льными правилами. Издавая соответствующие законы, государство 
стремится по возможности не вмешиваться в сугубо личные отношения граждан, 
ограничиваясь установлением лишь таких обязательных правил (норм), которые 
необходимы для укрепления семьи, для осуществления и защиты прав и законных 
интересов ее членов. При этом в СК значительно увеличено число норм, предоставляющих 
участникам семейных отношений право самим определять содержание своих правоотношений 
с помощью различных соглашений: брачных договоров, соглашений об уплате алиментов, 
о воспитании детей (диспозитивных норм). Ранее по КоБС семейные отношения 
регулировались в основном императивными нормами (безусловно обязательными 
для сторон регулируемого ими отношения), что являлось отличительной чертой 
семейно-правового метода регулирования.
     2. Ст.2 СК определяет круг тех отношений между членами семьи, которые 
регулируются нормами семейного законодательства (т.е. предмет семейного права). 
В ст.2 СК идет речь о различных видах отношений, объединяемых прежде всего 
тем, что они возникают из брака, родства и других оснований, приравниваемых 
законом к родству. К ним относятся: условия и порядок вступления в брак, прекращение 
брака и признание его недействительным, отношения, возникающие из брака (между 
супругами) и кровного родства (между родителями и детьми, сестрами и братьями 
и другими близкими родственниками). К этим отношениям приравниваются отношения, 
возникающие из других оснований (юридических фактов): усыновления, опеки и 
попечительства, принятия детей на воспитание в семью (приемная семья, фактическое 
воспитание). Соответственно семейное законодательство не только регулирует 
данные отношения, но и определяет формы и порядок устройства в семью детей, 
оставшихся без попечения родителей.
     С принятием ГК из предмета регулирования семейным законодательством полностью 
исключаются вопросы, связанные с регистрацией актов гражданского состояния. 
Статья 47 ГК определяет перечень этих актов (рождение, заключение брака, усыновление 
(удочерение), установление отцовства, перемена имени (фамилии, отчества и 
собственно имени), смерть гражданина), а также общие положения порядка производства 
их регистрации органами загса, порядка исправления, аннулирования и восстановления 
записей актов гражданского состояния. При этом в соответствии с п.4 ст.47 
ГК административно-правовые нормы по этим вопросам должны быть кодифицированы 
в отдельном законодательном акте - федеральном законе об актах гражданского 
состояния. До его принятия действуют нормы КоБС (раздел IV) в части, не противоречащей 
ГК и СК (см. п.2 ст.168 СК).
     3. Семейное законодательство регулирует как личные (неимущественные), 
так и имущественные семейные отношения. Личными (неимущественными) являются 
отношения, касающиеся вступления в брак и прекращения брака, отношения между 
супругами при решении вопросов жизни семьи, выбора фамилии при заключении 
и расторжении брака, отношения между родителями и детьми по воспитанию и образованию 
детей и др.
     Имущественные отношения - это алиментные обязательства членов семьи (родителей 
и детей, супругов (бывших супругов), других членов семьи), а также отношения 
между супругами по поводу их общего и раздельного имущества.
     В семейном праве основными являются личные отношения. Они во многом определяют 
содержание норм, регулирующих имущественные отношения в семье. Так, при определении 
доли супруга в общем имуществе супругов при его разделе в суде учитывается 
общее поведение супругов во время брака, а также особые нужды и интересы несовершеннолетних 
детей (см. ст.38 и 39 СК и комментарий к ним); существование преобладающего 
большинства алиментных обязательств связано с наличием или отсутствием необходимых 
средств у обязанного лица (см. ст.89, 93-97 СК и комментарий к ним); выплаченные 
алименты не подлежат возврату (см. ст.116 СК и комментарий к ней); помимо 
конкретной цели - обеспечения алиментируемого лица алиментное обязательство 
преследует общую цель - укрепление семьи. В то же время имущественные отношения 
в семье всегда играли важную роль, и естественно, что переход к новой экономической 
системе не мог не сказаться на них. Соответственно СК предусматривает ряд 
изменений по сравнению с прежде действовавшим законодательством. Его нормы 
направлены на то, чтобы при регулировании имущественных отношений в семье 
исключить или, по крайней мере, смягчить пагубные последствия имущественного 
неравенства в семье, защитить интересы экономически слабых членов семьи (как 
правило, ими оказываются женщина и ребенок), сохранить высокие нравственные 
начала во взаимоотношениях членов семьи.
     4. Непосредственное содержание семейных правоотношений составляют права 
и обязанности членов семьи. Объем этих прав и обязанностей (а также основания 
их возникновения, изменения и прекращения) конкретизируется в отдельных институтах 
семейного права. Общие положения осуществления и защиты семейных прав закреплены 
в ст.7-9 СК (см. комментарий к ним).
     5. В СК нет общего определения семьи. Это не случайно: понятие семьи 
имеет социологический, а не правовой характер. В правовых актах понятие семьи 
связано с установлением круга членов семьи, образующих ее состав. Установление 
же круга членов семьи в свою очередь зависит от того, какое содержание вкладывается 
в понятие "член семьи". Круг членов семьи, связанных правами и обязанностями, 
по-разному определяется в зависимости от целей правового регулирования в различных 
отраслях права - семейном, гражданством, трудовом и т.д. Он различен и в разных 
правовых институтах одной отрасли права (например, в жилищном и наследственном 
праве). Поэтому включение определения понятия "семья" в СК и установление 
исчерпывающего перечня членов семьи могло бы привести к нарушению их прав 
либо к необоснованному расширению круга членов семьи. Однако термины "семья", 
"член семьи" довольно часто употребляется в СК. Для правильного их понимания 
необходимо представлять, что под ними понимается.
     В теории семейного права семья (в юридическом смысле) определяется как 
круг лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, 
вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на 
воспитание в семью.
     В соответствии с нормами СК указанные права и обязанности возникают между 
следующими членами семьи: супругами, родителями и детьми, дедушкой (бабушкой) 
и внуками, родными сестрами и братьями, отчимом (мачехой) и пасынками (падчерицами), 
а также между лицами, принявшими на воспитание детей (усыновителями, опекунами, 
попечителями, приемными родителями, фактическими воспитателями) и принятыми 
в их семьи детьми. При этом соответствующие права и обязанности возникают 
в указанных в СК случаях и при наличии условий, им установленных. Как правило, 
их возникновение не зависит от совместного проживания или нахождения кого-либо 
из членов семьи на иждивении другого. Так, близкие родственники ребенка (дедушка, 
бабушка, родные братья и сестры) вправе общаться с ним. Родители детей не 
вправе им в этом препятствовать. В случае отказа родителей от предоставления 
возможности близким родственникам общаться с ребенком органы опеки и попечительства 
вправе обязать родителей не препятствовать этому общению. При невыполнении 
решения органа опеки и попечительства близкие родственники ребенка вправе 
обратиться с иском в суд. Никаких других личных прав между родственниками 
(кроме родителей и детей) законом не предусмотрено. Разумеется, наличие близкого 
родства принимается во внимание при решении вопросов, касающихся детей, например, 
при прочих равных условиях близкие родственники в первую очередь назначаются 
опекунами (попечителями) детей и т.п. В то же время дедушка и бабушка, обладающие 
необходимыми средствами, обязаны содержать своих несовершеннолетних внуков 
и нетрудоспособных совершеннолетних внуков, нуждающихся в помощи, если они 
не имеют возможности получать алименты от своих родителей, а совершеннолетние 
нетрудоспособные дети также и от своих супругов (бывших супругов). Внуки в 
свою очередь обязаны при наличии у них необходимых средств содержать своих 
нетрудоспособных нуждающихся в помощи дедушку и бабушку (см. ст.94-95 СК и 
комментарий к ним). Братья и сестры обязаны содержать своих нуждающихся в 
помощи несовершеннолетних, а также совершеннолетних нетрудоспособных нуждающихся 
в помощи братьев и сестер. Эта обязанность не возникает, если братья и сестры 
сами не обладают достаточными средствами для оказания такой помощи (см. ст.93 
СК и комментарий к ней).

Комментарий к статье 3 кодекса

     1. Семейное законодательство - это система законодательных актов, регулирующих 
семейные отношения, круг которых определен в ст.2 СК (см. комментарий к ней). 
В соответствии со ст.72 (п."к" ч.1) Конституции РФ семейное законодательство 
относится к совместной компетенции РФ и ее субъектов. Соответственно п.2 ст.3 
СК в состав семейного законодательства включает СК, другие федеральные законы, 
а также законы субъектов РФ.
     2. Актом, определяющим всю систему семейного законодательства, является 
СК - основополагающий федеральный закон в области правового регулирования 
семейных отношений. В соответствии с ним могут приниматься другие федеральные 
законы и законы субъектов РФ. В соответствии со ст.76 Конституции РФ нормы 
семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать 
СК (п.2 ст.3 СК), а при наличии других федеральных законов, регулирующих семейные 
отношения, - и этим федеральным законам. В случае их противоречия действуют 
нормы СК (других федеральных законов).
     Положения самого СК не должны в свою очередь противоречить Конституции 
РФ (ст.15 Конституции РФ).
     СК - систематизированный федеральный законодательный акт. В нем установлены 
основные начала семейного законодательства (ст.1 СК), определен круг регулируемых 
семейным законодательством отношений (ст.2 СК), общие положения, касающиеся 
осуществления и защиты семейных прав (ст.7-9 СК), а также непосредственно 
решены важнейшие вопросы брака и семьи, которые в целях обеспечения и защиты 
семейных прав граждан требуют единообразного решения на всей территории РФ 
(полномочия РФ в области регулирования семейных отношений - ст.73 Конституции 
РФ). СК содержит также нормы о праве, подлежащем применению (российского или 
иностранного государства) к семейным отношениям с участием иностранных граждан 
и лиц без гражданства (коллизионные нормы), которые в соответствии со ст.71 
(п."п" ч.1) относятся к исключительной компетенции РФ.
     3. В части 2 п.2 комментируемой статьи определено соотношение федерального 
законодательства и законодательства субъектов РФ. Вопросы, отнесенные к ведению 
субъектов РФ, указаны в ст.13, 32, 58, 121, 123, 151 СК. Законодательство 
субъектов РФ может разрешать также вопросы, непосредственно СК не урегулированные, 
но при этом входящие в круг семейных отношений, указанных в ст.2 СК (см. комментарий 
к ней). Регулирование этих вопросов не должно также противоречить основным 
началам семейного законодательства, закрепленным в ст.1 СК (см. комментарий 
к ней).
     4. Понятие "семейное законодательство" включает в себя только законодательные 
акты: СК, другие федеральные законы и законы субъектов РФ (п.2 ст.3 СК). Наряду 
с ними вопросы, относящиеся к кругу отношений, регулируемых семейным законодательством 
(ст.2 СК), могут быть решены актами Президента РФ и Правительства РФ, а на 
уровне субъектов РФ - нормативными правовыми актами органов исполнительной 
власти субъектов РФ, принимаемыми во исполнение и в соответствии с законами 
субъектов РФ.
     СК дает основание сделать вывод, что указы Президента РФ, не противоречащие 
СК или другим федеральным законам, могут быть приняты по любому вопросу, который 
входит в компетенцию Президента РФ (ст.80-90 Конституции РФ).
     В соответствии со ст.115 Конституции РФ Правительством РФ могут издаваться 
нормативные правовые акты на основании и во исполнение СК, других федеральных 
законов и нормативных указов Президента РФ. Ведомственные нормативные акты 
по вопросам семейного права могут издаваться только по прямому поручению Правительства 
РФ, содержащемуся в принятом им постановлении на основании и во исполнение 
СК (других федеральных законов) и указов Президента РФ. Постановление Правительства 
РФ, противоречащее СК, другим федеральным законам и указам Президента РФ, 
может быть отменено Президентом РФ (ст.115 Конституции РФ).
     5. СК относит к компетенции Правительства РФ следующие вопросы:
     определение видов заработка и (или) иного дохода родителей, из которых 
производится удержание алиментов (ст.82 СК). Их перечень утвержден постановлением 
Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 "О перечне видов заработной платы 
и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних 
детей" (СЗ РФ, 1996, N 31, ст.3743);
     установление порядка организации централизованного учета детей, оставшихся 
без попечения родителей (ст.122 СК). Такой порядок в настоящее время установлен 
постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 919 "Об организации 
централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей" (СЗ РФ, 
1996, N 33, ст.3995);
     определение перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить 
ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять на воспитание в приемную 
семью (ст.127 СК). Такой перечень определен постановлением Правительства РФ 
от 1 мая 1996 г. N 542 (СЗ РФ, 1996, N 19, ст.2304);
     установление порядка выплаты и размера денежных средств, выплачиваемых 
ежемесячно на содержание детей опекуну или попечителю (ст.149 СК). Выплата 
указанных средств на содержание подопечных детей производится на основании 
постановления Правительства РФ "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот 
и детей, оставшихся без попечения родителей" от 20 июня 1992 г. N 409 и Положения 
о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), 
утвержденного приказом Минобразования РФ от 16 февраля 1993 г. N 50 (БНА РФ, 
1993, N 6);
     утверждение Положения о приемной семье (ст.151 СК). В настоящее время 
действуют постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829, которым 
утверждено Положение о приемной семье (СЗ РФ, 1996, N 31, ст.3721);
     установление порядка выплаты и размера денежных средств, выплачиваемых 
ежемесячно на содержание детей приемной семьей (ст.155 СК). Уровень их материального 
обеспечения установлен в Положении о приемной семье, утвержденном постановлением 
Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье".

Комментарий к статье 4 кодекса

     1. В регулировании применения гражданского законодательства к семейным 
отношениям с принятием СК и ГК произошли существенные изменения. Ранее действовавшее 
законодательство допускало регулирование семейных отношений нормами гражданского 
права только в случае прямого указания закона. В ст.2 ГК 1964 г. было указано, 
что семейные отношения регулируются только семейным законодательством. Субсидиарное 
применение гражданского законодательства к семейным отношениям хотя и не было 
предусмотрено законом, но в определенных случаях допускалось, поскольку семейное 
законодательство не содержало целого ряда необходимых понятий и институтов, 
которые приходилось заимствовать из гражданского законодательства. Субсидиарное 
применение гражданского законодательства происходило при регулировании исполнения 
семейно-правовых обязательств, определении валюты платежа, места, способов, 
момента исполнения, просрочки должника и кредитора и так далее.
     Возможность субсидиарного применения гражданского законодательства к 
семейным отношениям впервые получила законодательное закрепление в Основах 
ГЗ. В п.3 ст.1 Основ содержалось указание на то, что к семейным отношениям 
гражданское законодательство применяется в случаях, когда эти отношения не 
регулируются семейным законодательством.
     2. Новый СК допускает практически неограниченное применение гражданского 
законодательства к семейным отношениям. Основанием для такого применения является 
отсутствие норм семейного законодательства, регулирующих отношениям между 
членами семьи, и наличие норм гражданского законодательства, регулирующих 
данные отношения. Кроме того, необходимо, чтобы применение норм гражданского 
законодательства не противоречило существу семейных отношений. Такое ограничение 
связано с тем, что семейные отношения в ряде случаев обладают по сравнению 
с гражданскими определенной спецификой. Например, семейные отношения, как 
правило, безвозмездны и существуют вне сферы рыночных отношений, поэтому применение 
к ним норм гражданского права, регулирующих возмездные отношения, может вступить 
в противоречие с существом семейных отношений. Так, при применении мер ответственности 
за несвоевременную уплату алиментов лицу, получающему алименты, возмещаются 
убытки, понесенные им в результате несвоевременного исполнения. Семейное законодательство 
не содержит понятия убытков. Следовательно, возникает необходимость обращения 
к п.2 ст.15 ГК. Однако применение правила гражданского законодательства о 
полном возмещении вреда, включая упущенную выгоду, противоречит природе и 
существу алиментного обязательства. Алиментные платежи предназначены для обеспечения 
их получателя средствами к существованию, а не для извлечения прибыли, следовательно, 
доходы, не полученные лицом, имеющим право на алименты, в результате просрочки 
их уплаты (упущенная выгода) не подлежат возмещению.
     3. Важное теоретическое и практическое значение имеет решение вопроса 
о том, на каком основании происходит применение гражданского законодательства 
к семейным отношениям. В п.1 ст.2 ГК указано, что гражданское законодательство 
регулирует "другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные 
отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности 
их участников". Семейные отношения обладают всеми указанными признаками: их 
участники юридически равны, обладают автономной волей, и их имущество обособлено 
от имущества других членов семьи. Следовательно, можно сделать вывод, что 
семейные отношения являются разновидностью отношений, регулируемых гражданским 
правом, обладающей, однако, рядом специфических особенностей. Таким образом, 
нормы гражданского законодательства соотносятся с нормами семейного законодательства 
как общие и специальные, и применение гражданско-правовых норм к семейным 
отношениям подчиняется следующему правилу: при наличии специальных норм семейного 
законодательства семейные отношения регулируются ими, если же их нет, применяются 
общие гражданско-правовые нормы. Этот вывод подтверждается соотношением целого 
ряда норм семейного и гражданского законодательства. Так, ст.256 ГК устанавливает 
общие правила, касающиеся брачного договора, а гл.8 СК содержит специальные 
правила, касающиеся его содержания, порядка заключения, расторжения и признания 
недействительным. Статья 101 СК указывает, что к заключению, изменению и признанию 
недействительным соглашения об уплате алиментов применяются общие нормы гражданского 
законодательства, а п.4 ст.101 и ст.102 СК определяют специальные условия 
для изменения и признания недействительными соглашений об уплате алиментов, 
связанные с его спецификой.

Комментарий к статье 5 кодекса

     1. Комментируемая статья определяет порядок восполнения пробелов законодательства 
в тех случаях, когда семейные отношения непосредственно не урегулированы нормами 
семейного, гражданского права или соглашением сторон.
     Ранее, до принятия СК, аналогия закона и аналогия права предусматривалась 
только гражданским процессуальным зако