Комментарий к статье 183

     По действующему законодательству в системе арбитражных судов функционирует 
только один судебно-надзорный орган - Президиум Высшего Арбитражного Суда 
Российской Федерации. Только он вправе рассматривать дела по протестам в порядке 
надзора на вступившие в законную силу решения и постановления арбитражных 
судов.
     Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации действует в 
составе Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заместителей 
Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и председателей 
судебных составов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
     По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в состав 
Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации могут быть введены 
судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
     В заседаниях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 
вправе принимать участие Генеральный прокурор Российской Федерации. По приглашению 
Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в заседаниях могут 
принимать участие Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, 
Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Министр юстиции Российской 
Федерации, председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов 
и другие лица (ст. 15 ФКЗоАС).
     Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации созывается Председателем 
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по мере необходимости. Он правомочен 
решать вопросы при наличии большинства членов Президиума.

     Статья 184. Истребование дел
     Должностные лица, перечисленные в статье 181 настоящего Кодекса, вправе 
истребовать из соответствующего арбитражного суда дело для разрешения вопроса 
о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора.

     Комментарий к статье 184

     Поводом для истребования дела из соответствующего арбитражного суда являются 
жалобы сторон, других лиц, участвующих в деле, заявления организаций и граждан, 
не являющихся лицами, участвующими в деле, на права и интересы которых повлияло 
вынесенное решение или постановление; представления судебных работников и 
др.
     Дать исчерпывающий перечень поводов к истребованию дел не представляется 
возможным. И не случайно законодатель не установил в АПК какие-либо конкретные 
поводы к истребованию дел из соответствующих судов.
     Если в жалобе, заявлении приведены убедительные доводы, свидетельствующие 
о незаконности или необоснованности решения или постановления, дело во всяком 
случае подлежит истребованию для проверки в порядке надзора.
     Действующее арбитражное процессуальное законодательство не запрещает 
должностному лицу, имеющему право принесения протеста, истребовать дело из 
соответствующего суда и по собственной инициативе.
     При отсутствии оснований для истребования дела и принесения протеста 
должностное лицо обязано дать лицу, подавшему жалобу или заявление, мотивированный 
ответ.
     Отказ одного должностного лица истребовать дело и принести протест на 
вступившее в законную силу решение не лишает организацию либо гражданина права 
обратиться с соответствующей жалобой, заявлением к другому должностному лицу.
     Истребовать дело из соответствующего суда имеют право только те должностные 
лица, которые перечислены в ст. 181 АПК.

     Статья 185. Принесение протеста
     1. При наличии оснований для принесения протеста, в том числе в связи 
с заявлением лица, участвующего в деле, должностное лицо, указанное в статье 
181 настоящего Кодекса, приносит протест и направляет его вместе с делом в 
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Заявление о принесении 
протеста на вступившие в законную силу решение, постановление арбитражного 
суда может быть подано после рассмотрения дела в апелляционной или кассационной 
инстанции. Об отсутствии оснований для принесения протеста извещается лицо, 
подавшее заявление.
     2. Копии протеста направляются лицам, участвующим в деле.
     3. Должностное лицо, принесшее протест в порядке надзора, вправе отозвать 
его до начала рассмотрения дела. Об отзыве протеста извещаются лица, участвующие 
в деле.

     Комментарий к статье 185

     1. В ч. 1 ст. 185 АПК закреплены две самостоятельные нормы. Первая предоставляет 
должностному лицу право при наличии оснований принести протест в порядке надзора 
на вступившее в законную силу решение, постановление.
     Протест в порядке надзора - это адресованный в судебно-надзорный орган 
процессуальный документ, содержащий мотивированную просьбу об отмене (изменении) 
вступившего в законную силу решения или постановления арбитражного суда.
     Решения о принесении протеста или об отказе в принесении протеста принимаются 
в зависимости от результатов изучения дела, Основаниями для принесения протеста 
являются незаконность или необоснованность решений или постановлений арбитражного 
суда.
     Лицо, приносящее протест, не связано доводами жалобы или заявления, послужившими 
основанием для истребования дела. Оно может принести протест, как в отношении 
лица, подавшего жалобу или заявление, так и в отношении иных лиц, участвующих 
в деле.
     В ч. 1 ст. 185 АПК говорится, что должностное лицо, указанное в ст. 181 
АПК, приносит протест, в том числе в связи с заявлением лиц, участвующих в 
деле. Следовательно, поводами для принесения протеста могут быть и заявления 
организаций и граждан, не являющихся участвующими в деле лицами.
     Действующее арбитражное процессуальное законодательство не регламентирует 
содержание и форму протеста.
     Тем не менее, он должен быть составлен в письменной форме и во всяком 
случае содержать следующие реквизиты: наименование суда, которому адресуется 
протест; наименование должностного лица, приносившего протест; наименование 
арбитражного суда, принявшего решение или постановление, на которое подается 
протест, номер дела и дату принятия решения, постановления; предмет спора; 
обоснование вывода о незаконности или необоснованности решения, постановления 
со ссылкой на правовые нормы; просьбу лица, принесшего протест; перечень прилагаемых 
к протесту документов.
     Протест подписывается указанным в ст. 181 АПК должностным лицом, принесшим 
протест.
     В отличие от АПК 1992 г., действующий Кодекс не содержит каких-либо ограничительных 
сроков, в течение которых решение, постановление могут быть опротестованы 
в порядке надзора,
     Из содержания ч. 1 ст. 185 АПК следует, что протест может быть принесен 
на одно или несколько решений, постановлений, вынесенных арбитражным судом 
по одному конкретному делу. Возможность принесения одного протеста на несколько 
решений по двум и более делам, независимо от их взаимной связи, законом не 
предусмотрена.
     Согласно ч. 1 ст. 185 АПК заявление о принесении протеста на вступившее 
в законную силу решение, постановление арбитражного суда может быть подано 
после рассмотрения дела в апелляционной или кассационной инстанции. Таким 
образом, закон ограничивает право на подачу заявления о принесении протеста 
указанными здесь условиями: оно может быть подано только после рассмотрения 
дела в апелляционной или кассационной инстанции.
     Заявление о принесении протеста по делу, которое не было предметом рассмотрения 
ни в одной из этих инстанций, по смыслу закона не подлежит рассмотрению и 
возвращается лицу, подавшему его.
     Возникает вопрос, относится ли это ограничение только к лицам, участвующим 
в деле, или ко всем гражданам и организациям.
     Сравнительный анализ правил, закрепленных в чч. 1 и 2 ст. 185 АПК, позволяет 
прийти к выводу, что сделанные в законе ограничения на подачу заявления о 
принесении протеста распространяются на любые заинтересованные организации 
и граждан, а не только на лиц, участвующих в деле.
     2. В ч. 2 ст. 185 АПК записано, что копии протеста должны быть направлены 
лицам, участвующим в деле.
     В тех случаях, когда поводом к принесению протеста послужило заявление 
заинтересованной организации или гражданина, не являющихся участвующими в 
деле лицами, этим организациям и гражданам тоже следует направлять копии протеста. 
Копии протеста должны направляться заказным письмом с уведомлением о вручении.
     3. В ч. 3 ст. 185 АПК закреплено право должностных лиц, принесших протест 
в порядке надзора, отозвать его. Этим правом указанное в ст. 181 АПК должностное 
лицо может воспользоваться только до начала рассмотрения дела по существу.
     Отзыв протеста должен быть сделан в письменной форме.
     Должностное лицо, отозвавшее протест, обязано известить об этом лиц, 
участвующих в деле.

     Статья 186. Порядок рассмотрения протеста
     1. При рассмотрении протеста Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской 
Федерации заслушивает доклад судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 
об обстоятельствах дела и доводах протеста.
     2. Для дачи объяснений в заседание Президиума могут быть вызваны лица, 
участвующие в деле. В этом случае им направляются извещения о времени и месте 
заседания Президиума. Их неявка не препятствует рассмотрению дела.

 См. Порядок рассмотрения заявлений о принесении протеста и протестов в Высшем 
Арбитражном Суде Российской Федерации, утвержденный распоряжением Высшего 
Арбитражного Суда РФ от 14 июля 1995 г. N 14

     Комментарий к статье 186

     При рассмотрении протестов Президиумом Высшего Арбитражного Суда действует 
большинство принципов арбитражного процессуального права: осуществление правосудия 
только судом, независимости судей и подчинение их только закону, равенства 
организаций и граждан перед законом и судом, законности, состязательности, 
непрерывности и др.
     Некоторые принципы арбитражного судопроизводства действуют в этой стадии 
процесса не в полной мере, с учетом задач, стоящих перед этой стадией процесса.
     Статья 186 АПК лишь в общих чертах определяет порядок рассмотрения протеста 
судом надзорной инстанции.
     Из содержания этой статьи следует, что рассмотрение протеста на вступившее 
в законную силу решение осуществляется в заседании Президиума Высшего Арбитражного 
Суда Российской Федерации.
     На заседание Президиума в необходимых случаях для дачи объяснений могут 
быть вызваны лица, участвующие в деле, Если Президиум сочтет нужным вызвать 
этих лиц в заседание суда, то они должны быть извещены о времени и месте заседания 
Президиума. Их неявка не препятствует рассмотрению дела,
     На своем заседании Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 
заслушивает доклад судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Докладчику 
члены Президиума могут задавать вопросы.
     Подробно порядок работы Президиума регулируется Регламентом, утвержденным 
Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

     Статья 187. Полномочия Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской 
Федерации по пересмотру дел в порядке надзора
     1. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрев 
дело в порядке надзора, вправе:
     1) оставить решение, постановление арбитражного суда без изменения, а 
протест без удовлетворения;
     2) отменить решение, постановление полностью или в части и направить 
дело на новое рассмотрение;
     3) изменить или отменить решение, постановление и принять новое решение, 
не передавая дело на новое рассмотрение;
     4) отменить решение, постановление полностью или в части и прекратить 
производство по делу либо оставить иск без рассмотрения полностью или в части;
     5) оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.
     2. По результатам рассмотрения дела в порядке надзора выносится постановление, 
которое направляется лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня 
его вынесения заказным письмом с уведомлением о вручении.

     Комментарий к статье 187

     В комментируемой статье перечислены полномочия Президиума Высшего Арбитражного 
Суда Российской Федерации. Круг этих полномочий является исчерпывающим и расширительному 
толкованию не подлежит.
     Президиум оставляет решение, постановление арбитражного суда без изменения, 
а протест без удовлетворения в том случае, если придет к выводу, что вынесенное 
судом решение или постановление является законным и обоснованным, а мотивы 
протеста несущественными для дела. Проверяя дело в полном объеме, Президиум 
может выявить отдельные процессуальные нарушения, не повлиявшие на правильность 
вынесенного решения, постановления. Не отменяя решения, Президиум в этом случае 
обязан указать в своем постановлении о выявленных недостатках. При оставлении 
протеста без удовлетворения в постановлении должны быть указаны мотивы, по 
которым доводы протеста признаны неправильными или не являющимися основанием 
к отмене решения арбитражного суда.
     Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вправе отменить 
решение, постановление полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение. 
Этим полномочием Президиум может воспользоваться в тех случаях, если ошибки, 
допущенные нижестоящими судами, не могут быть исправлены при рассмотрении 
дела в надзорной инстанции.
     Согласно п. 3 ч. 1 ст. 187 АПК, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской 
Федерации, рассмотрев дело в порядке надзора, вправе изменить решение, постановление 
и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.
     Введение данного правила в АПК обусловлено соображениями процессуальной 
экономии, стремлением ускорить рассмотрение дел и устранить ненужную волокиту.
     Принять по делу новое решение, постановление или изменить его суд надзорной 
инстанции вправе: 1) если обстоятельства дела установлены судом полно и правильно, 
но допущена ошибка в применении норм материального права; 2) если Президиум 
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не согласится с оценкой доказательств, 
данной арбитражным судом, и сочтет необходимым самому по-новому оценить их.
     Действующее законодательство не запрещает Президиуму самостоятельно на 
основе имеющихся в деле и дополнительно представленных участвующими в деле 
лицами доказательств устанавливать имеющие значение для дела обстоятельства 
и с учетом их вынести новое решение по делу или изменить его. Однако использовать 
данное полномочие в указанном случае надо весьма осторожно, учитывая, что 
судебно-надзорный орган в полной мере не приспособлен для выяснения обстоятельств 
дела в состязательной форме.
     Новым называется такое решение, которое противоположно по своему содержанию 
решению, ранее вынесенному арбитражным судом. Например, суд первой инстанции 
при рассмотрении дела вынес решение о взыскании с ответчика определенной суммы. 
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрев протест, 
пришел к выводу об отказе в иске. Решение об отказе в иске является новым, 
поскольку оно по своему содержанию противоположно решению суда первой инстанции.
     Право вынести новое решение принадлежит Президиуму независимо от того, 
какая просьба должностного лица содержалась в протесте. Не исключено, что 
новое решение, вынесенное Президиумом, будет не совпадать с просьбой, содержащейся 
в протесте.
     Право изменить решение, постановление возникает у Президиума при тех 
же условиях, что и право на вынесение нового решения. К изменению решения, 
в частности, приходится прибегать в случае увеличения или снижения размера 
взыскиваемой суммы.
     Решение суда первой инстанции, постановление апелляционной или кассационной 
инстанций - это единые по своему содержанию документы, части которого взаимосвязаны 
и представляют единое целое. Поэтому изменение может касаться не только резолютивной, 
но и мотивировочной части.
     В п. 4 ч. 1 ст. 187 АПК сформулировано право Президиума Высшего Арбитражного 
Суда Российской Федерации отменить решение, постановление полностью или в 
части и прекратить производство по делу либо оставить иск без рассмотрения 
полностью или в части.
     Прекращение производства по делу или оставление заявления без рассмотрения 
могут иметь место только по основаниям, перечисленным в ст.ст. 85 и 87 АПК. 
Совершение этих процессуальных действий осуществляется Президиумом в порядке, 
предусмотренном законом, и влечет процессуальные последствия, указанные в 
ст.ст. 86, 88 АПК. Например, Президиум обязан отменить решение и постановление 
и прекратить производство по делу, если спор не подлежит рассмотрению в арбитражном 
суде.
     В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 187 АПК Президиум может оставить в силе 
одно из ранее принятых по делу решений или постановлений. В этом случае в 
постановлении Президиум должен привести как мотивы, по которым он отменяет 
состоявшиеся по делу решения, так и аргументы, по которым он пришел к выводу 
оставить в силе данное решение, постановление.
     В ч. 2 ст. 187 АПК говорится о форме судебного акта, который выносит 
Президиум, порядке и сроках его направления лицам, участвующим в деле.
     Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по результатам 
рассмотрения дела выносит постановление, которое направляется не всем участникам 
процесса, а только лицам, участвующим в деле. Оно должно быть направлено в 
пятидневный срок со дня вынесения заказным письмом с уведомлением о вручении.

     Статья 188. Основания к изменению или отмене решения, постановления
     Основаниями к изменению или отмене решения, постановления в порядке надзора 
являются незаконность или необоснованность судебного акта.
     Не могут быть отменены правильные по существу решение, постановление 
арбитражного суда по одним лишь формальным основаниям.

     Комментарий к статье 188

     1. Под отменой решения, постановления следует понимать совершенное судом 
надзорной инстанции процессуальное действие, направленное на признание недействительным 
вынесенного арбитражным судом решения, постановления.
     Изменение решения, постановления - это внесение в них поправок, которые 
не повлияли на конечные выводы суда о правах и обязанностях сторон.
     Изменение и отмена решений, постановлений могут иметь место лишь при 
наличии оснований, изложенных в законе.
     Основания к изменению и отмене решений, постановлений - это указанные 
в законе обстоятельства, при наличии которых суд надзорной инстанции обязан 
изменить или отменить вынесенное арбитражным судом решение, постановление.
     В законе говорится, что основаниями к изменению или отмене решения, постановления 
являются незаконность или необоснованность судебного акта.
     2. Необоснованным является такое решение, постановление, в котором неправильно 
установлены фактические обстоятельства дела. Дефекты такого рода могут проявить 
себя в различной форме:
     а) неполное выяснение арбитражным судом обстоятельств, имеющих значение 
для дела. Это означает, что арбитражный суд не исследовал всех предусмотренных 
нормой материального права юридических либо доказательственных фактов, наличие 
или отсутствие которых влияет на исход дела. Пробел в установлении существенных 
для дела обстоятельств обусловлен чаще всего неправильным определением предмета 
доказывания либо круга доказательственных фактов;
     б) недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд 
считает установленными. Это нарушение имеет место в тех случаях, когда существенные 
для дела обстоятельства не подтверждены в решении, постановлении указанными 
в законе доказательствами либо подтверждены недостоверными либо противоречивыми 
доказательствами. Причиной недоказанности обстоятельств, имеющих значение 
для дела, нередко являются нарушения арбитражным судом правил оценки судебных 
доказательств;
     в) несоответствие выводов суда, изложенных в решении, постановлении, 
обстоятельствам дела. Данное н