нения,  от-
вечающие всем остальным  требованиям,  предъявляемым  к
избирательным  объединениям,  но  зарегистрированные не
позднее чем за шесть месяцев до дня проведения выборов.
Это было связано с тем, что сам Федеральный закон всту-
пил в силу менее чем за шесть месяцев до дня проведения
выборов, а подобные требования сроков регистрации жела-
тельно заранее доводить до сведения  общественных  объ-
единений, желающих участвовать в выборах.              
   Понятие общественного объединения,  порядок его соз-
дания и регистрации,  его деятельность, права и обязан-
ности, а также порядок прекращения деятельности регули-
руются Федеральным законом "Об общественных объединени-
ях" 1995 г.27 (см. 2.3.3.).                            
   В понятии  избирательного  объединения  растворяется
понятие партии.  Это толкает неполитические по  сути  и
основным целям общественные объединения на путь полити-
зации, что неизбежно начинает вступать в противоречие с
основной  деятельностью и тем самым мешает ее эффектив-
ному осуществлению.  С другой стороны, такое расширение
круга  субъектов политической активности за счет вовле-
чения в выборы неполитических общественных  объединений
дезориентирует избирателей, мешает становлению в России
партийной системы.  Следует, впрочем, отметить, что из-
биратели в основной своей массе и в 1993 г.  и,  в осо-
бенности,  в 1995 г. отдали свои голоса преимущественно
за партии или объединения,  тяготеющие к перерастанию в
партии.                                                
   Избирательный блок образуется не менее чем двумя из-
бирательными объединениями, регистрируется на время вы-
боров Центральной избирательной комиссией, но не имеет,
в отличие от избирательного объединения, статуса юриди-
ческого лица.  Избирательное объединение,  вступившее в
блок, не может вступать на данных выборах в другие бло-
ки или выдвигать список кандидатов самостоятельно.  
   
   27 См.:  Комментарий к Федеральному закону  "Об  об-
щественных объединениях". М., 1996. С.26-98.           
                                                       
                                                       
Понятие избирательного объединения появилось в российс-
ком законодательстве уже после выборов 1993г., но пере-
числяемые в указах 1993 г. политические партии, общест-
венно-политические движения и т.д., в принципе, охваты-
ваются понятием избирательного объединения.            
   В 1993 г. под списком кандидатов требовалось собрать
не менее 100 тыс. подписей (не более 15% из них в одном
субъекте  РФ) избирателей,  а в 1995 г.  - не менее 200
тыс. (не более 7% из них в одном субъекте РФ).         
   В каждый список не может  быть  включено  более  270
кандидатов (на деле их было меньше). При этом в 1995 г.
было введено требование, чтобы так называемый централь-
ный список кандидатов (т.е.  не привязанный ни к какому
региону конкретно) внутри единого списка, составленного
избирательным объединением или блоком, включал не более
12 фамилий, а все остальные кандидаты должны быть расп-
ределены  по так называемым региональным спискам внутри
единого списка кандидатов. Предполагается, что введение
региональных списков должно приближать депутатов,  изб-
ранных по общефедеральному избирательному округу, к жи-
телям конкретного региона.  К распределению депутатских
мандатов допускаются только те  списки  кандидатов,  за
которые  было  подано не менее 5%  голосов избирателей,
принявших участие в выборах28.                         
   В 1993 г. в выборах пытались принять участие 35 объ-
единений и блоков,  только 13 из них смогли собрать 100
тыс.  подписей и больше под своими списками и лишь 8 из
них  перешагнули  5%-ный барьер и разделили между собой
225 мест в Государственной Думе. В 1995 г. более 70 из-
бирательных  объединений и блоков заявили о своем наме-
рении участвовать в парламентских выборах,  50  из  них
подали  в  Центральную избирательную комиссию подписные
листы под списками своих кандидатов,  но в итоге  заре-
гистрированы были списки кандидатов от 43 избирательных
объединений и блоков, 5%-ный же 
                       
   28 Конституционный 5%-ный барьер  пытались  оспорить
некоторые депутаты Государственной Думы,  направив зап-
рос в Конституционный Суд.  По поводу того  же  5%-ного
барьера  был  направлен  в Конституционный Суд и запрос
Верховного Суда. В определении Конституционного Суда РФ
от 20 ноября 1995 г. "Об отказе в принятии к рассмотре-
нию запроса группы депутатов Государственной Думы Феде-
рального  Собрания  РФ  и  запроса Верховного Суда РФ о
проверке конституционности ряда положений  Федерального
закона  от  21 июня 1995 г.  "О выборах депутатов Госу-
дарственной Думы Федерального Собрания Российской Феде-
рации", фактически, была признана правомерность законо-
дательного установления подобных барь-еров (см.:  Вест-
ник Центральной избирательной комиссии РФ. 1995. N 17).
   барьер смогли  в 1995 г.  перешагнуть лишь 4 избира-
тельных  объединения  -  Коммунистическая   партия   РФ
(КПРФ), "Наш дом - Россия" (НДР), Либерально-демократи-
ческая партия России (ЛДПР) и "Яблоко".  Трое  из  них,
исключая объединение "Наш дом - Россия",  имели фракции
в Государственной Думе, избранной в 1993 г.            
   Однако в Государственной Думе представлено, как пра-
вило,  большее  количество  общественных  объединений и
блоков, чем участвовало в распределении 225 депутатских
мандатов.  Кроме  того,  в Государственной Думе имеются
независимые депутаты, не представляющие вообще никакого
объединения.  Это связано с тем,  что 225 мандатов, как
уже говорилось, получают депутаты, избранные в одноман-
датных  избирательных  округах  по мажоритарной системе
относительного большинства.  В среднем в  каждом  таком
округе должно проживать 478 - 480 тыс. избирателей. Для
отдаленных и труднодоступных районов России допускалось
создание избирательных округов, численность избирателей
в которых отклонялась бы от средней, но не более чем на
15%. В среднем же отклонения от средней численности из-
бирателей в округах в 1995 г. могли составлять не более
10%, а в 1993 г. - 15%.                                
   Кандидаты в  таких округах могут выдвигаться избира-
тельными объединениями,  группами  избирателей  (в  том
числе  по месту жительства и работы) и путем самовыдви-
жения.  Кандидаты, выдвинутые по избирательным округам,
должны собрать в свою поддержку подписи не менее 1% из-
бирателей,  проживающих в  соответствующем  округе.  От
сбора  подписей  освобождаются кандидаты,  выставленные
избирательными объединениями, зарегистрировавшими спис-
ки  кандидатов  для выборов по общефедеральному избира-
тельному округу.  Выборы в одномандатном округе  прово-
дятся, если в нем выдвинуто не менее двух кандидатов. А
состоявшимися выборы  считаются,  если  в  них  приняло
участие  не  менее 25%  зарегистрированных избирателей,
причем регистрируются в качестве избирателей  в  обяза-
тельном порядке все граждане, имеющие право участвовать
в выборах.                                             
   По одномандатным избирательным  округам  17  декабря
1995 г. были избраны от КПРФ - 58 депутатов, от объеди-
нения "Яблоко" -14,  от НДР - 10,  от ЛДПР - 1, а кроме
того,  от объединений и блоков,  не преодолевших 5%-ный
барьер по общефедеральному  избирательному  округу:  от
Аграрной  партии России - 20 депутатов,  от объединения
"Власть народу!" - 9,  от блока "Демократический  выбор
России  -  Объединенные  демократы"  - 9,  от Конгресса
русских                                                
общин - 5,  от Блока Ивана Рыбкина и объединений  "Впе-
ред,  Россия!"  и  "Женщины  России" - по 3 депутата от
каждого,  от блока "Памфилова - Гуров - Владимир Лысен-
ко" - 2, от Блока независимых, Блока Станислава Говору-
хина,  объединения "89",  блока "Коммунисты -  Трудовая
Россия - за Советский Союз",  объединений "Мое Отечест-
во", "Общее дело", Партии Российского единства и согла-
сия,  Партии самоуправления трудящихся, Партии экономи-
ческой свободы,  объединения "Преображение Отечества" и
блока "Профсоюзы и промышленники России - Союз труда" -
по 1 депутату.  Еще 77 депутатов были избраны из  числа
кандидатов, выдвинутых избирателями либо путем самовыд-
вижения. В двух одномандатных округах выборы состоялись
позже29.
                                               
   4.3.6. ГАРАНТИИ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
   Части 2 и 3 ст.97 Конституции закрепляют принцип не-
совместимости должностей с  депутатским  мандатом.  Это
связано, во-первых, с непременным условием для депутата
Государственной Думы сосредоточиться  на  выполнении  в
первую очередь своих весьма важных для жизни общества и
государства обязанностей.  Поэтому ч.3  той  же  статьи
специально оговаривает постоянный характер работы депу-
тата.  Во-вторых, требование несовместимости должностей
вытекает из необходимости обеспечения независимости де-
путата в административном,  материальном и дисциплинар-
ном плане от каких-либо органов и должностных лиц, кро-
ме соответствующей  палаты  Федерального  Собрания,  ее
внутренних органов и должностных лиц. Именно это позво-
ляет депутату в полной мере нести  политическую  и  мо-
ральную ответственность перед своими избирателями и за-
висеть,  прежде всего, от своей внутренней убежденности
в том,  что его действия соответствуют интересам страны
и способствуют благу народа.  Именно поэтому ч.3  ст.97
допускает совмещение депутатского мандата с осуществле-
нием преподавательской,  научной и иной творческой дея-
тельности, поскольку такая деятельность, даже при усло-
вии занятия  на  условиях  совместительства  каких-либо
должностей в государственных учебных или научных учреж-
дениях, не предполагает выполнения каких-либо управлен-
ческих функций,  а значит,  не нарушает упомянутой выше
независимости.  Кроме того, занятие творческой деятель-
ностью (в том числе преподавательской   
               
   29 Федеральное Собрание. Справочник. М. 1996.С.127.
 
   и научной)  содействует повышению квалификации депу-
тата,  сталкивающегося по роду своей работы с ситуация-
ми,  требующими взвешенного, рассудительного, но вместе
с тем новаторского,  оригинального подхода. А повышение
квалификации депутата,  развитие его творческих способ-
ностей отвечает интересам самих избирателей. В-третьих,
указанная   несовместимость   должностей  соответствует
принципу разделения ветвей власти, заложенному в ст. 10
Конституции, принципу разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти  РФ  и
органами  государственной  власти ее субъектов (ст.  11
Конституции) и принципу отделения органов местного  са-
моуправления  от системы органов государственной власти
(ст.  12 Конституции). В связи с этим непонятно, почему
для   депутатов  Государственной  Думы  первого  созыва
(1993-1995 гг.) сделали исключение и допустили совмеще-
ние  депутатского мандата с должностью члена Правитель-
ства России (см. 7.6.).                                
   Кроме того, требование несовместимости в том виде, в
котором оно сформулировано в ч.3 ст.97 Конституции,  не
охватывает службу в  органах  местного  самоуправления,
ибо  в  органах  местного самоуправления не должно быть
государственной службы (в  действительности  российские
органы  местного самоуправления подвергаются огосударс-
твлению).                                              
   Статья 98 Конституции закрепляет иммунитет парламен-
тариев,  что  должно обеспечить им независимость от уп-
равленческих и  правоохранительных  структур  государс-
твенного  аппарата,  находящегося под контролем органов
исполнительной власти,  и, следовательно, дать гарантии
свободного   выражения  депутатами  своих  политических
убеждений в высказываниях, во время голосований по раз-
личным вопросам, при выдвижении проектов законов и пос-
тановлений и при осуществлении иных действий в ходе ре-
ализации полномочий члена парламента.                  
   Однако неприкосновенность  депутатов Государственной
Думы и членов Совета Федерации не является  абсолютной.
Если имеются веские основания для привлечения члена Фе-
дерального Собрания к ответственности, то каждая из па-
лат  может  по  представлению Генерального прокурора РФ
большинством голосов лишить  неприкосновенности  любого
парламентария, входящего в ее состав.                  
   В средствах  массовой информации обсуждался вопрос о
том,  что преступники могут воспользоваться депутатской
неприкосновенностью,  чтобы  избежать уголовной ответс-
твенности.  Но не все преступники, а только те, у кото-
рых достаточно финансовых средств, мо-                 
гут воспользоваться депутатским иммунитетом.  Кроме то-
го,  чтобы приобрести неприкосновенность, надо победить
на выборах в конкуренции с,  возможно, такими же канди-
датами; следовательно, надо уметь заниматься политикой.
Конечно,  какие-то  одиозные  преступники тоже способны
выиграть выборы,  но это все же,  как показывает  опыт,
весьма незначительная часть депутатского корпуса. Кроме
того, как уже отмечалось, иммунитет не носит абсолютно-
го характера.  Наиболее известный случай избрания депу-
татом человека, стремящегося таким путем отложить прив-
лечение  к  ответственности,  - это победа на выборах в
1994 г.  С.П.Мавроди,  предпринимателя, создавшего нес-
колько  "финансовых пирамид",  в результате чего значи-
тельное число вкладчиков потеряли  свои  сбережения.  В
1995  г.  С.П.Мавроди был лишен депутатской неприкосно-
венности. Попытка участвовать в парламентских выборах в
1995 г. не увенчалась для С.П.Мавроди успехом.         
   Конечно, дело  Мавроди  не  снимает  проблемы других
лиц,  пользующихся депутатской  неприкосновенностью,  о
чем регулярно заявляют правоохранительные органы.  Нап-
ример, в сентябре 1997 г. министр внутренних дел России
в очередной раз передал должностным лицам Государствен-
ной Думы список депутатов, которым могло бы быть предъ-
явлено обвинение.
                                      
   4.3.7. ДВУХПАЛАТНАЯ СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ 
   Согласно ч.1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрание
состоит из двух палат - Совета  Федерации  и  Государс-
твенной  Думы.  При разработке проекта и принятии дейс-
твующей Конституции России практически никто не  ставил
под  сомнение  целесообразность сохранения двухпалатной
структуры парламента30.  Такая структура проистекает из
федеративного  государственного устройства,  когда одна
из палат является палатой общенародного  представитель-
ства,  а  в другой палате реализуется представительство
субъектов федерации.  Почти все федерации в мире  имеют
двухпалатную структуру парламентов. Однопалатными явля-
ются парламенты федераций Коморские острова и Танзания.
Правда,  в  последней  из  упомянутых федераций один из
двух субъектов федерации  (Занзибар)  имеет  специально
для него выделенное фиксированное количество мест в од-
нопалатном парла-
                                      
   30 См.:  Конституции РФ (альтернативные  проекты,  в
2-х книгах). М., 1993.
                                 
   менте31. Особая ситуация существует в ФРГ,  где мно-
гие ученые не признают  Бундесрат  -  орган  земельного
представительства  - палатой парламента32.  Однако,  на
мой взгляд,  вопрос нельзя считать полностью  закрытым,
поскольку  Бундесрат выполняет практически все функции,
присущие верхним палатам парламентов  других  стран,  а
способ его формирования не может служить решающим аргу-
ментом,  так как мировая практика изобилует самыми раз-
нообразными и далеко не всегда демократичными способами
формирования верхних палат парламентов, ничуть не лишая
эти палаты права быть палатами парламентов33.          
   Двухпалатная структура Федерального Собрания предпо-
лагает и значительную самостоятельность палат, что про-
явилось в их компетенции и в том, что они заседают раз-
дельно (ч.1 ст. 100). Конституция (ч.3 ст. 100) предус-
матривает  только  три случая,  когда Совет Федерации и
Государственная Дума могут  собираться  для  совместных
заседаний (да и то не обязаны): во-первых, для заслуши-
вания посланий Президента РФ, во-вторых, с целью заслу-
шивания  по-  сланий Конституционного Суда,  в-третьих,
для заслушивания вы- ступлений руководителей  иностран-
ных государств.
                                        
   4.3.8. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПАЛАТ
   Часть 2  ст.  100  Конституции провозглашает принцип
открытости заседаний палат как общее правило.  Исключе-
ние  из этого правила может быть сделано по решению са-
мой палаты большинством голосов для каждого  отдельного
заседания,  причем необходимость сохранения конфиденци-
альности должна  быть  серьезно  мотивирована.  Принцип
открытости является общим правилом практически для всех
парламентов мира.  Реальное воплощение этого принципа в
жизнь  в палатах Федерального Собрания весьма затрудни-
тельно, так как нет
                                    
   31 Сравнительное конституционное  право.  М.,  1996.
С.483, 518-521.                                        
   32 Хессе К.  Основы конституционного права ФРГ.  М.,
1981. С.293.                                           
   33 В отечественном государствоведении мнения о  том,
является ли Бундесрат палатой парламента,  разделились.
Например,  Ю.П.Урьяс считает, что Бундесрат не входит в
состав  парламента  (см.:  Очерки  парламентского права
(зарубежный опыт). М., 1993. С.135). В.В.Маклаков пола-
гает,  что  Бундесрат  -  это  вторая палата парламента
(Конституции   буржуазных   государств.    М.,    1982.
С.162-163.).  Говорят также о "скрытой" двухпалатности,
когда не признаваемый формально палатой парламента Бун-
десрат фактически выполняет функции второй палаты. (Го-
сударственное право буржуазных и освободившихся  стран.
М., 1986. С.276).                                      
                                                       
                                                       
даже трибун  для  публики.  Однако  отчасти  открытость
обеспечивается путем прямой  трансляции  заседаний  на
мониторы, расположенные в том числе и в помещении, ку-
да имеют доступ все, имеющие пропуск (хотя бы одноразо-
вый) в здание соответствующей палаты парламента.  Впро-
чем,  для "публики с улицы" проблематичным яв-ляется  и
получение пропуска в здание палаты34.  Федеральное Соб-
рание является постоянно действующим органом (ч.1 ст.99
Конституции).  Вместе  с тем прерывистость работы Госу-
дарственной Думы заложена уже в ее периодическом  пере-
избрании. Поэтому, чтобы в какой-то мере избежать нега-
тивных последствий этой прерывистости и появления пери-
одов  безвластия,  в ч.4 ст.99 Конституции указывается,
что только "с момента начала работы Государственной Ду-
мы  нового созыва полномочия Государственной Думы преж-
него созыва прекращаются".  Периодическое  переизбрание
Государственной Думы потребовало специального указания,
в какие сроки собирается вновь избранная Дума  на  свое
первое  заседание  и кто его открывает (ч.ч.2 и 3 ст.99
Конституции). Состав Совета Федерации, как уже указыва-
лось,  обновляется  постепенно,  по  мере  смены лиц на
должностях глав исполнительной и законодательной власти
субъектов  РФ.  Для  Совета  Федерации поэтому важность
представляет открытие  лишь  самого  первого  заседания
(см. 7.6.).                                            
   Прерывистость работы   палат  Федерального  Собрания
проявляется в сессионности их  работы.  Государственная
Дума  проводит  две  сессии:  весеннюю - с 11 января до
конца июля и осеннюю - с начала октября по конец декаб-
ря каждого года. Совет Федерации с середины сентября до
середины июля следующего года должен собираться не реже
одного раза в три месяца. На деле Совет Федерации засе-
дает ежемесячно.  В рамках сессии Г