объектов, не привязанных к конкретным территориям. 
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. "О животном мире" (СЗ РФ, 1995, N 17, 
ст. 1462) определяет животный мир в России как совокупность живых организмов 
всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской 
Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся 
к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической 
зоны Российской Федерации. Охраной животного мира признается деятельность, 
направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого 
существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого 
использования и воспроизводства объектов животного мира (ст. 1).
     Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, 
N 47, ст. 4471) выделяет воды как важнейший компонент окружающей природной 
среды, а охрану водных объектов рассматривает в качестве деятельности, направленной 
на сохранение и восстановление водных объектов (ст. 1). За нарушение водного 
законодательства установлена административная, имущественная и уголовная ответственность 
(ст. 130, 131).
     Основы лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 
г. (ВВС РФ, 1993, N 15, ст. 523) определяют лес как совокупность земли, древесной, 
кустарниковой и травянистой растительности, микроорганизмов и других компонентов 
окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на 
друга в своем развитии (ст. 1). Обязанность охранять леса как объект природной 
среды определена для лесопользователей в ст. 35 Основ, а для всех остальных 
граждан административным, гражданским, уголовным и иным законодательством 
(ст. 79-83).
     Закон РСФСР от 14 июля 1982 г. "Об охране атмосферного воздуха" (ВВС 
РСФСР, 1982, N 29, ст. 1027) выделил атмосферный воздух в качестве одного 
из основных жизненно важных элементов окружающей природной среды. Статьей 
55 Закона установлена ответственность за следующие нарушения законодательства 
об охране атмосферного воздуха:
     - превышение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ 
в атмосферный воздух;
     - превышение нормативов предельно допустимых вредных физических воздействий 
на атмосферный воздух;
     - выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных 
на то государственных органов;
     - нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование установленных 
сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки и контроля выбросов в атмосферу;
     - ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений 
и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха;
     - производство и эксплуатацию автомобилей, самолетов, судов и других 
передвижных средств и установок, у которых содержание загрязняющих веществ 
в выбросах превышает установленные нормативы;
     - внедрение открытий, изобретений, рационализаторских предложений, новых 
технических систем, веществ и минералов, а также закупку в зарубежных странах 
технологического оборудования и других объектов, не удовлетворяющих установленным 
в СССР требованиям по охране атмосферного воздуха и не обеспеченных техническими 
средствами контроля за выбросами в атмосферу;
     - нарушение правил складирования промышленных и бытовых отходов, транспортировки, 
хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных 
удобрений и других препаратов, повлекшее или могущее повлечь загрязнение атмосферного 
воздуха;
     - невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль 
за охраной атмосферного воздуха.

 В настоящее время действует Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ

     Кроме того, законодательство об охране природы представлено нормативными 
актами и отдельными нормами в комплексных законах, регулирующих деятельность 
граждан и организаций по использованию различных природных объектов или конкретных 
территорий.
     Федеральный закон "О недрах", изложенный в редакции от 3 марта 1995 г. 
(СЗ РФ, 1995, N 10, ст. 823), регулирует отношения, возникающие в связи с 
геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской 
Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов 
горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
     Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено 
в целях национальной безопасности и охраны окружающей природной среды (ст. 
8). Нарушения стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных 
с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том 
числе нарушения, ведущие к загрязнению недр и приводящие месторождение полезного 
ископаемого в состояние, непригодное для эксплуатации, влечет административную, 
уголовную или имущественную ответственность.
     Федеральный закон от 10 января 1996 г. "О мелиорации земель" (СЗ РФ, 
1996, N 3, ст. 142) устанавливает права и обязанности граждан и юридических 
лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих 
охрану мелиорированных земель. Статья 32 Закона предусматривает, что осуществление 
мелиоративных мероприятий не должно приводить к ухудшению окружающей природной 
среды. За нарушение законодательства в области мелиорации земель наступает 
административная и иная ответственность (ст. 39).
     Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. "О природных лечебных ресурсах, 
лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (СЗ РФ, 1995, N 9, ст. 713) 
предусматривает, в частности, что технология добычи, подготовки и использования 
минеральных вод, лечебных грязей... должна гарантировать защиту месторождений 
от преждевременного истощения и загрязнения и защиту полезных ископаемых от 
утраты лечебных свойств (п. 3, ст. 11).
     Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. "О соглашениях о разделе продукции" 
(СЗ РФ, 1996, N 1, ст. 18) предусматривает, что деятельность инвесторов должна 
включать меры, "направленные на предотвращение вредного влияния... работ на 
окружающую природную среду, а также по ликвидации последствий такого влияния" 
(п. 2 ст. 7).
     Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" 
(СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4556) имеет особую направленность на реализацию конституционного 
права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством 
предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на 
окружающую природную среду и на обеспечение экологической безопасности.
     Исходя из принципа потенциальной экологической опасности любой хозяйственной 
и иной деятельности, Закон предусматривает обязательность проведения государственной 
экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта (ст. 3). 
Перечень таких объектов федерального уровня установлен ст. 11 Закона. Виды 
и субъекты нарушения законодательства об экологической экспертизе указаны 
в ст. 30. Ответственность административная, уголовная, материальная и гражданско-правовая 
- определяется по правилам УК, КоАП, КЗоТ и ГК. Моральный вред, причиненный 
гражданину неправомерными действиями в области экологической экспертизы, подлежит 
компенсации причинителем в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
     Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 20 октября 1995 
г. (СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4552) также направлен на защиту здоровья и жизни 
людей, охрану окружающей среды при использовании атомной энергии. Законом 
регулируются отношения, связанные с эксплуатацией ядерных объектов, транспортировкой, 
хранением и переработкой ядерных материалов, их захоронением (ст. 44-48). 
Предусмотрена ответственность за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием 
юридическим и физическим лицам, здоровью граждан (ст. 53-60).
     Термин "природные богатства" может быть рассмотрен в отношении каждого 
из объектов природы, связанного с разумной и волевой деятельностью человека. 
Природа сама по себе - богатство. Однако в контексте статьи имеются в виду 
богатства недр, флоры, фауны и других природных объектов, которые используются 
людьми для удовлетворения своих потребностей.


                                Статья 59

     1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской 
Федерации.
     2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии 
с федеральным законом.

 См. Закон РФ от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 "О воинской обязанности и военной 
службе"

     3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию 
противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным 
законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

     Комментарий к статье 59

     1. Защита своего Отечества не только правовое, но прежде всего нравственное 
требование к каждому гражданину, моральный долг, всеобщая обязанность. Она 
направлена на защиту страны, ее населения, материальных и духовных ценностей, 
территориальной целостности и суверенитета. Защита Отечества выражается в 
обеспечении обороны страны и безопасности государства.
     Оборона страны обеспечивается мерами различного характера - политическими, 
экономическими, военными, социальными, правовыми и иными. Для обороны с применением 
средств вооруженной борьбы создаются Вооруженные Силы и устанавливается воинская 
обязанность граждан. Она является конкретным проявлением всеобщей конституционной 
обязанности защиты Отечества, но адресована определенным законом категориям 
граждан. Основной формой осуществления воинской обязанности является прохождение 
военной службы. Формой реализации этой обязанности может быть также прохождение 
альтернативной гражданской службы взамен военной, что установлено ч. 3 комментируемой 
статьи.

     2. Согласно п. "м" ст. 71 Конституции Российской Федерации оборона и 
безопасность относятся к ведению Федерации. Поэтому ч. 2 комментируемой статьи 
предусматривает, что гражданин несет военную службу в соответствии именно 
с федеральным законом. В связи с этим противоречащими Конституции Российской 
Федерации являются положения конституций ряда республик о наличии Вооруженных 
Сил республики (ст. 56, п. 6, 8 ст. 73 Конституции Чеченской Республики 1992 
г.), об определении органами республики порядка образования территориальных 
воинских и иных формирований, дислокации на территории республики воинских 
формирований, регулировании действий военных формирований (ст. 70 Конституции 
Республики Саха (Якутия), п. 17 ст. 73 Конституции Республики Тыва), об исполнении 
воинской обязанности на территории республики или вне ее на основе договорных 
обязательств республики (ст. 58 Конституции Республики Татарстан) и др.
     Основными актами, конкретизирующими конституционные положения о несении 
гражданами военной службы, являются законы от 31 мая 1996 г. "Об обороне" 
(Российская газета, 6 июня 1996 г.), от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих" 
(ВВС, 1993, N 6, ст. 188, СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1923; N 48, ст. 4560), от 
11 февраля 1993 г. "О воинской обязанности и военной службе" (ВВС, 1993, N 
9, ст. 325, СЗ РФ, 1995, N 18, ст. 1597), а также Устав внутренней службы 
Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарный устав, Устав гарнизонной 
и караульной службы, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 
14 декабря 1993 г. N 2140 (САПП, 1993, N 51, ст. 4931) и др.
     Воинская обязанность российских граждан, как установлено законом, предусматривает 
воинский учет, подготовку к военной службе, поступление на военную службу, 
ее прохождение, пребывание в запасе (резерве), военное обучение в военное 
время. Исполнение этой обязанности обеспечивается в пределах их полномочий 
представительными и исполнительными органами государственной власти, органами 
местного самоуправления, должностными лицами предприятий, учреждений и организаций 
независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, а при необходимости 
и судебными органами.
     Статья 12 Федерального закона "Об обороне" устанавливает, что комплектование 
Вооруженных Сил осуществляется в соответствии с законодательством: 1) военнослужащими 
- путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному 
принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на 
военную службу; 2) гражданским персоналом - путем добровольного поступления 
на работу.
     Комплектование Вооруженных Сил военнослужащими на добровольной основе 
- по контракту - при создании необходимых материально-технических и организационных 
условий может привести в перспективе к формированию профессиональной армии. 
На это ориентирует, исходя из основных направлений военной реформы, Указ Президента 
Российской Федерации от 16 мая 1996 г. "О переходе к комплектованию должностей 
рядового и сержантского состава Вооруженных Сил и других войск Российской 
Федерации на профессиональной основе" (Российская газета, 18 мая 1996 г.). 
Согласно Указу с весны 2000 г. должен быть отменен призыв на военную службу, 
и армия будет формироваться исключительно на основе добровольного приема граждан 
на военную службу по контракту. Однако пока основным средством остается комплектование 
Вооруженных Сил на основе призыва.
     Военной службой является служба не только в Вооруженных Силах, но и в 
других войсках - пограничных, внутренних, железнодорожных, гражданской обороны, 
Федерального агентства правительственной связи и информации, а также в органах 
безопасности и внешней разведки. Особенности прохождения военной службы в 
этих войсках и органах регулируются в законах о них, например в федеральных 
законах от 3 апреля 1995 г. "Об органах федеральной службы безопасности в 
Российской Федерации", от 5 августа 1995 г. "О железнодорожных войсках Российской 
Федерации", от 10 января 1996 г. "О внешней разведке" (СЗ РФ, 1995, N 15, 
ст. 1269; N 32, ст. 3202; 1996, N 3, ст. 143). Общее значение имеет Закон 
Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности" (ВВС, 1992, N 15, 
ст. 769).
     По Закону "О воинской обязанности и военной службе" призыву подлежат 
граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные 
состоять на воинском учете, не имеющие права на освобождение или отсрочку 
от призыва. Основания освобождения и отсрочки от призыва исчерпывающе определены 
данным Законом (ст. 20, 21).
     Право на получение отсрочки имеют, согласно этому Закону, в частности, 
учащиеся дневных отделений образовательных учреждений на период обучения (п. 
"б" ч. 2 ст. 21). На практике возник вопрос, распространяется ли это право 
на обучающихся в негосударственных образовательных учреждениях? Названный 
Закон в ст. 21 прямо на него не отвечает. Постановлением Верховного Совета 
Российской Федерации от 19 мая 1993 г. "О некоторых мерах, связанных с исполнением 
Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе"" (ВВС, 
1993, N 24, ст. 859) установлено, что при применении п. "б" ч. 2 ст. 21 этого 
Закона под образовательными учреждениями по смыслу Закона понимаются только 
те, которые имеют государственную аккредитацию. Тем самым законодатель дал 
толкование принятого им закона, что входит в его компетенцию. Этим руководствуются 
на практике и суды, другие государственные органы, рассматривая заявления 
и жалобы, касающиеся отсрочки от призыва. Правом на такую отсрочку для получения 
профессионального образования можно воспользоваться только один раз.
     В соответствии со своим полномочием, предусмотренным п. "з" ч. 1 ст. 
21 Закона "О воинской обязанности и военной службе", и в целях сохранения 
научного потенциала Российской академии наук Президент Российской Федерации 
издал 25 января 1996 г. Указ "О предоставлении отсрочки от призыва на военную 
службу отдельным представителям талантливой молодежи" (СЗ РФ, 1996, N 5, ст. 
460). Он распространяется на выпускников (до 500 человек ежегодно) государственных 
образовательных учреждений высшего профессионального образования, поступивших 
непосредственно по окончании образовательного учреждения на работу на условиях 
полного рабочего дня по специальности в научные учреждения РАН, на период 
работы в этих учреждениях.
     От воинской обязанности освобождаются граждане мужского пола моложе 16 
лет и старше 60 лет, а также негодные к военной службе по состоянию здоровья. 
Что касается женщин, то они ставятся на воинский учет после приобретения ими 
военно-учетной специальности и могут поступить на военную службу по контракту.
     Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента 
Российской Федерации два раза в год - весной и осенью. Сроки военной службы 
уточнены по сравнению с первоначально установленными Законом. Согласно внесенным 
в него изменениям и дополнениям от 29 апреля 1995 г. срок военной службы для 
проходящих ее по призыву - 24 месяца; для имеющих высшее образование и проходящих 
военную службу по призыву - 12 месяцев.
     В последние годы заметно увеличилось число молодых людей, уклоняющихся 
от учебных сборов и воинского учета, от военной службы, что создает серьезные 
проблемы с комплектованием армии. За это установлена уголовная ответственность 
(ст. 80, 81, 198-1 УК). Граждане и должностные лица могут быть привлечены 
также к административной ответственности за нарушение правил воинского учета 
(ст. 190-1-190-6, 191, 192 КоАП). Конечно, не только и не столько правовыми 
средствами, мерами юридической ответственности можно решить те сложные проблемы, 
которые возникли в последние годы в Вооруженных Силах, но и они необходимы.
     Комплектованию армии на добровольной основе служит предусмотренное законами 
"Об обороне" (ст. 12), "О воинской обязанности и военной службе" (ст. 19, 
30-34, 60) право поступления граждан на военную службу по контракту. Первый 
такой контракт вправе заключать граждане мужского пола в возрасте от 18 до 
40 лет и граждане женского пола в возрасте от 20 до 40 лет. Срок контракта 
обычно - 3, 5 или 10 лет. Контракт заключается в письменной форме между гражданином 
и Министерством обороны (другим министерством, ведомством, в котором законом 
предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Положением о порядке 
прохождения военной службы. Отказ министерства, ведомства в заключении контракта 
может быть обжалован в суд.
     Главным актом, определяющим правовое положение военнослужащих, является 
Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих" 
(с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1995 г.). Он устанавливает права, 
обязанности и ответственность военнослужащих, определяет основы государственной 
политики по правовой и социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных 
с военной службы, и членов их семей. Статус военнослужащих, проходящих военную 
службу на территории других государств, определяется также в соответствии 
с международными договорами Российской Федерации. Особенности статуса военнослужащих 
в военное время и в условиях чрезвычайного положения устанавливаются федеральными 
законами о военном положении, о мобилизации и о чрезвычайном положении.
     Военнослужащим гарантируется широкий круг прав и свобод. Вместе с тем 
законодательными актами устанавливаются ограничения некоторых общегражданских 
прав и свобод, что обусловлено особенностями военной службы. Так, право на 
свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания 
боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих 
к месту службы. Военнослужащие вправе состоять в общественных объединениях, 
не преследующих политические цели. Не допускается создание в воинских частях 
религиозных объединений, но военносл