ТК, например обязанности 
уплаты таможенных платежей. Это правило закреплено ч. 9 ст. 231 ТК.
     Согласно ч. 2 ст. 232 ТК воинские части и другие воинские формирования 
РФ, органы внутренних дел, органы внешней разведки, федеральные органы государственной 
безопасности несут ответственность за нарушение таможенных правил на общих 
основаниях и в порядке, предусмотренном ТК.
     В соответствии со ст. 233 ТК иностранные юридические лица несут ответственность 
за нарушение таможенных правил на общих основаниях с российскими юридическими 
лицами.
     Иностранным юридическим лицом является образование, учрежденное как юридическое 
лицо по законам иностранного государства.

             Действие законодательства об ответственности за
                       нарушение таможенных правил

     В статье 234 ТК установлены следующие правила действия законодательства 
об ответственности за нарушение таможенных правил во времени:
     - лицо, совершившее нарушение таможенных правил, несет ответственность 
на основании законодательства, действующего во время совершения правонарушения;
     - акты, смягчающие или отменяющие ответственность за нарушение таможенных 
правил, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, 
совершенные до издания этих актов;
     - акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за нарушение 
таможенных правил, обратной силы не имеют.
     Под законодательством об ответственности за нарушение таможенных правил 
в данном случае следует понимать правовые нормы законодательных актов, предусматривающие 
ответственность за совершение нарушений таможенных правил, а также правовые 
нормы, регламентирующие общие положения ответственности за нарушение таможенных 
правил.
     Действующим считается закон, вступивший в установленном порядке в силу 
и не утративший ее. В настоящее время порядок вступления в силу законов РФ 
установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 года "О порядке опубликования 
и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, 
актов палат Федерального Собрания"<121>.
     По общему правилу законодательный акт вступает в силу по истечении 10 
дней после опубликования, если иное не установлено самим актом. Федеральные 
конституционные законы и федеральные законы должны быть опубликованы в течение 
7 дней со дня подписания Президентом РФ. Законы РФ подлежат обязательному 
опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской 
Федерации. Неопубликованные законы не применяются (ст. 15 Конституции Российской 
Федерации).
     Согласно постановлению Верховного Совета РФ "О введении в действие Таможенного 
кодекса Российской Федерации" нормы ТК об ответственности за нарушение таможенных 
правил вступили в силу с момента опубликования ТК (п. 1).
     По общему правилу вступивший в силу закон действует до его отмены специальным 
законом или замены его новым законом. С этого момента старый закон считается 
утратившим силу и применению не подлежит. Актом, смягчающим ответственность 
за нарушение таможенных правил, является законодательный акт, снизивший размер 
взыскания или исключивший дополнительное взыскание либо исключивший из санкций 
правовой нормы более строгое взыскание. Актом, отменяющим ответственность 
за нарушение таможенных правил, считается законодательный акт, объявляющий 
об исключении конкретного нарушения таможенных правил из главы 39 ТК или Особенной 
части КоАП .
     Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за нарушение таможенных 
правил, применяются на любой стадии правоприменительного процесса по делу 
о нарушении таможенных правил (ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации).
     Актом, устанавливающим ответственность за нарушение таможенных правил, 
является законодательный акт, в соответствии с которым нарушением таможенных 
правил признается деяние, ранее не рассматриваемое в качестве такового, и, 
следовательно, предусматривается взыскание за его совершение. Актом, усиливающим 
ответственность за нарушение таможенных правил, считается законодательный 
акт, который увеличивает размер взыскания, предусмотренного санкцией правовой 
нормы, или включает дополнительное взыскание в качестве обязательного взыскания 
либо устанавливает альтернативную санкцию, дающую возможность наложить более 
строгое взыскание, чем по ранее действовавшему акту.
     В части 4 ст. 234 ТК сформулировано общее правило действия во времени 
законодательства, устанавливающего порядок правоприменения по делам о нарушениях 
таможенных правил. Согласно этому правилу производство по делам о нарушениях 
таможенных правил и их рассмотрение ведутся на основании законодательства, 
действующего во время производства по делу и его рассмотрения. Следовательно, 
закон, отменяющий или ограничивающий прямо или косвенно права лиц, участвующих 
в производстве по делу о нарушении таможенных правил и в его рассмотрении, 
обратной силы не имеет. Такой закон не распространяется на производство, начатое 
до его вступления в силу.
     Виды взысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил
     В статье 242 ТК дается перечень видов взысканий, налагаемых на нарушителей 
таможенных правил. Все эти взыскания являются мерами административной ответственности, 
применяемыми за совершение нарушений таможенных правил. К ним относятся:
     а) предупреждение (п. 1 ст. 242);
     б) штраф (п. 2 ст. 242);
     в) отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным 
органом РФ на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных 
ТК (п. 3 ст. 242);
     г) конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными 
объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально 
изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную 
границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения 
таможенных правил (п. 4 ст. 242);
     д) взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными 
объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально 
изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную 
границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения 
таможенных правил (п. 5 ст. 242);
     е) конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, 
являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил (п. 6 ст. 
242).
     Все указанные меры ответственности за нарушение таможенных правил, за 
исключением предупреждения, являются взысканиями имущественного характера. 
По расположению в перечне видов взысканий, налагаемых за нарушения таможенных 
правил, нельзя сделать вывод об оценке законодателем строгости каждого из 
видов взысканий в отличие от уголовного законодательства, где в ст. 21 УК 
все наказания расположены в определенной последовательности - от более строгих 
к менее строгим.
     Предупреждение - самостоятельный вид взыскания, налагаемого за совершение 
незначительных нарушений таможенных правил. Поскольку предупреждение является 
взысканием воспитательного характера, оно применяется преимущественно к физическим 
лицам, впервые или по неосторожности совершившим нарушение таможенных правил. 
Взыскание в виде предупреждения выносится только в письменной форме. О наложении 
данного взыскания таможенный орган, рассматривающий дело о нарушении таможенных 
правил, выносит постановление (о требованиях, предъявляемых к такому документу, 
- см. комментарий к гл. 48).
     В соответствии со ст. 385 ТК взыскание в виде предупреждения может быть 
оформлено на месте обнаружения правонарушения в упрощенном порядке (без составления 
протокола о нарушении таможенных правил) в виде акта о наложении такого взыскания 
(о требованиях, предъявляемых к такому акту, - см. комментарий к гл. 51).
     Предупреждение может применяться только в качестве основного взыскания, 
то есть самостоятельно, без сочетания с другим основным взысканием. Санкциями 
таможенно-правовых норм не предусмотрено сочетание предупреждения с каким-либо 
дополнительным взысканием. Чаще всего предупреждение предусматривается в санкциях 
альтернативно со штрафом. В таком случае таможенный орган может применить 
только одно из этих взысканий.
     Штраф - взыскание имущественного характера, которое выражается в получении 
с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.
     Штраф предусмотрен таможенным законодательством в качестве взыскания 
за подавляющее большинство нарушений таможенных правил.
     В настоящее время санкциями таможенно-правовых норм предусмотрены три 
варианта определения размера штрафов.
     1. Пропорционально минимальному месячному размеру оплаты труда. Согласно 
ст. 243 ТК под таким размером понимается минимальная месячная оплата труда, 
исчисляемая на день совершения правонарушения, а если такой день установить 
невозможно (при длящемся правонарушении, например предусмотренном ст. 267) 
- на день обнаружения правонарушения. Этот вариант определения размера штрафов 
используется законодателем при конструировании санкций, например, таких статей, 
как ст. 253, 258, 260, 262, 263 .
     2. В процентном отношении к стоимости товаров и транспортных средств, 
являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил. Под стоимостью 
таких товаров и транспортных средств понимается их свободная (рыночная) цена 
на день обнаружения правонарушения. Этот способ определения размера штрафа 
законодатель использует чаще всего (см., например, санкции ст. 259, 271, 273, 
275, 276, 279 и другие).
     3. Кратно к сумме неуплаченных платежей. Этот вариант определения размера 
штрафа законодатель использует при конструировании санкций ст. 281-285 .
     Штраф является основным видом взыскания. Он не может применяться в качестве 
замены других взысканий. Большинство санкций деликтных таможенно-правовых 
норм предусматривает сочетание штрафа с дополнительными взысканиями (например, 
с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными 
объектами нарушения таможенных правил, или с взысканием стоимости таких товаров 
и транспортных средств).
     О наложении штрафа таможенный орган, рассматривающий дело о нарушении 
таможенных правил, выносит постановление (см. комментарий к гл. 48). В случаях, 
предусмотренных ст. 383, 384 ТК, штраф налагается и взимается на месте обнаружения 
правонарушения без составления протокола о нарушении таможенных правил (об 
этом - см. комментарий к гл. 51). В таких случаях взимание штрафа оформляется 
актом о наложении взыскания в виде штрафа. Если нарушитель оспаривает наложение 
штрафа, составляется протокол о нарушении таможенных правил и производство 
по делу ведется не в упрощенной форме, а в обычном порядке.
     Об исполнении постановления о наложении штрафа - см. комментарий к гл. 
50.
     Отзыв лицензии или квалификационного аттестата - новый для законодательства 
об административных правонарушениях вид взыскания.
     Таможенные органы вправе выдавать лицензии на учреждение таможенного 
склада, магазина беспошлинной торговли, свободного склада, склада временного 
хранения, на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, таможенного 
перевозчика, а также квалификационные аттестаты специалистов по таможенному 
оформлению. Лицензия и квалификационный аттестат могут быть отозваны начальником 
(заместителем) таможенного органа, их выдавшим, или вышестоящим таможенным 
органом в качестве меры взыскания.
     Такое взыскание состоит в лишении нарушителя права заниматься определенной 
деятельностью, предусмотренной лицензией или квалификационным аттестатом, 
до истечения срока их действия. Согласно ст. 244 ТК отзыв лицензии или квалификационного 
аттестата может применяться к владельцам таможенных складов, магазинов беспошлинной 
торговли, свободных складов, складов временного хранения, а также к таможенным 
брокерам, таможенным перевозчикам или специалистам по таможенному оформлению 
за нарушение ими таможенных правил, если эти правонарушения совершены в связи 
с осуществлением указанными лицами деятельности, предусмотренной лицензией 
или квалификационным аттестатом. Отзыв лицензии или квалификационного аттестата 
является дополнительным взысканием, то есть не может применяться самостоятельно, 
а налагается только в сочетании с основным взысканием (в частности, со штрафом) 
и применяется, как правило, по усмотрению таможенного органа, рассматривающего 
дело о нарушении таможенных правил. Санкциями ч. 2 ст. 286 и ч. 2 ст. 287 
ТК отзыв лицензии или квалификационного аттестата предусмотрен в качестве 
обязательного дополнительного взыскания, которое таможенный орган, рассматривающий 
дело, обязан назначить наряду с основным взысканием.
     Отзыв лицензии или квалификационного аттестата, применяемый в качестве 
меры взыскания, оформляется в форме постановления о наложении взыскания по 
делу о нарушении таможенных правил. Отзыв действует с даты обращения постановления 
по делу к исполнению. Об исполнении постановления таможенного органа в части 
отзыва лицензии или квалификационного аттестата - см. комментарий к гл. 50.
     Конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными 
объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально 
изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную 
границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами правонарушения, 
а также транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными 
объектами нарушения таможенных правил, состоит в принудительном безвозмездном 
обращении этих предметов в собственность государства.
     Такую конфискацию, являющуюся мерой административной ответственности, 
следует отличать от уголовно-правовой конфискации. Первая применяется за нарушение 
таможенных правил (административно-наказуемое таможенное правонарушение), 
а не преступление. В отличие от уголовно-правовой конфискации, которая состоит 
в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства личного 
имущества осужденного, конфискация, предусмотренная п. 4, 6 ст. 242 ТК, производится 
только в отношении предметов, непосредственно связанных с правонарушением, 
то есть предметов, являющихся непосредственным объектом нарушения таможенных 
правил, либо орудием или средством совершения такого правонарушения. Кроме 
того, такие предметы подлежат конфискации независимо от того, являются ли 
они собственностью лица, совершившего нарушение таможенных правил, а также 
независимо от того, установлено это лицо или нет.
     За преступления конфискация может быть назначена только судом, а за нарушение 
таможенных правил конфискацию могут применять таможенные органы, правомочные 
рассматривать дела о таких правонарушениях. Свое решение о конфискации товаров 
и транспортных средств таможенный орган выносит в форме постановления по делу 
о нарушении таможенных правил. По-видимому, такой порядок конфискации будет 
пересмотрен с учетом требования Конституции Российской Федерации (ст. 35) 
о возможности принудительного изъятия собственности гражданина только по решению 
суда.
     Конфискация, предусмотренная в п. 4, 6 ст. 242 ТК, в отличие от уголовно-правовой 
конфискации, может быть применена к нарушителю таможенных правил независимо 
от истечения сроков давности привлечения к ответственности и независимо от 
того, является она основным или дополнительным взысканием.
     Статья 242 ТК предусматривает два вида конфискации:
     - конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными 
объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально 
изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную 
границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения 
таможенных правил (п. 4);
     - конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся 
непосредственными объектами нарушения таможенных правил (п. 6).
     Логическое толкование санкций таможенно-правовых норм дает основание 
прийти к выводу о том, что конфискация первого вида может применяться в качестве 
как основного, так и дополнительного взыскания, а конфискация второго вида 
- только в качестве дополнительного взыскания (см., например, санкцию ст. 
276 ТК).
     Конфискацию, применяемую в качестве меры ответственности за нарушение 
таможенных правил, следует отличать от иной меры принуждения - изъятия товаров 
и транспортных средств, - предусмотренной ст. 337 ТК. Изъятие товаров и транспортных 
средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, 
товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными 
для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являющихся 
непосредственными объектами нарушения таможенных правил, транспортных средств, 
на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения 
таможенных правил, документов, средств идентификации и иных предметов, обладающих 
признаками вещественных доказательств, является мерой процессуального обеспечения 
по делу о нарушении таможенных правил. Изъятие таких предметов производится 
в целях пресечения нарушений, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения 
дел и исполнения постановлений по делам. Изъятые товары, транспортные средства 
и иные предметы хранятся до истечения сроков обжалования постановления по 
делу, а затем, в зависимости от исхода дела, в установленном порядке конфискуются 
или возвращаются владельцу либо уничтожаются. О мерах, принимаемых в отношении 
изъятых по делу о нарушении таможенных правил товаров, транспортных средств 
и иных предметов, - см. комментарий к гл. 48.
     Об исполнении постановления таможенного органа в части конфискации - 
см. комментарий к гл. 50.
     Взыскание стоимости товаров и транспортных средств - новый для законодательства 
об административной ответственности вид административного взыскания.
     Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными 
объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально 
изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную 
границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения 
таможенных правил, состоит в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей 
свободную (рыночную) цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения 
правонарушения, и ее обращении в собственность государства (ст. 245 ТК).
     По своей юридической природе взыскание стоимости товаров и транспортных 
средств сходно с таким взысканием, как штраф, а именно, со штрафом, исчисляемым 
исходя из стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными 
объектами нарушения таможенных правил. Так, законодатель устанавливает единый 
порядок исполнения постановления в части наложения штрафа и взыскания стоимости 
товаров и транспортных средств (ст. 379 ТК).
     Взыскание стоимости товаров и транспортных средств может применяться 
как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания. 
В виде основного взыскания оно предусмотрено только ст. 276 ТК за перемещение 
товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного 
контроля. В соответствии с санкцией данной нормы взыскание стоимости товаров 
и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, 
предусмотрено альтернативно с другими основными взысканиями - с конфискацией 
этих предметов и штрафом. Чаще всего взыскание стоимости товаров и транспортных 
средств предусматривается в качестве дополнительного взыскания, применение