наличии соглашения обязанное лицо уклоняется от его исполнения, или если соглашение 
нарушает интересы ребенка, возможно предъявление иска о принудительном исполнении 
соглашения, изменении или расторжении соглашения в судебном порядке, а также 
о признании соглашения недействительным. Если при наличии соглашения предъявлен 
иск о взыскании алиментов в судебном порядке, истцу должно быть разъяснено, 
что данный иск не подлежит удовлетворению и что он вправе предъявить иск о 
принудительном исполнении, изменении, расторжении или признании соглашения 
недействительным. Иск о взыскании алиментов в судебном порядке может быть 
удовлетворен только после признания соглашения недействительным или его расторжения 
сторонами.
     Право на предъявление иска о взыскании алиментов на несовершеннолетних 
детей принадлежит следующим лицам: одному из родителей ребенка; усыновителю, 
если усыновление произведено только одним лицом и сохранилась правовая связь 
между ребенком и одним из родителей; опекуном или попечителем ребенка; приемными 
родителями ребенка, а также администрацией детского учреждения, в котором 
воспитывается ребенок.
     Взыскание алиментов в судебном порядке производится на основании ст.81-86