Дорожные средства, допущенные российской таможней, не нуждаются в дополнительном 
допущении в стране ввоза при международной перевозке товаров под таможенными 
печатями между государствами - участниками Таможенной конвенции о международной 
перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года). Участниками 
этой конвенции сейчас являются свыше 50 стран, среди которых большинство промышленно 
развитых государств. В свою очередь таможенные органы России признают действительность 
свидетельства допущения, выданного компетентным органом государства, являющегося 
участником Конвенции МДП. Российские таможенные органы имеют право не признавать 
действительность свидетельства о допущении, выданного в государстве-участнике 
Конвенции МДП, в случае обнаружения серьезных неисправностей, создающих возможности 
для совершения контрабанды или иных преступлений в таможенной сфере или нарушений 
таможенных правил, могущих нанести существенный ущерб интересам России. В 
отношении контейнеров подобное взаимное признание свидетельств о допущении 
действует в рамках Таможенной конвенции 1972 года, касающейся контейнеров, 
участниками которой наряду с Россией являются США, Финляндия, Китай, Австрия, 
Австралия, некоторые страны СНГ (всего 25 государств).
     В соответствии с таможенным законодательством допущение транспортных 
средств к перевозкам под таможенными печатями и пломбами является предварительной 
операцией таможенного оформления транспортных средств. За совершение этой 
операции взимаются таможенные сборы, являющиеся частью сборов за таможенное 
оформление. Сбор уплачивается до или одновременно с подачей заинтересованным 
лицом заявления о допущении. Поскольку таможенный сбор представляет собой 
плату за определенные услуги, предоставляемые таможенными органами, таможенное 
законодательство не предусматривает возврат уплаченного сбора даже в том случае, 
если после проведения технического осмотра транспортного средства его владельцу 
было отказано в выдаче свидетельства о допущении.
     Размер сбора устанавливается в зависимости, во-первых, от вида транспортного 
средства (морские суда, воздушные суда, дорожные транспортные средства, прицепы 
и полуприцепы, контейнеры и т.д.), а во-вторых, от способа допущения (в индивидуальном 
порядке, по типу конструкции, определенными партиями одного и того же типа). 
Например, за допущение контейнеров в индивидуальном порядке размер таможенного 
сбора составляет однократный размер минимальной месячной оплаты труда за каждый 
контейнер; по типу конструкции - 200-кратный размер месячной оплаты труда 
вне зависимости от количества изготовленных контейнеров; определенными партиями 
одного и того же типа - из расчета 0,2-кратного размера минимальной оплаты 
труда за контейнер, но не менее однократного и не более 200-кратного такого 
размера. При возобновлении свидетельства о допущении транспортного средства 
взимается сбор в размере 50 процентов суммы, предусмотренной за допущение 
транспортного средства в индивидуальном порядке.

            Глава 22. Предварительные операции (ст. 137-144)

     Предварительные операции совершаются в целях облегчения и ускорения таможенного 
оформления товаров и транспортных средств. Они осуществляются до производства 
основного таможенного оформления, являются подготовительным этапом к его проведению.
     Цель предварительных операций, как это определено в ст. 138 ТК, - облегчение 
и ускорение производства основного этапа таможенного оформления товаров и 
транспортных средств. Предварительные операции обеспечивают защиту таможенной 
границы от перемещения через нее товаров и транспортных средств, запрещенных 
к ввозу в Россию и вывозу из нее. На этом этапе осуществляется идентификация 
товаров для таможенных целей.
     К числу предварительных операций относятся:
     уведомление таможенных органов о пересечении российской таможенной границы 
или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной 
территории Российской Федерации; доставка товаров, транспортных средств в 
место, определяемое таможенным органом; представление товаров и транспортных 
средств в месте доставки; подача краткой декларации.
     В главе 22 ТК подробно регламентированы далеко не все предварительные 
операции, которые могут совершать таможенные органы. Например, согласно Инструкции 
о порядке допущения транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров 
под таможенными печатями и пломбами (п. 2.6) такое допущение является предварительной 
операцией таможенного оформления транспортных средств (контейнеров) (см. комментарии 
к ст. 136).
     Уведомление таможенных органов Российской Федерации о пересечении таможенной 
границы РФ или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы 
таможенной территории РФ (ст. 139).
     В соответствии с данной статьей ТК уведомление таможенных органов о пересечении 
российской таможенной границы необходимо в двух случаях:
     а) при ввозе товаров и транспортных средств с иностранной таможенной 
территории на таможенную территорию Российской Федерации;
     б) при их перемещении в пределах российской таможенной территории - из 
свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной 
территории.
     Подача такого уведомления является обязанностью перевозчика.
     Уведомление о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы 
российской таможенной территории должно быть сделано лицом, перемещающим товары 
и транспортные средства. Если лицо, перемещающее товары, не делает указанного 
уведомления, то эта обязанность возлагается на перевозчика.
     Согласно приказу ГТК от 16 апреля 1993 года N 136 "О порядке внутреннего 
транзита" уведомление выражается в предъявлении:
     а) гарантийного обязательства получателя (отправителя) товара об оплате 
таможенных пошлин и сборов, НДС и акцизов в случае непредставления товара 
в таможню назначения;
     б) счета-фактуры на товар.
     Гарантийное обязательство и счет-фактура не представляются в следующих 
случаях:
     а) при перевозке товаров государственными железными дорогами;
     б) при перевозке товаров, происходящих из государств, которым Россией 
предоставлен режим ввоза товаров без обложения таможенными пошлинами, НДС 
и акцизами;
     в) при перевозке тех товаров, которые не облагаются таможенными пошлинами, 
НДС и акцизами;
     г) при перевозке товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о международной 
перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года).

     Уведомление регистрируется таможенным органом. Решение вопроса о регистрации 
зависит от усмотрения таможенного органа: "Таможенный орган Российской Федерации 
вправе зарегистрировать такое уведомление" (ст. 139 ТК).
     Одновременно с регистрацией таможенный орган назначает время и место, 
куда товары и транспортные средства должны прибыть для дальнейшего таможенного 
оформления.
     От подачи уведомления освобождаются морские, речные и воздушные суда, 
следующие транзитом через российскую таможенную территорию без остановки в 
порту или аэропорту, расположенных на этой территории.
     Доставка товаров, транспортных средств и документов на них в место, определяемое 
таможенным органом Российской Федерации (ст. 140).
     Уведомив таможенный орган, перевозчик обязан доставить товары, транспортные 
средства и документы на них в определенное этим органом место и находиться 
там после прибытия.
     Доставка должна быть произведена без какого-либо изменения упаковки или 
состояния товаров, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли 
при нормальных условиях транспортировки и хранения, а также без использования 
товаров в каких-либо иных целях, кроме доставки.
     Товары доставляются по установленным таможней маршрутам в сроки, определяемые 
таможенным органом, исходя из возможностей транспортного средства, выбранного 
маршрута и других условий перевозки, но не свыше предельного срока, определяемого 
из расчета 2000 километров за один месяц.
     Порядок перевозки товаров под таможенным контролем от таможни отправления 
до таможни назначения называется процедурой внутреннего таможенного транзита 
(ВТТ). Положение о процедуре ВТТ утверждено приказом ГТК от 16 апреля 1993 
года N 136.
     По процедуре ВТТ товары могут перевозиться через одну или несколько промежуточных 
таможен, которыми считаются таможни, где производится частичная догрузка или 
выгрузка транспортных средств (контейнеров).
     Общее требование к перевозке товаров между таможнями - это наличие средств 
таможенного обеспечения (пломб, печатей, окантовки и т.д.). Товары должны 
перевозиться транспортными средствами (в контейнерах), изготовленными или 
оборудованными таким образом, чтобы предметы не могли извлекаться из опечатанного 
грузового помещения, транспортного средства или контейнера или помещаться 
туда без оставления видимых следов вскрытия или повреждения таможенного обеспечения. 
Допускается использование пломб грузоотправителей или перевозчиков.
     Механизм таможенного контроля при ВТТ различается в зависимости от направления 
перемещения товара - ввозится он или вывозится.
     Товары, ввозимые в Российскую Федерацию, допускаются к перемещению по 
процедуре ВТТ при соблюдении следующих условий:
     1) составления внутреннего транзитного документа (ВТД);
     2) предъявления счета-фактуры;
     3) предъявления гарантийного обязательства получателя товара об оплате 
таможенных пошлин и сборов, налога на добавленную стоимость и акцизов в случае 
непредставления товара в таможне назначения.
     Внутренний транзитный документ составляется на партию товаров таможней, 
декларантом или перевозчиком в трех экземплярах на бланке грузовой таможенной 
декларации. Первый экземпляр остается в таможне отправления на контроле (контрольный 
лист), второй и третий экземпляры ВТД вручаются перевозчику для представления 
в таможню назначения. В случае перевозки товара по процедуре ВТТ иностранным 
автотранспортным средством третий экземпляр ВТД представляется перевозчиком 
в таможню, расположенную в пункте пропуска на границе, при возвращении этого 
транспортного средства за границу. В случае, если перевозка осуществляется 
на основе Конвенции МДП 1975 года, ВТД не составляется.
     Гарантийное обязательство составляется по установленной форме<49> и подписывается 
руководителем предприятия (организации), получающего товары, и главным бухгалтером. 
Предъявления гарантийного обязательства не требуется в следующих случаях:
     1) при перевозке товаров в соответствии с Конвенцией МДП;
     2) при перевозке товаров государственными железными дорогами;
     3) при перевозке товаров, происходящих из государств, которым Россия 
предоставила режим ввоза товаров без обложения таможенными пошлинами, НДС 
и акцизами;
     4) при перевозке товаров, не облагаемых по действующему законодательству 
таможенными пошлинами, НДС и акцизами.
     Счет-фактура содержит сведения, необходимые для целей таможенного контроля 
(наименование и адрес экспортера и импортера, номер и дата контракта (договора); 
наименование и код товара; вид и количество грузовых мест; данные о маркировке; 
вес брутто; стоимость товара в валюте и др.). Счет-фактура должен быть составлен 
на русском или английском языках. Этот документ может не представляться в 
том случае, если сведения, подлежащие заявлению в счете-фактуре, содержатся 
в других товаросопроводительных документах, представляемых таможне.
     Контроль за исполнением перевозчиками обязательства по доставке товаров 
в таможни назначения производится таможнями отправления. При неподтверждении 
таможней назначения в течение 10 дней после истечения установленного срока 
перевозки по процедуре ВТТ таможня отправления направляет в таможню назначения 
копию ВТД с отметкой об отсутствии подтверждения о доставке, гарантийного 
обязательства и других документов. Таможня назначения после проверки полученных 
документов может взыскать подлежащие уплате таможенные налоги с получателя 
товара и заводит дело о нарушении перевозчиком таможенных правил.
     При перевозке товаров, вывозимых из Российской Федерации, таможни назначения 
(пограничные таможни) ведут журналы о фактическом вывозе товаров из России. 
Не реже одного раза в 10 дней они направляют во все таможни отправления сводки 
о фактически вывезенных товарах. Указанные сводки используются для сверки 
с зарегистрированными в таможне отправления грузовыми таможенными декларациями. 
В случае если грузовая таможенная декларация не была зарегистрирована в таможне 
отправления, производится разбирательство. При неподтверждении в установленные 
сроки таможней назначения надлежащего окончания перевозки по процедуре ВТТ 
таможня отправления взыскивает с отправителя товара в бесспорном порядке подлежащие 
уплате таможенные платежи и заводит дело о нарушении перевозчиком таможенных 
правил.

     Меры, принимаемые вследствие аварии или действия непреодолимой силы (ст. 
141)
     Эта статья имеет особое значение для практики внешнеторговых операций, 
поэтому прокомментируем ее подробнее.
     Таможенное законодательство предусматривает освобождение от таможенных 
платежей, когда заинтересованное лицо представляет доказательство того, что 
повреждение или утрата товаров, подлежащих таможенному обложению, произошли 
по причине, зависящей от самой природы товара или непредвиденного случая. 
Так, при транспортировке грузов под таможенным контролем перевозчик несет 
ответственность за уплату таможенных налогов и сборов в случае выдачи перевозимых 
товаров без разрешения таможенного органа, утраты груза или недоставления 
его в таможенный орган назначения, кроме случаев, когда товары оказались уничтоженными 
или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы 
(ст. 40 ТК). Аналогичная норма действует и в отношении других таможенных режимов, 
например временного вывоза (ст. 74 ТК).
     Для получения освобождения от таможенных платежей вследствие наступления 
различных непредвиденных обстоятельств на заинтересованное лицо возлагается 
обеспечение необходимых доказательств для принятия таможенными органами соответствующего 
решения. Таможенное законодательство в Российской Федерации к непредвиденным 
обстоятельствам относит в первую очередь аварию и действие непреодолимой силы. 
Понятие непреодолимой силы следует толковать в соответствии с общепринятым 
значением и понимать как необычные, непредусматриваемые, чуждые заинтересованному 
лицу обстоятельства, последствия которых были бы неизбежны, несмотря на все 
старания.
     Обстоятельства чрезвычайного характера могут представлять собою события 
или действия. Примером последних в таможенной практике могут служить неправомерные, 
по российскому законодательству, действия органов или должностных лиц иностранного 
государства. Наступление подобных юридических фактов может подтверждаться 
документами, выдаваемыми консульскими учреждениями Российской Федерации за 
границей. На практике чаще всего при ходатайстве об освобождении от уплаты 
таможенных платежей ссылаются на чрезвычайные обстоятельства, связанные с 
природными стихиями и авариями.
     Освобождение от уплаты таможенных платежей - право, а не обязанность 
таможенных органов. При принятии соответствующего решения следует учитывать, 
насколько заинтересованное лицо выполнило свои обязанности в условиях аварии 
или действия непреодолимой силы. Прежде всего принимаются во внимание те действия, 
которые были предприняты для обеспечения сохранности транспортируемых товаров. 
Если товар перевозится под таможенным контролем, на перевозчика возлагаются 
обязанности незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган о случившемся 
происшествии и указать место нахождения транзитных товаров и транспортных 
средств. Перевозчик обязан обеспечить за свой счет транспортировку товаров 
на ближайшую таможню (таможенный пост) или доставить должностных лиц таможенного 
органа к месту нахождения товаров.

     Использование нотариата для обеспечения доказательств
     Во внешнеторговой практике нередки случаи, когда товар, поврежденный 
в результате воздействия форс-мажорных обстоятельств, подлежит немедленному 
уничтожению по санитарно-гигиеническим и некоторым другим соображениям (например, 
испорченные овощи и фрукты, мясные консервы и т.д.). Заинтересованное лицо 
должно обеспечить доказательство факта уничтожения товара по причине форс-мажорных 
обстоятельств, чтобы, во-первых, избежать имущественной гражданско-правовой 
ответственности (в случае, если собственник груза предъявит иск перевозчику, 
транспортно-экспедиторской фирме и т.д.), а во-вторых, получить освобождение 
от причитающихся таможенных платежей. Необходимую помощь в такой ситуации 
может оказать нотариус - государственный или занимающейся частной практикой<50>.
     В соответствии со ст. 102 Основ законодательства о нотариате, если имеются 
основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным 
или затруднительным, нотариус вправе самостоятельно осуществлять обеспечение 
доказательств. Совершение этого нотариального действия возможно только до 
передачи дела в производство общего или арбитражного суда, административного 
органа.
     Лицо, заинтересованное в обеспечении доказательств (перевозчик, владелец 
таможенного склада и др.), подает заявление нотариусу, в районе деятельности 
которого должны быть совершены процессуальные действия по обеспечению доказательств. 
Заявитель вносит на расчетный счет нотариуса деньги на выплату вознаграждения 
свидетелям, экспертам, а также на другие расходы, необходимые в связи с обеспечением 
доказательств. Эксперты и свидетели получают вознаграждение по ставкам, действующим 
в судах. Государственный нотариус получает за совершение нотариального действия 
установленную законом государственную пошлину, а частнопрактикующий нотариус, 
тариф, определяемый соглашением сторон.
     Формами обеспечения доказательств могут быть:
     1) допрос свидетелей;
     2) осмотр письменных и вещественных доказательств;
     3) назначение экспертизы.
     Во всех своих действиях нотариус должен руководствоваться нормами действующего 
процессуального законодательства. На нотариуса возлагается обязательство известить 
будущего истца или предполагаемого ответчика, а также других заинтересованных 
лиц о месте и времени совершения действий по обеспечению доказательств. Без 
оповещения этих лиц можно приступить к обеспечению доказательств, если:
     1) нельзя определить, кто будет участвовать в разбирательстве (например, 
перевозчик не знает собственника перевозимого груза);
     2) обстоятельства требуют незамедлительного обеспечения доказательств 
(письменные или вещественные доказательства могут или должны быть вскоре уничтожены; 
свидетели тяжело больны, покидают страну и т.п.).
     Если извещение заинтересованным лицам направлено, а они к указанному 
времени не прибыли на место, где проводится обеспечение доказательств, нотариальное 
действие совершается в их отсутствии.
     При допросе свидетелей нотариус составляет протокол, в котором содержится 
следующая информация:
     1) место и дата проведения допроса;
     2) фамилия и инициалы нотариуса;
     3) фамилии, инициалы, год рождения и место жительства свидетелей и заинтересованных 
лиц, принимавших участие в допросе;
     4) указание на предупреждение об ответственности за дачу заведомо ложных 
показаний и отказ от дачи показаний;
     5) содержание свидетельских показаний.
     Составленный протокол подписывается свидетелями, лицами, участвовавшими 
в допросе, и нотариусом.
     При осмотре вещественных доказательств также составляется протокол, в 
котором излагаются все выявленные обстоятельства (например, перевозимый под 
таможе