я с их участием распространяется действие Закона о естественных монополиях.
Необходимо также назвать ряд постановлений Правительства РФ, касающихся снабжения топливно-энергетическими ресурсами: от 28 января 1997 г. N 74 "Об утверждении перечня стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства, поставки топливно-энергетических ресурсов которым не подлежат ограничению или прекращению" (СЗ РФ, 1997, N 5, ст.682; N 22 ст.2603); от 5 января 1998 г. N 1 "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов" (СЗ РФ, 1998, N 2, ст.262); от 5 января 1998 г. N 5 "О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых в 1998 году за счет средств федерального бюджета" (СЗ РФ, 1998, N 2, ст.266).
6. В соответствии с п.5 ст.454 ГК ко всем договорам подачи товаров через присоединенную сеть применяются положения _1 гл.30 ГК, если иное не предусмотрено _6 гл.30 ГК и специальными нормами, регулирующими энерго- и газоснабжение, снабжение нефтью, нефтепродуктами и водой. При отсутствии соответствующих норм в _1 гл.30 применяются правила части первой ГК об обязательствах, общих положениях о договоре и др.

Комментарий к статье 540 ГК РФ

1. Сторонами договора энергоснабжения (снабжения электрической и тепловой энергией) являются энергоснабжающие организации и потребители (граждане, использующие энергию для бытового потребления, и юридические лица).
Понятие энергоснабжающей организации предусмотрено Законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию". Согласно Закону к энергоснабжающим относятся коммерческие организации независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной энергии.
Такое понятие энергоснабжающей организации означает, что оно применимо к любому продавцу (перепродавцу) электрической и тепловой энергии независимо от того, входит ли соответствующая организация в структуру Минтопэнерго РФ и является ли для нее подача (продажа) электрической и тепловой энергии основным видом деятельности.
Договоры энерго- и теплоснабжения заключаются с потребителями-абонентами, которые присоединены к сетям энерго- и теплоснабжающей организации. В свою очередь покупатели энергии могут иметь договор с потребителями, не имеющими доступа к сетям энергоснабжающей организации, т.е. с субабонентами (см. коммент. к ст.545). В этом случае абонент выступает в качестве энергоснабжающей организации и, следовательно, несет все ее обязанности и пользуется ее правами.
Сторонами договора газоснабжения являются газораспределительные организации - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а покупателями - граждане, использующие газ для бытового потребления, и юридические лица, принимающие газ через трубопроводные сети в качестве топлива или сырья.
Правила учета газа запрещают потребителям - юридическим лицам потреблять его без использования приборов учета.
2. П.1 коммент. статьи устанавливает порядок заключения договора для случаев, когда контрагентом снабжающей организации (абонентом) является гражданин. Тем самым установлен разный порядок заключения договора в зависимости от того, является ли абонентом гражданин или юридическое лицо.
Коммент. нормой предусмотрен упрощенный порядок заключения договора с гражданином. В соответствии с п.3 ст.438 ГК его фактическое подключение к присоединенной сети рассматривается в качестве акцепта. Как и для юридического лица, согласно п.2 ст.539 необходимым условием подключения энергопринимающих устройств гражданина к присоединенной сети служит наличие для этого технических предпосылок.
Судебно-арбитражная практика допускает возможность применения п.3 ст.438 ГК и при заключении энергоснабжающей организацией договора с юридическими лицами. Согласно п.1 Обзора практики рассмотрения арбитражными судами споров, возникающих при заключении, изменении и расторжении договоров, в случае фактического использования юридическим лицом тепловой энергии, несмотря на возникновение разногласий по содержанию договора, договор признается заключенным (см. информационное письмо ВАС РФ от 5 мая 1997 г. N 14 - Вестник ВАС РФ, 1997, N 7, с.103).
3. Энерго- и газоснабжающие организации по характеру своей деятельности обязано осуществлять подачу электрической и тепловой энергии, газа каждому, кто к ним обратится (при наличии у обратившегося энерго-, газо-, теплопринимающего устройства, которое может быть присоединено к сетям энерго-, газоснабжающей организации, а при использовании газа в качестве топлива - еще и соответствующего разрешения). В силу ст.426 ГК такой договор признается публичным и должен удовлетворять требованиям, установленным для публичных договоров.
Кроме того, будучи субъектами естественных монополий, энергоснабжающие и газоснабжающие организации, связанные с трубопроводом, в случаях, предусмотренных ст.8 Закона о естественных монополиях, обязаны заключать договор независимо от того, является ли он публичным.
При отказе энерго-, газоснабжающей организации заключить договор либо при уклонении от заключения договора потребитель согласно ст.426 ГК вправе понудить ее заключить договор путем обращения в суд.
Эти организации вправе отказаться от заключения договора лишь при невозможности произвести или передать ресурсы. При этом обязанность доказать невозможность удовлетворения заказа потребителя лежит на энерго-, газоснабжающей организации. Основанием отказа может также служить отсутствие у покупателя технических предпосылок, предусмотренных п.2 ст.539 ГК, а при снабжении юридических лиц газом в качестве топлива - отсутствие разрешения на использование газа, предусмотренного п.4 Правил поставки газа.
Поскольку договор на энергоснабжение заключается в обязательном порядке, на его заключение распространяются правила, предусмотренные ст.445 ГК.
Правила поставки газа (пп.9-11) в качестве общей нормы установили, что проект договора направляется поставщиком (снабжающей организацией) покупателю, представившему заявку на приобретение газа. Подписанный проект договора должен быть возвращен не позднее 30 дней со дня его получения. При наличии возражений по условиям договора проект возвращается с протоколом разногласий. В случае несогласования разногласий в 30-дневный срок со дня направления протокола разногласий покупатель вправе обратиться в арбитражный суд.
Ст.445 ГК предоставляет право передать разногласия на рассмотрение суда только необязанной стороне (покупателю). По сложившейся судебно-арбитражной практике, если разногласия передает в арбитражный суд обязанная сторона, а вторая сторона - покупатель представит отзыв, такой спор подлежит рассмотрению по существу, т.е. действия сторон в этом случае трактуются в качестве соглашения о передаче спора на рассмотрение арбитражного суда (Вестник ВАС РФ, 1997, N 7, с.103).
В отличие от общих норм, предусмотренных ст.445 и 446 ГК, Правила поставки газа устанавливают, что отбор (продолжение отбора) газа покупателем, не передавшим разногласия на рассмотрение арбитражного суда, признается согласием покупателя заключить договор на условиях, предложенных газораспределяющей организацией.
4. Договор снабжения электроэнергией, газом и другими ресурсами через присоединенную сеть в литературе иногда трактуется как договор присоединения. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1994 г. N 1445, признанным в 1998 г. утратившим силу при утверждении новых Правил поставки газа, договор поставки газа также именовался договором присоединения.
Между тем для признания этого договора договором присоединения отсутствуют основания. Для договора присоединения согласно п.1 ст.428 ГК характерно несколько признаков. Прежде всего это договор, условия которого формулируются только одной стороной, вторая же сторона либо присоединяется к предложенному в виде формуляра тексту договора, либо отказывается заключить его на предложенных другой стороной условиях. В соответствии со ст.541, 542, 544 ГК и рядом пунктов Правил поставки газа многие условия договора устанавливаются по соглашению сторон, а не определяются одной стороной. В п.11 Правил поставки газа прямо предусмотрено право покупателя составить протокол разногласий к договору.
Кроме того, энерго-, газоснабжающие организации являются субъектами естественных монополий и занимают доминирующее положение на рынке. Следовательно, покупатель (абонент) лишен возможности выбрать другого контрагента и заключить с ним договор. При отсутствии же у покупателя свободы выбора контрагента энерго-, газоснабжающая организация, обладающая рыночной властью, будет навязывать ему свои условия и лишит возможности влиять на условия договора. Тем самым она будет злоупотреблять доминирующим положением.
5. Абз.2 п.1 коммент. статьи закрепляет презумпцию действия договора энергоснабжения, заключенного с гражданином, в течение неопределенного срока, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Эта норма отражает особенности исполнения договора, для которого характерна подача энергии, газа в течение длительного срока.
По этой же причине согласно п.2 коммент. статьи договор, заключенный как с гражданином, так и с юридическим лицом на определенный срок (год, несколько лет), считается продленным на тот же период, если ни одна из сторон по окончании срока не откажется от его исполнения либо не предложит заключить новый договор. При этом непрерывность подачи энергии, газа гарантируется предусмотренным п.3 статьи правилом, согласно которому несмотря на истечение срока действия ранее заключенный договор сохраняет силу до заключения нового.
Согласно п.11 Правил поставки газа при передаче на рассмотрение арбитражного суда спора, возникшего при заключении нового договора, действие предыдущего договора продлевается до вступления в силу решения суда.

Комментарий к статье 541 ГК РФ

1. Количественные характеристики предмета договора энергоснабжения отличаются в зависимости от вида договора: электроснабжения или теплоснабжения, а зачастую и от группы, к которой относится потребитель энергии по договору.
Правильное определение в договоре количества подлежащей отпуску энергии имеет существенное значение, поскольку с нарушением данного условия связано наступление неблагоприятных для нарушителя правовых последствий.
В договоре на снабжение электроэнергией промышленных потребителей условие о количестве характеризуется, как правило, двумя показателями: а) количеством киловатт-часов подлежащей отпуску электроэнергии; б) величиной присоединенной или заявленной мощности.
Потребитель вправе получить предусмотренное договором количество электроэнергии, используя при этом лишь обусловленную договором величину присоединенной или заявленной мощности, что связано со спецификой предмета договора.
Обязанность энергоснабжающей организации в части количества электроэнергии считается выполненной, если она постоянно поддерживает ток в сети и предоставляет потребителю возможность непрерывно получать электроэнергию в обусловленном договором количестве.
В договоре на снабжение тепловой энергией условие о количестве определяется в Гкал (гигакалорий) с указанием максимума тепловой нагрузки в Гкал/ч. Количество тепловой энергии, подаваемой абоненту для отопления и вентиляции, определяется в зависимости от температуры наружного воздуха.
2. По сложившейся после принятия нового ГК практике разрешения споров арбитражными судами договор на снабжение энергией признается незаключенным, если в нем отсутствует условие о количестве поставляемой энергии.
Например, в арбитражный суд обратилось акционерное общество с иском к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о взыскании предусмотренного сторонами в договоре штрафа за неподачу тепловой энергии.
Ответчик возражал против исковых требований, ссылаясь на то, что причиной неподачи тепловой энергии явилось уклонение акционерного общества от согласования количества ежемесячной и ежеквартальной поставки энергии. Арбитражный суд исковые требования удовлетворил.
Кассационная инстанция решение суда первой инстанции отменила, в иске акционерному обществу отказала. Эту позицию кассационной инстанции поддержал и Президиум ВАС РФ (постановление от 23.04.96 N 322/96), рассматривавший дело в порядке надзора, по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.432 ГК договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным его условиям.
По договору купли-продажи, отдельным видом которого в силу п.5 ст.454 ГК является договор энергоснабжения, условие о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара (п.3 ст.455).
Если из условий договора невозможно определить количество подлежащего передаче товара, то в соответствии с п.2 ст.465 ГК договор считается незаключенным. Поскольку договор, на основании которого производился отпуск тепловой энергии, сведений о количестве ежемесячно и ежеквартально поставляемой энергии не содержал, он признается незаключенным. Следовательно, у суда не было оснований для удовлетворения иска о взыскании штрафа.
3. По-новому решен вопрос о праве абонента изменять количество принимаемой им энергии, предусмотренное договором. В ранее действовавших Правилах пользования электрической и тепловой энергией 1981 г. прямо не предусматривалась обязанность выбрать обусловленное договором количество электроэнергии.
По смыслу п.2 коммент. статьи абонент вправе изменять обусловленное договором количество потребляемой энергии. В этом случае он обязан возместить расходы, понесенные энергоснабжающей организацией, связанные с изменением количества потребляемой энергии против договора, как за недобор, так и перебор энергии.
Когда в качестве абонента по договору на снабжение энергией выступает гражданин, потребляющий энергию на бытовые нужды, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. Следовательно, на него не возлагается обязанности по возмещению расходов энергоснабжающей организации, связанных с недобором или перебором энергии.
4. При определении количества подлежащей подаче электрической и тепловой энергии, а также газа в договоре, заключаемом с организациями-потребителями топливно-энергетических ресурсов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, должны учитываться лимиты годового потребления топливно-энергетических ресурсов, установленные в пределах ассигнований, выделяемых им из бюджета. Лимиты потребления устанавливаются в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 5 "О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых в 1998 году за счет средств федерального бюджета".
Подача топливно-энергетических ресурсов энерго-, газоснабжающими организациями организациям-потребителям этих ресурсов, финансируемым за счет средств федерального бюджета, сверх лимитов потребления может осуществляться лишь на основании дополнительного договора, заключаемого на соответствующий период наряду с основным договором энерго-, газоснабжения в пределах средств, изыскиваемых потребителями за счет других источников финансирования.
5. В случаях, когда орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий устанавливает минимальный уровень подлежащей передаче энергии и (или) газа, в соответствии со ст.8 Закона о естественных монополиях энергоснабжающая организация по требованию потребителя обязана определить в договоре количество энергии не менее этого минимального уровня.
Аналогичная норма включена в п.5 Правил поставки газа. Согласно этой норме в случае установления отдельным покупателям минимального объема потребления ими газа в договоре по требованию покупателя газораспределяющая организация должна определить объем подачи газа не менее этого минимального уровня.

Комментарий к статье 542 ГК РФ

1. Отпускаемая потребителям электрическая и тепловая энергия должна соответствовать по качеству требованиям государственного стандарта, иных обязательных правил и договора. Качество электроэнергии характеризуется двумя показателями: напряжением и частотой тока, тепловой энергии - давлением и температурой подаваемого пара.
2. При отпуске энергоснабжающей организацией некачественной энергии потребитель вправе отказаться от ее оплаты. Однако энергоснабжающая организация вправе требовать от потребителя возмещения стоимости сбереженного вследствие использования некачественной энергии. Это правило обеспечивает энергоснабжающей организации возмещение абонентом стоимости неосновательного обогащения, полученного за ее счет.

Комментарий к статье 543 ГК РФ

1. Нарушение режима энергопотребления, самовольное увеличение присоединенной или заявленной мощности, потребление энергии сверх обусловленного договором количества, необеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования и другие нарушения условий договора потребителем могут нанести серьезный урон интересам энергоснабжающей организации и потребителя.
Поскольку энергетические сети, энергопотребляющие установки и приборы находятся, как правило, в собственности потребителей, на последних и возложена обязанность обеспечивать их исправность и безопасность.
В соответствии с п.1.5.1 Правил пользования электрической и тепловой энергией 1981 г. граница ответственности между потребителями и энергоснабжающей организацией за состояние и обслуживание электроустановок определяется их балансовой принадлежностью и фиксируется в прилагаемом к договору акте разграничения.
Абоненты обязаны немедленно сообщить энергоснабжающей организации об авариях и других неисправностях, возникающих при пользовании энергией. Невыполнение абонентом указанных обязанностей может послужить основанием возложения на него неблагоприятных имущественных последствий, явившихся результатом пожара, аварии, неисправности.
2. Требования, которым должны соответствовать техническое состояние и эксплуатация энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением, определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами. Так, Положением о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12 мая 1993 г. N 447 (СА РФ, 1993, N 20, ст.1764), определены порядок осуществления энергетического надзора и органы, его обеспечивающие, компетенция последних.
Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования определяются действующими Правилами устройства электроустановок (М., изд-во "Энергосервис", 1998), Правилами эксплуатации электроустановок потребителей (М., Энергоатомиздат, 1992), Правилами техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей (М., изд-во "Энергосервис", 1994), Правилами эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей и Правилами техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей (М., Энергоатомиздат, 1992).
3. В случаях, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, потребляющий энергию на бытовые нужды, обязанность обеспечить надлежащее техническое состояние электрических сетей, через которые подается энергия, и приборов учета, установленных вне квартиры, возлагается на энергоснабжающую организацию.
Что же касается внутриквартирной проводки и приборов учета, расположенных внутри квартиры, то обязанность обеспечения их надлежащего технического состояния и безопасности возлагается на собственника, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором (ст.210 ГК).

Комментарий к статье 544 ГК РФ

1. Оплата энергии является наиболее сложным и важным вопросом договора энергоснабжения. С ее осуществлением связано наибольшее число споров между потребителями и энергоснабжающей организацией.