тегории федеральных законов 14-дневный срок, установленный 
в ч. 4 ст. 105 Конституции (см. комментарий к ней) для одобрения Советом Федерации 
федеральных законов, принятых Государственной Думой? Конституционный Суд Российской 
Федерации в Постановлении от 23 марта 1995 г. по делу о толковании ч. 4 ст. 
105 и ст. 106 Конституции Российской Федерации (ВКС, 1995, N 2-3, с. 3) указал, 
что в этот срок Совет Федерации должен начать рассмотрение поступившего из 
Государственной Думы федерального закона, подпадающего под действие ст. 106 
Конституции, и может продолжить его на следующем заседании до вынесения решения 
об одобрении или отклонении этого федерального закона. Конституционный Суд 
при этом особо отметил, что его толкование не распространяется на те федеральные 
законы, которые по решению Совета Федерации подлежат его обязательному рассмотрению, 
но не перечислены в ст. 106 Конституции; для них, следовательно, действует 
обычный порядок, урегулированный в ч. 4 ст. 105 Конституции.
     а) Федеральный бюджет - это роспись государственных доходов и расходов 
Российской Федерации на соответствующий календарный год. В федеральном бюджете 
указаны источники и суммы поступлений финансовых средств в казну Российской 
Федерации, цели, на которые ассигнуются бюджетные средства, размеры этих средств, 
а иногда и сроки их расходования. Формулировка комментируемой статьи "федеральные 
законы по вопросам федерального бюджета" охватывает, однако, более широкий 
круг федеральных законов, нежели ежегодно принимаемые федеральные законы о 
федеральном бюджете на соответствующий год и возможные федеральные законы, 
которые вносят в утвержденный ранее федеральный бюджет те или иные изменения. 
В этот круг входят и такие федеральные законы, которые устанавливают порядок 
рассмотрения и утверждения федерального бюджета на следующий год и которые 
регулируют бюджетное хозяйство в целом, включая бюджетный процесс.
     б) Федеральные налоги и сборы суть источники доходов федерального бюджета. 
Поэтому естественно, что федеральные законы, регулирующие этот институт, должны 
обязательно рассматриваться Советом Федерации. К данной категории федеральных 
законов относятся как те, которые непосредственно устанавливают те или иные 
федеральные налоги и сборы и распределяют полученные в результате их взимания 
суммы, так и те, которые в принципе устанавливают налоговую систему, действующую 
в Российской Федерации. Заслуживает одобрения идея разрабатываемого Правительством 
Российской Федерации Налогового кодекса, объединяющего регулирование и системы 
налогов, и федеральных налогов в отдельности.
     в) Содержание комментируемого пункта также затрагивает ряд источников 
доходов федерального бюджета, из чего естественно следует, что соответствующие 
федеральные законы должны обязательно рассматриваться Советом Федерации. Что 
же касается денежной эмиссии, то исключительная важность этой деятельности 
для всей российской экономики вполне оправдывает требование обязательного 
рассмотрения соответствующих федеральных законов Советом Федерации.
     г) Ратификацию международных договоров следует считать одной из основных 
функций Совета Федерации, поскольку закон о ратификации подлежит обязательному 
рассмотрению данной палатой российского парламента. Учитывая, что согласно 
ч. 4 ст. 15 Конституции международные договоры являются составной частью правовой 
системы России, а также то, что процесс ратификации в Конституции изложен 
не вполне отчетливо, представляется целесообразным остановиться на этом вопросе 
несколько подробнее.
     В тексте Конституции не содержится прямого указания на то, какой орган 
государственной власти осуществляет ратификацию международных договоров Российской 
Федерации. Косвенно, путем анализа содержания п. "г" в ст. 106 и ч. 2. ст. 
108 Конституции, можно сделать вывод лишь о том, что ратификация осуществляется 
федеральным законом. Именно таким образом законодательная власть истолковала 
свои полномочия по Конституции, включив в ст. 14 Федерального закона "О международных 
договорах" от 15 июля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2757) норму, согласно 
которой ратификация международного договора осуществляется в форме федерального 
закона или федерального закона о ратификации международного договора (ч. 1 
и 2 ст. 17 и ст. 18 Закона).
     Вопрос о том, какой орган государственной власти ратифицирует договор, 
решается ст. 89 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде 
Российской Федерации" от 23 июля 1994 г. (ВКС, 1995, N 1). Здесь прямо говорится 
о международных договорах, подлежащих ратификации Государственной Думой.
     Согласно ст. 16 Закона от 15 июля 1995 г. подлежащие ратификации международные 
договоры вносятся в Государственную Думу Президентом или Правительством в 
зависимости от того, кем было вынесено решение о его заключении и подписании.
     Наряду с этим п. 5 ст. 16 Закона от 15 июля 1995 г. предусматривается 
и другая процедура внесения международного договора на ратификацию - в порядке 
законодательной инициативы. Согласно этому субъекты права законодательной 
инициативы получают право представлять в Государственную Думу законопроекты 
о ратификации договоров, которые не вступили в силу, но согласно закону от 
15 июля 1995 г. подлежат ратификации. В этом случае Государственная Дума направляет 
законопроект Президенту для внесения по нему предложений.
     Данная норма вторгается в сферу деятельности исполнительной власти по 
заключению международных договоров и представлению их на ратификацию. Изложенная 
процедура, коль речь идет о законопроекте о ратификации, устраняет из этого 
Совет Федерации вопреки его конституционным полномочиям, предусмотренным п. 
"г" ст. 106. И, кроме того, из Конституции не вытекает обязанности исполнительной 
власти представлять договор, подлежащий в соответствии с законодательством 
ратификации, на утверждение Государственной Думы, если она не собирается участвовать 
в таком договоре.
     Не совсем ясна позиция Государственной Думы, которая в соответствии со 
своей компетенцией должна принять закон или отвергнуть законопроект, а не 
направлять его Президенту.
     В соответствии со ст. 15 Закона от 15 июля 1995 г. ратификации подлежат 
международные договоры, исполнение которых требует изменения действующих или 
принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила поведения, 
предметом которых являются права и свободы человека и гражданина; о территориальном 
разграничении Российской Федерации с другими государствами; об основах межгосударственных 
отношений, по вопросам обороноспособности, разоружения, обеспечения международного 
мира и безопасности, мирные договоры и договоры о коллективной безопасности; 
об участи Российской Федерации в межгосударственных союзах и межгосударственных 
объединениях.
     В соответствии с положениями международного права помимо указанных категорий 
договоров на ратификацию представляются международные договоры, при заключении 
которых стороны условились о ратификации.
     Помимо изложенной выше процедуры ратификации международных договоров 
ст. 22 Федерального закона "О международных договорах" вводит особый порядок 
выражения согласия на обязательность для Российской Федерации международных 
договоров, требующих изменения отдельных положений российской Конституции. 
Ратификация такого договора, как следует из данной статьи, возможна только 
после внесения в Конституцию поправок или ее пересмотра. Следует обратить 
внимание на то, что термин "изменение", использованный законодателем как родовое 
понятие, включающее в себя и поправки и пересмотры, не соответствует конституционному 
содержанию.
     Процесс ратификации международного договора, не вступившего в силу, может 
быть приостановлен по предложению Конституционного Суда Российской Федерации 
в случаях, не терпящих отлагательства, до завершения рассмотрения Судом дела 
(ч. 3 ст. 42 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде 
Российской Федерации").
     Под денонсацией в международном праве понимается отказ государства от 
договора с уведомлением другой стороны (сторон), изложенным в порядке и в 
сроки, предусмотренные в самом договоре. Порядок внесения и рассмотрения предложений 
о денонсации международных договоров регламентируется Законом о международных 
договорах. Согласно ч. 1 ст. 37 Закона денонсация международных договоров 
осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного 
права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного 
договора для Российской Федерации.
     В п. "г" ст. 106 Конституции речь идет только о тех международных договорах, 
которые вступили в силу после ратификации их Государственной Думой в форме 
федерального закона.
     д) Обязательное рассмотрение Советом Федерации принятых Государственной 
Думой законов по вопросам статуса и защиты государственной границы обусловливается 
тем, что данные вопросы согласно п. "н" ст. 71 Конституции отнесены к ведению 
Российской Федерации. Соответственно этому в их решении и законодательном 
урегулировании должны принимать участие обе палаты Федерального Собрания.
     Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает не только законы, 
определяющие собственно правовой статус и регулирующие режимы охраны и защиты 
государственной границы, но и федеральные законы о ратификации международных 
договоров Российской Федерации о территориальном разграничении с пограничными 
государствами, включая договоры о прохождении государственной границы, а также 
о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа 
Российской Федерации. Это непосредственно вытекает из положений ч. 1 ст. 15 
Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" от 15 
июля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2757).
     е) Вопросы войны и мира согласно п. "к" ст. 71 Конституции являются предметом 
ведения Российской Федерации. Эта группа вопросов включает законы, касающиеся 
обороноспособности, разоружения, международного контроля над вооружениями, 
обеспечения международного мира и безопасности, объявления состояния войны 
и мира, коллективной безопасности и целого ряда других проблем. Совет Федерации 
в обязательном порядке рассматривает и законы о ратификации международных 
договоров Российской Федерации, заключаемых по вопросам войны и мира.

                               Статья 107

 О толковании отдельных положений статьи 107 Конституции см. постановление 
Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П

     1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту 
Российской Федерации для подписания и обнародования.
     2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает 
федеральный закон и обнародует его.

 О толковании части третьей статьи 107 Конституции см. постановление Конституционного 
Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П

     3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с 
момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума 
и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке 
вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный 
закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей 
голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной 
Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи 
дней и обнародованию.

     Комментарий к статье 107

     1. В практике применения комментируемой статьи возникли вопросы о том, 
что означает выражение "принятый федеральный закон" и кто направляет его Президенту 
Российской Федерации для подписания и обнародования. Были случаи, когда Совет 
Федерации первого созыва рассматривал принятый Государственной Думой федеральный 
закон после истечения предусмотренного ч. 4 ст. 105 Конституции 14-дневного 
срока, а Президент получал федеральный закон для подписания и обнародования 
и от одной, и от другой палаты Федерального Собрания.
     В постановлении по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции 
Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. (ВКС, 1996, N 3) Конституционный 
Суд Российской Федерации в п. 1 и 2 истолковал комментируемую часть следующим 
образом: под "принятым федеральным законом", по смыслу комментируемой части, 
понимаются:
     - закон, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации 
в соответствии с ч. 1-4 ст. 105 Конституции;
     - закон, повторно принятый Государственной Думой после отклонения Советом 
Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции;
     - закон, одобренный обеими палатами Федерального Собрания после отклонения 
Президентом в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи.
     Совет Федерации обязан в течение пяти дней направить Президенту для подписания 
и обнародования федеральный закон независимо от того, одобрен он Советом путем 
голосования или без рассмотрения (молчаливо). Только в том случае, если федеральный 
закон, отклоненный Советом Федерации, повторно принят Государственной Думой 
в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции, сама Дума в указанный срок и направляет 
этот федеральный закон Президенту. Следует отметить, что новый Регламент Совета 
Федерации, утвержденный его постановлением от 6 февраля 1996 г. N 42-СФ "О 
Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (СЗ 
РФ, 1996, N 7, ст. 655), установил в ч. 3 ст. 116, что принятый Государственной 
Думой федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете 
согласно ст. 106 Конституции и не рассмотренный палатой в установленный ч. 
4 ст. 105 Конституции 14-дневный срок, на 15-й день со дня поступления его 
из Государственной Думы направляется Председателем Совета Президенту для подписания 
и обнародования, о чем направляется уведомление в Думу. Таким образом, спорный 
ранее вопрос получил исчерпывающее нормативное регулирование.
     На практике, к сожалению, опять имеют место случаи, когда Совет Федерации 
рассматривает федеральные законы, не подпадающие под действие ст. 106 Конституции, 
после истечения установленного 14-дневного срока, нарушая тем самым и Конституцию, 
и свой Регламент, и отмеченное постановление Конституционного Суда Российской 
Федерации.

     2. В комментируемой части не вполне ясно, охватывает ли установленный 
для Президента Российской Федерации 14-дневный срок и подписание, и обнародование 
федерального закона. Сравнительное толкование конституционного текста, особенно 
формулировки второго предложения ч. 3 комментируемой статьи, приводит к выводу, 
что срок относится только к подписанию, но не к обнародованию, которое может 
иметь место позднее, причем подчас по объективным причинам (например, в соответствии 
с Конституцией Президент подписал федеральный закон на 14-й день по его получении 
из Федерального Собрания, а обнародовать в этот день уже физически невозможно 
- "Российская газета" уже вышла; более того, это может оказаться невозможно 
и на следующий день, если он праздничный или для "Российской газеты" выходной).
     Учитывая, что текст федерального закона и сопутствующие материалы, которые 
бывают весьма обширны, подлежат тщательному изучению Президентом и его аппаратом, 
вряд ли было бы правильно сокращать срок для подписания федерального закона, 
с тем чтобы успеть его обнародовать.
     К тому же и для данной статьи остается открытым вопрос о том, какие дни 
имеются в виду - календарные или рабочие. Практика и здесь склонна понимать 
эти дни как календарные, хотя бывали случаи несоблюдения срока.
     Если считать, что Президент связан 14-дневным сроком только для подписания 
федерального закона, то возникает вопрос о том, в течение какого времени после 
подписания федеральный закон должен быть обнародован. Поскольку в Конституции 
подписание и обнародование федерального закона упоминаются в тесной связи, 
из этого напрашивается вывод, что интервал между этими действиями не должен 
быть сколько-нибудь значительным. Очевидно, что распоряжение об обнародовании 
Федерального закона Президент обязан отдать немедленно по его подписании, 
а само обнародование должно иметь место в ближайшее время.
     Наряду с термином "обнародование" Конституция употребляет и термин "опубликование" 
и более узкий термин "официальное опубликование" (см. комментарий к ч. 3 ст. 
15). Федеральный закон от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления 
в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат 
Федерального Собрания" (СЗ РФ, 1994, N 8, ст. 801) говорит в ст. 5 об опубликовании 
актов Федерального Собрания и его палат в печатных изданиях или в виде отдельных 
изданий, о доведении до всеобщего сведения (обнародовании) по телевидению 
и радио, о рассылке государственным органам, должностным лицам, предприятиям, 
учреждениям, организациям, о передаче по каналам связи, о распространении 
в машиночитаемой форме. Как следует из этого текста, под обнародованием понимается 
только доведение федерального закона до всеобщего сведения по телевидению 
и радио, а под опубликованием воспроизведение его текста в печати.
     Вряд ли это можно считать адекватным толкованием конституционных терминов: 
весьма сомнительно, чтобы комментируемая часть обязывала Президента доводить 
федеральный закон до всеобщего сведения только посредством радио и телевидения, 
не говоря о том, что с помощью этих средств массовой информации уяснить точное 
содержание законодательного текста весьма трудно, а подчас и невозможно. Скорее 
всего, разработчики данного федерального закона просто не позаботились о точном 
употреблении конституционных терминов, равно как и редакторы конституционного 
текста не унифицировали терминологию ч. 3 ст. 15 и ст. 107 и 108.
     По смыслу в комментируемой статье и в ч. 2 ст. 108 Конституции термином 
"обнародование" обозначается официальное опубликование. Согласно ч. 1 ст. 
3 упомянутого Федерального закона, официальное опубликование федеральных законов 
должно иметь место в течение семи дней после дня их подписания Президентом. 
Таким официальным опубликованием, согласно ч. 1 ст. 4, считается первая публикация 
полного текста федерального закона в "Российской газете" или "Собрании законодательства 
Российской Федерации".
     На практике законодательные тексты появляются в "Российской газете" раньше, 
чем в "Собрании законодательства", еженедельные выпуски которого выходят в 
свет значительно позже обозначенной на них даты.
     Любые прочие издания официальными не являются.
     Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской 
Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, 
если другой порядок вступления в силу не предусмотрен в них самих.

     3. Комментируемая часть устанавливает так называемое право вето (от лат. 
veto - запрещаю) Президента Российской Федерации в отношении поступивших к 
нему на подпись федеральных законов и возможность его преодоления Федеральным 
Собранием. Вето Президента является, таким образом, не абсолютным, а отлагательным 
(суспенсивным). Цель данного института заключается в том, чтобы дать Президенту 
возможность воспрепятствовать вступлению в силу федерального закона, в котором 
имеются неприемлемые, с точки зрения Президента, положения. В то же время 
Конституция дает возможность Федеральному Собранию добиться вступления в силу 
данного федерального закона при условии, что он поддерживается квалифицированным 
большинством состава обеих палат.
     Первое предложение комментируемой части управомочивает Президента в течение 
14-дневного срока отклонять впервые поступивший к нему на подпись федеральный 
закон и обязывает Государственную Думу и Совет Федера