ых сборов, военно-врачебной экспертизы.
     В пределах своей компетенции Правительство ведет международные переговоры 
и заключает межправительственные соглашения по вопросам военного сотрудничества, 
хозяйственной деятельности, а также по вопросам социально-культурной сферы 
и принимает меры к исполнению международных договоров Российской Федерации, 
обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах 
и в международных организациях, осуществляет руководство в области внешней 
торговли и других видов внешнеэкономической деятельности (ст. 20 Закона Российской 
Федерации "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" (ВВС РФ, 
1993, N 1, ст. 14).
     е) Конституция возлагает на Правительство Российской Федерации осуществление 
мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности 
и общественного порядка, борьбе с преступностью.
     В этих целях на основании предложений Министерства внутренних дел, Министерства 
юстиции, Департамента налоговой полиции, Прокуратуры Российской Федерации 
Правительство разрабатывает программы по усилению борьбы с преступностью, 
укреплению в стране законности и правопорядка, координирует усилия правоохранительных 
органов по реализации указанных программ.
     На Министерство внутренних дел возлагается обеспечение личной безопасности 
граждан, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, 
раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной 
безопасности (ст. 2 Закона Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 
г. - ВВС РФ, 1991, N 16, ст. 503).
     Налоговая полиция выявляет, предупреждает и пресекает налоговые преступления 
и правонарушения, осуществляет сбор и анализ информации об исполнении налогового 
законодательства, прогнозирование тенденций развития негативных процессов, 
связанных с налогообложением (ст. 2 Закона Российской Федерации от 20 мая 
1993 г. "О федеральных органах налоговой полиции". - ВВС РФ, 1993, N 29, ст. 
114).
     Правительство определяет порядок и нормы материально-технического обеспечения 
деятельности судов, прокуратуры, органов внутренних дел, налоговой полиции, 
решает вопросы о их своевременном финансировании, а также социальном обеспечении 
их сотрудников. Им устанавливается полный перечень специальных средств, состоящих 
на вооружении милиции и налоговой полиции, и правила их применения, утверждаются 
образцы единой форменной одежды сотрудников милиции, налоговой полиции, прокуратуры 
(ст. 14, 15, 17 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой 
полиции", ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". 
- ВВС РФ, 1991, N 16, ст. 503; ВВС РФ, 1993, N 29, ст. 114; СЗ РФ, 1995, N 
47, ст. 4472).
     ж) Содержащийся в ст. 114 Конституции перечень полномочий Правительства 
не является исчерпывающим. Конституция (п. "ж" ст. 114) обязывает Правительство 
осуществлять и иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской 
Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.
     В частности, Конституция обязывает Правительство обеспечивать в соответствии 
с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти 
на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78), давать заключения по 
всем законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, 
о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства 
и по другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет 
федерального бюджета (ч. 3 ст. 104).
     Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1993 г. "Вопросы 
Совета Министров - Правительства" (САПП РФ, 1993, N 6, ст. 480) Правительству 
поручено утвердить положения о министерствах, государственных комитетах и 
других подведомственных ему органах государственного управления, за исключением 
тех, для которых установлен иной порядок утверждения.
     Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста 
и инвалидов" от 2 августа 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 32, ст. 3198) на Правительство 
возложено определение федерального перечня гарантированных государством для 
указанной категории граждан социальных услуг, а также порядок участия граждан 
пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального 
обслуживания, в лечебно-трудовой деятельности в соответствии с медицинскими 
рекомендациями (ст. 13).
     В обязанность Правительства входит установление перечня товаров (работ) 
длительного пользования, которые по истечении определенного периода могут 
представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его 
имуществу или окружающей среде, а также перечень товаров, не подлежащих обмену 
(ч. 2, 4 ст. 5, ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О защите прав потребителей" 
в редакции Закона от 9 января 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 140).
     Дать исчерпывающий перечень полномочий Правительства в данном случае 
невозможно, поскольку оно осуществляет руководство практически всеми отраслями 
в области экономики, социально-культурной и административно-политической сфер, 
находящимися в ведении Российской Федерации и в совместном ведении Федерации 
и ее субъектов.

     2. Порядок деятельности Правительства определен Законом Российской Федерации 
"О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" от 22 декабря 1992 
г. (ВВС РФ, 1993, N 1, ст. 14).
     С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г., установившей принцип 
разделения властей, правовой статус Правительства значительно повысился и 
возросла его роль в обеспечении проведения государством внутренней и внешней 
политики, обеспечении и защиты гарантированных Конституцией прав и свобод 
граждан. В силу этого Конституция (ч. 2 ст. 114) устанавливает, что порядок 
деятельности Правительства должен определяться федеральным конституционным 
законом.
     Однако согласно Заключительному и переходному положению Конституции (ст. 
2) Закон Российской Федерации "О Совете Министров - Правительстве Российской 
Федерации" до принятия указанного федерального конституционного закона подлежит 
применению в части, не противоречащей Конституции. В соответствии с установленным 
Законом о Правительстве порядком на заседаниях Правительства решаются наиболее 
важные вопросы государственного управления, экономического и социально-культурного 
развития Российской Федерации и ее территорий. Заседания проводятся не реже 
одного раза в квартал и считаются правомочными, если на них присутствуют не 
менее двух третей членов Правительства. Проходят заседания под руководством 
Председателя Правительства, а в его отсутствие - первого заместителя Председателя. 
Президент Российской Федерации вправе председательствовать на заседаниях Правительства.
     В качестве постоянного органа действует Президиум Правительства в составе 
Председателя Правительства и его заместителей, министра финансов, министра 
экономики, министра иностранных дел, министра обороны, министра внутренних 
дел, председателя Государственного комитета по управлению государственным 
имуществом и руководителя аппарата Правительства. По представлению Председателя 
Правительства Президент может включить в состав Президиума других членов Правительства.
     Порядок внесения в Правительство на рассмотрение, согласование или заключение 
проектов решений Правительства и иных актов, подготовки и проведения заседаний 
Правительства и его Президиума, оформления принятых на заседаниях решений 
определяется Временным регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным 
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1995 г. N 778.

                               Статья 115

     1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных 
законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство 
Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их 
исполнение.
     2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны 
к исполнению в Российской Федерации.
     3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в 
случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам 
и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской 
Федерации.

     Комментарий к статье 115

     1. Реализация конституционных полномочий Правительства Российской Федерации 
объективно требует издания большого числа правовых актов в сферах управления 
федеральной собственностью, разработки, координации и выполнения программ 
экономических преобразований, обеспечения прав и свобод граждан. Правотворческая 
деятельность Правительства осуществляется на основании и во исполнение Конституции 
Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской 
Федерации. Федеральное Правительство не вправе подменять законодателя и главу 
государства, его акты носят подзаконный характер и должны соответствовать 
нормативным указам Президента. Это правило не может рассматриваться как ограничение 
статуса Правительства и является следствием воплощения принципа разделения 
властей и разграничения полномочий между органами государственной власти.
     Конституция Российской Федерации установила правовые формы актов Правительства 
в виде постановлений и распоряжений. Постановления принимаются, как правило, 
в целях нормативного урегулирования отношений или по наиболее важным вопросам, 
а распоряжения - как индивидуальные правовые акты по оперативным и текущим 
вопросам.
     Правом принятия решений от имени Правительства обладает Президиум Правительства; 
при этом гарантируется право Правительства контролировать эту деятельность, 
вплоть до отмены Правительством любого акта Президиума (см. ст. 28 Закона 
"О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации", ВВС РФ, 1993, N 
1, ст. 14).
     Президентом Российской Федерации в целях обеспечения согласованной деятельности 
Президента и Правительства, в том числе и в сфере нормативного урегулирования 
вопросов исполнительной власти, установлено, что законопроекты, вносимые Правительством 
в Государственную Думу и затрагивающие полномочия Президента Российской Федерации, 
направляются в Администрацию Президента на согласование. Направляются также 
на согласование проекты решений Правительства, принимаемых в пределах его 
компетенции по отнесенным Конституцией к ведению Президента вопросам прав 
и свобод человека, охраны суверенитета государства, обеспечения согласованного 
функционирования и взаимодействия органов государственной власти, руководства 
внешней политикой и по другим вопросам (см. Указ Президента от 10 июня 1994 
г. N 1185, СЗ РФ, 1994, N 7, ст. 697; 1995, N 19, ст. 1732).
     В соответствии с Временным регламентом Правительства Российской Федерации 
проекты решений до их внесения в Правительство подлежат обязательному согласованию 
с заинтересованными органами государственной власти, государственными организациями, 
а при необходимости - и с общественными и другими организациями. Проекты решений 
нормативного характера подлежат согласованию с Министерством юстиции Российской 
Федерации.
     Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства Российской 
Федерации предусмотрен Указом Президента от 23 мая 1996 г. N 763 (СЗ РФ, 1996, 
N 22, ст. 2663). Акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности 
человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов 
исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на 
всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого 
опубликования. Иные акты вступают в силу со дня их подписания. Правительство 
может установить другой срок введения их в действие. Постановления и распоряжения 
Правительства публикуются в "Собрании законодательства Российской Федерации", 
а также в "Российской газете".
     Указом Президента Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. "О мерах 
по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов" Правительству 
предписано принять меры по обеспечению в установленном порядке открытости 
неопубликованных нормативных актов Правительства и федеральных органов исполнительной 
власти (СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4660).

     2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны 
к исполнению всей системой исполнительных органов, а также иными государственными 
органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, общественными 
объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Эта 
обязательность актов Правительства проистекает из принципов, лежащих в основе 
Российской Федерации как демократического федеративного правового государства. 
Принцип обязательности актов Правительства на всей территории Российского 
государства, как и принцип верховенства Конституции Российской Федерации и 
федеральных законов, объективно следует из положений, на которых основано 
федеративное устройство России - о государственной целостности Российской 
Федерации, единстве системы государственной власти, разграничении предметов 
ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и др. Конституция 
возлагает на Президента и Правительство Российской Федерации обязанность обеспечивать 
осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории 
Российской Федерации (ч. 4 ст. 78).

     3. Полномочие Президента по отмене актов Правительства в случае их противоречия 
Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента 
проистекает из статуса Президента как главы Российского государства, гаранта 
Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
     Конституционность актов Правительства может быть оспорена в Конституционном 
Суде Российской Федерации. При этом акты или их отдельные положения, признанные 
неконституционными, утрачивают силу (п. "а" ч. 2, ч. 6 ст. 125 Конституции).
     Ненормативные акты Правительства, не соответствующие закону и нарушающие 
права и законные интересы организаций и граждан, могут быть признаны недействительными 
Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (ст. 10 Закона "Об арбитражных 
судах в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 18, ст. 1589).

                               Статья 116

     Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство 
Российской Федерации слагает свои полномочия.

     Комментарий к статье 116

     Данная статья Конституции, по существу, определяет срок полномочий Правительства 
Российской Федерации, который проистекает из срока полномочий Президента Российской 
Федерации. Федеральный Президент избирается на четыре г. и вступает в должность 
на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной 
комиссией Российской Федерации о результатах выборов Президента (ч. 1 ст. 
4, ст. 60 Федерального закона от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской 
Федерации". - СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1924).
     Правительство Российской Федерации исполняет свои полномочия в течение 
этого периода, если не вступают в действие нормы Конституции Российской Федерации 
об отставке Правительства либо досрочном прекращении исполнения полномочий 
Президента (см. комментарии к п. "в" ст. 93, ст. 92, 93 и 117 Конституции), 
когда Правительство досрочно прекращает свои полномочия.
     Установив общее правило об обязательности сложения полномочий Правительства 
перед вновь избранным Президентом, Конституция не определяет конкретные сроки 
и процедуру этой стадии смены Правительства. Очевидно, такие вопросы подлежат 
урегулированию в федеральном конституционном законе о порядке деятельности 
Правительства Российской Федерации. В соответствии с Конституцией формирование 
нового Правительства начинается после сложения полномочий прежним Правительством 
и назначения Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы 
Председателя Правительства нового состава.
     В случае сложения полномочий Правительство продолжает по поручению Президента 
действовать до сформирования нового Правительства (ч. 5 ст. 117 Конституции).

                               Статья 117

     1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая 
принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
     2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства 
Российской Федерации.

 О толковании части третьей статьи 117 Конституции см. постановление Конституционного 
Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П

     3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской 
Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается 
большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После 
выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации 
Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской 
Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если 
Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству 
Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке 
Правительства либо распускает Государственную Думу.
     4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед 
Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. 
Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней 
принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске 
Государственной Думы и назначении новых выборов.
     5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской 
Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать 
до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

     Комментарий к статье 117

     1. Изложенное в комментируемой части право Правительства Российской Федерации 
может осуществляться им в любое время. Никаких специальных оснований для этого 
не требуется.
     Систематический анализ конституционных положений приводит к заключению, 
что решение об отставке Правительства может принять единолично его Председатель. 
Поскольку остальные члены Правительства назначаются и освобождаются от должности 
по предложению его Председателя, назначение или отставка любого из них не 
означает и не влечет отставки Правительства. Даже если в отставку подадут 
все они, Председатель может предложить Президенту Российской Федерации новые 
кандидатуры на соответствующие должности, и Правительство будет продолжать 
считаться существующим. Напротив, если Председатель выбудет по какой бы то 
ни было причине, Правительство подлежит сформированию заново. Это положение 
содержится и в части четвертой ст. 11 действующего, хотя и устаревшего Закона 
Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. "О Совете Министров - Правительстве 
Российской Федерации" (ВВС, 1993, N 1, ст. 14).
     Если Президент примет отставку Правительства, то тогда он должен определить 
и представить Государственной Думе нового его главу в соответствии со ст. 
111 Конституции (см. комментарии к ней). Если же отклонит отставку, то возникнет 
ситуация, в которой надо разобраться. Трудно себе представить, чтобы не желающий 
оставаться на своей должности Председатель Правительства работал плодотворно. 
И вообще никого нельзя заставлять занимать должность против его воли.
     Очевидно, что Правительство может подать в отставку по своей инициативе 
(скорее всего, по инициативе Председателя) в случае какого-то расхождения 
между ним и Президентом. Если Президент отставку принимает, то, следовательно, 
имеет намерение назначить нового Председателя, с которым, предположительно,