ть свои идеологические воззрения, вести активную полемику 
с иными идеологиями;
     5) требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий, 
связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.
     Конституционный принцип, согласно которому никакая идеология не может 
устанавливаться в качестве государственной или обязательной, закрепляет равноправие 
идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет и не может иметь приоритета 
перед другими, который бы закреплялся официально государством с помощью закона 
или иным способом. Граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, 
принимать активные меры по ее реализации в жизнь. Но их выбор должен быть 
осознанным, добровольным и самостоятельным. Государство не может навязывать 
гражданам какую-либо идеологию, которую они обязаны под страхом уголовного 
и иного наказания разделять, изучать и пропагандировать.
     Отсутствие государственной или обязательной идеологии нельзя понимать, 
однако, в том смысле, что органы государственной власти вообще действуют вне 
и независимо от каких-либо идеологических взглядов, идей, находятся вне идеологической 
борьбы в обществе, стоят над нею.
     Зависимость государственной власти от идеологических установок лиц, проводящих 
эту власть, а также последствия, к которым могут привести и приводят ситуации, 
когда разные органы государственной области или политические лидеры придерживаются 
различных идеологических воззрений, наиболее ярко показывают взаимоотношения 
бывшего Верховного Совета Российской Федерации и Президента Российской Федерации 
в 1993 г.
     Именно возможность с помощью государственного аппарата проводить идеологические 
воззрения в жизнь и заставляет социальные группы и партии весьма активно бороться 
за выдвижение своих сторонников в те или иные органы власти, что убедительно 
демонстрируют выборы в представительные органы власти.
     Действительной гарантией принципа идеологического многообразия служит 
закрепленный в ч. 3 данной статьи принцип политического многообразия, многопартийности.
     Партии, выражая политическую волю своих членов, стремятся к участию в 
формировании органов государственной власти и управления, а также к осуществлению 
власти через своих представителей, избранных в законодательные и иные представительные 
органы власти.
     Партии принимают программные документы, публикуемые для всеобщего сведения, 
ежегодно обнародуют свои бюджеты.
     Партии имеют право выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные 
должности, в том числе единым списком, вести предвыборную агитацию, формировать 
фракции из своих сторонников в представительных органах. При этом партии не 
могут получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, 
организаций и граждан.
     Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве 
требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации 
и прекращения их деятельности. Так, устав, положение или иной основополагающий 
акт общественного объединения должен указывать цели, задачи, структуру и территорию 
деятельности общественного объединения, условия, порядок приема новых членов 
и выхода, права и обязанности участников, порядок образования и сроки полномочий 
руководящих органов, источники образования средств и иного имущества общественного 
объединения и его организаций.
     Равенство общественных объединений означает равенство их прав в общественной 
и хозяйственной деятельности.
     Во-первых, это возможность свободного распространения информации о своих 
целях и деятельности, участие в формировании органов государственной власти 
и управления и в выработке их решений, представление и защита законных интересов 
своих членов и осуществление иных полномочий в соответствии со своими уставами 
и законодательством России.
     Во-вторых, это права всех общественных объединений учреждать средства 
массовой информации, осуществлять издательскую деятельность, создавать с целью 
выполнения уставных задач предприятия и хозрасчетные организации, иметь в 
собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, 
имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения. Денежные 
средства равным образом могут формироваться из вступительных и членских взносов 
(если это предусмотрено уставом общественного объединения), добровольных взносов, 
пожертвований, поступлений от лекций, выставок, лотерей, спортивных и иных 
мероприятий, доходов от производственной, хозяйственной, издательской и иной 
деятельности, не запрещенной законом.
     Конституцией предусматривается перечень оснований, при наличии которых 
запрещается создание и деятельность общественных объединений. Если при регистрации 
устава проверяются цели общественного объединения, то после регистрации - 
его действия. И то и другое возложено на учреждения Министерства юстиции Российской 
Федерации, которые вправе требовать от руководящего органа общественного объединения 
информирования о принятых решениях, направлять своих представителей для участия 
в проводимых общественным объединением мероприятиях, получать объяснения от 
членов общественного объединения и других граждан по вопросам, связанным с 
соблюдением законодательства и устава общественного объединения.

                                Статья 14

     1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может 
устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
     2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

     Комментарий к статье 14

     Статья посвящена одному из наиболее рано сформировавшихся признаков современного 
правового государства. Статья действует в совокупности со ст. 28 Конституции 
и Законом РСФСР о свободе вероисповеданий от 25 октября 1990 г. <10>. Светский 
характер государства подразумевает признание ряда принципов в сфере отношений 
государства с религиозными объединениями его граждан. Основой этих отношений 
является свобода совести, поскольку согласно ч. 1 ст. 14 никакая религия не 
может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
     Светский характер Российского государства означает отсутствие определенной 
церковной иерархии, стоящей над государственной властью. Он проявляется и 
в гражданском характере правосудия, в государственной регистрации актов гражданского 
состояния, в отсутствии у государственных служащих обязанностей исповедовать 
определенную религию, а также в гражданском статусе верующих, поскольку согласно 
ст. 6 Закона о свободе вероисповеданий граждане России равны перед законом 
во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной 
жизни независимо от их отношения к религии. Указание в официальных документах 
на отношение к религии не допускается.
     Как светское государство Российская Федерация опирается на принцип отделения 
религиозных объединений от государства. В соответствии с этим принципом ст. 
8 Закона о свободе вероисповеданий определяет, что государство, его органы 
и должностные лица не вмешиваются в законную деятельность религиозных объединений 
и не поручают им выполнение каких-либо государственных функций. В свою очередь 
религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства. Они не могут 
быть составной официальной частью государственных органов и учреждений, в 
том числе таких, как государственные школы, университеты, больницы, дошкольные 
учреждения.
     Статья 9 Закона конкретизирует такое свойство светского государства, 
как светский характер государственной системы образования и воспитания. Образование 
и воспитание формируют духовный мир личности, и государство уважает право 
личности в сфере духовного самоопределения. Кроме того, государственные учреждения 
образования и воспитания содержатся на средства налогоплательщиков различных 
вероисповеданий, а также неверующих, что исключает привилегии для какой-либо 
определенной религии.
     Согласно ст. 5 Закона в указанных учреждениях по желанию граждан (родителей, 
детей) преподавание какого-либо вероучения может осуществляться факультативно, 
т. е. носить добровольный характер и не рассматриваться как обязательный предмет 
для остальных учащихся или воспитанников. Принуждение к посещению таких занятий 
недопустимо.
     В Законе проводится также четкое разграничение между преподаванием вероучения 
с соблюдением религиозных обрядов и получением знаний о религии в историко-культурном, 
информационном аспекте. Дисциплины религиоведческого и религиозно-философского 
характера, не сопровождающиеся совершением религиозных обрядов, могут включаться 
в программу государственных учебных и воспитательных учреждений.
     Второй принцип, сформулированный в ч. 2 ст. 14, состоит в провозглашении 
равноправия религиозных объединений, создаваемых гражданами. Более широко 
этот принцип развит в ст. 10 Закона о свободе вероисповеданий, указывающем 
на равноправие религий и религиозных объединений, которые не пользуются никакими 
преимуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению 
с другими. Государство в вопросах свободы вероисповеданий и убеждений нейтрально, 
т. е. не становится на сторону какой-либо религии или мировоззрения. Светский 
характер государства не означает, что оно не взаимодействует с религиозными 
организациями. Государство издает законы, обеспечивающие претворение в жизнь 
свободы вероисповеданий и устанавливает ответственность за ее нарушение, оскорбление 
религиозных чувств граждан (см. комментарий к ст. 28). Поскольку деятельность 
религиозных объединений должна быть законной, они должны иметь устав и быть 
зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации. Порядок образования 
и регистрации религиозных объединений, их права в благотворительной, информационной, 
культурно-просветительской, имущественной, финансовой сферах деятельности, 
при международных связях и контактах регулируются ст. 17 - 28 Закона о свободе 
вероисповеданий.
     Особая проблема, нуждающаяся в правовом урегулировании, - положение религиозных 
объединений, создаваемых иностранными гражданами и лицами без гражданства. 
Согласно ст. 4 Закона их право на такую деятельность признается, однако правовая 
регламентация создания, регистрации, деятельности и прекращения деятельности 
охватила лишь религиозные объединения, создаваемые гражданами Российской Федерации 
(ст. 15 - 32 Закона). Между тем законодательство должно урегулировать указанную 
проблему в соответствии со ст. 14 Конституции, определить границы внедрения 
религиозных объединений иностранных граждан с целью религиозной пропаганды 
в государственные учреждения образования, здравоохранения, культуры, структуры 
государственного телерадиовещания. Кроме того, поскольку в нашей стране в 
течение десятилетий нарушалась свобода совести, в том числе подрывались материальные 
основы традиционных массовых религий, необходима защита их от зарубежной религиозной 
экспансии. В этой области не может быть места рыночной конкуренции.

                                Статья 15

     1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое 
действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные 
правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить 
Конституции Российской Федерации.
     2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные 
лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации 
и законы.
     3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы 
не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы 
и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы 
официально для всеобщего сведения.
     4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные 
договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. 
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, 
чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

     Комментарий к статье 15

     Эта статья особенно важна потому, что в ней определяется место Конституции 
в системе нормативных правовых актов страны. Конституция формирует и закрепляет 
отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства 
и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой.
     Известно, что под юридической силой акта понимают как его обязательность 
вообще, так и приоритет перед другими актами или подчиненность им. В настоящее 
время федеральная нормативно-правовая система включает в себя следующие составные 
части: Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, 
иные акты палат Федерального Собрания, указы Президента, постановления Правительства, 
акты министерств, государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной 
власти.
     В иерархии правовых актов Конституция занимает высшее место, что указывает 
на ее особую юридическую силу. Это означает, что она обладает верховенством 
над законами и иными актами, которые должны исходить из Конституции и не противоречить 
ей. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической 
силы. Причем соответствовать Конституции должны не только акты федерального 
законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации, 
а также органов местного самоуправления. Конституция, распространяя свое действие 
на всю без исключения территорию Российской Федерации, олицетворяет собой 
государственную целостность, единство системы государственной власти.
     Конституция имеет прямое действие. Нормы Конституции не могут быть изменены 
какими-либо законами. В то же время сам текст Конституции содержит указания 
на необходимость принятия ряда федеральных конституционных законов и федеральных 
законов, чье действие будет способствовать развитию положений, закрепленных 
Основным Законом в общей форме.
     Конституция и законы Российской Федерации регулируют важнейшие общественные 
отношения: закрепляют основы конституционного строя, основные права и свободы 
граждан, государственное устройство, формы и виды собственности, основы уголовного, 
гражданского, семейного и иных отраслей законодательства, а также другие принципиальные 
направления жизнедеятельности общества и государства. Их действие носит универсальный, 
общеобязательный характер по кругу лиц, во времени и пространстве. Соответственно 
и обязанность соблюдать федеральные законодательные акты распространяется 
на все органы государственной власти, в том числе органы власти субъектов 
Федерации, органы местного самоуправления, а также на всех без исключения 
должностных лиц. Правоприменительная практика всех государственных органов 
должна соответствовать Конституции, а должностные лица независимо от их ранга 
и положения должны нести ответственность в случае нарушения норм Конституции 
и законов. Столь же обязательны законодательные акты Российской Федерации 
для граждан и их объединений. Всеобщая обязательность таких актов вытекает 
из их потенциального восприятия как меры справедливости, прилагаемой ко всем 
гражданам в равной мере.
     Следует отметить, что действие Конституции и законов Российской Федерации 
распространяется не только на граждан России, но и на иностранных граждан 
и лиц без гражданства, находящихся на ее территории (исключения устанавливаются 
законодательством).
     В демократическом государстве крайне необходимо, чтобы закон был доведен 
до всеобщего сведения, поскольку состояние гласности в сфере законодательства 
непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан и других субъектов 
права. Знание законов не может быть чьей-то привилегией.
     Процесс все большей открытости российского общества не мог не затронуть 
и сферу обнародования нормативных актов. В данной области произошли существенные 
изменения, закрепленные конституционными положениями, в соответствии с которыми 
опубликование законов и других нормативных актов тесно увязано с их юридической 
силой.
     Отныне неопубликованные законы не могут применяться на территории Российской 
Федерации. Более того, любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы 
и обязанности граждан (а это и постановления Правительства, и огромный массив 
ведомственных актов) не могут применяться, если они не опубликованы официально. 
Данное конституционное положение, по сути, означает, что законы и другие акты, 
указанные в ч. 3 статьи (а вернее, их полные и точные тексты), должны публиковаться 
в газетах или специальных изданиях правотворческих органов или по их поручению 
другими органами. Эти издания распространяются по подписке. Нормативные акты 
вступают в силу, т. е. могут применяться, действовать, только при условии 
их опубликования.
     Из сказанного следует и другое важное положение: никто не может быть 
осужден или подвергнут наказанию на основании закона, который официально не 
опубликован для всеобщего сведения.
     Проблема официального опубликования актов сегодня актуальна и потому, 
что роль <информаторов> о законодательстве все чаще пытаются взять на себя 
различного рода негосударственные, коммерческие структуры. Последние далеко 
не всегда способны обеспечить полную и достоверную информацию о законах и 
нередко под видом принятых законов воспроизводят в своих изданиях даже не 
самые последние их проекты.
     Международные договоры Российской Федерации с зарубежными государствами 
и международными организациями заключаются в соответствии с Конституцией и 
федеральными законами от имени Российской Федерации уполномоченными федеральными 
органами. После официального признания, ратификации и одобрения международные 
договоры в установленном порядке приобретают обязательную силу на всей российской 
территории.
     В случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным 
договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными 
нормами международного права применяются правила, установленные этими нормами 
или договором. Согласно ст. 46 Конституции каждый вправе в соответствии с 
международным договором Российской Федерации обращаться в межгосударственные 
органы по защите прав и свобод граждан, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные 
средства правовой защиты.
     В соответствии с подписанными Российской Федерацией международно-правовыми 
документами и нормами международного права действие российских законов может 
не распространяться на дипломатических представителей и некоторых сотрудников 
представительств иностранных государств и международных организаций в силу 
обладания ими дипломатическим иммунитетом.

                                Статья 16

     1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного 
строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном 
настоящей Конституцией.
     2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить 
основам конституционного строя Российской Федерации.

     Комментарий к статье 16

     Как уже отмечалось, в гл. 1 Конституции закрепляются конституционный 
строй страны, основополагающие его начала, которые в последующих главах получают 
свое развитие и конкретизацию. Глава "Основы конституционного строя" определяет 
важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений 
власти, формы правления и политического режима, главные стороны правового 
регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической, 
социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения главы 
признаны особо важными. И потому они нуждаются в особой юри