их влиянием на экономическую активность в смежных секторах национального 
хозяйства, регламентацией режима устанавливаются жесткие критерии возможности 
использования режима и детальный порядок всех его основных этапов. Кодекс 
закрепляет разрешительный порядок использования режима. При этом товары могут 
быть помещены под рассматриваемый режим лишь при наличии у лица, помещающего 
товары (бенефициара режима) лицензии на переработку товаров на таможенной 
территории.
     В соответствии с Временным положением для получения разрешения на использование 
режима переработки на таможенной территории заинтересованное в этом лицо либо 
его представитель обязаны подать письменное заявление в таможенный орган, 
в зоне деятельности которого зарегистрировано данное лицо. В заявлении должны 
содержаться сведения (о заявителе, ввозимом и компенсационном товарах, сроке 
переработки, месте и предприятии-переработчике и т.д.), необходимые для принятия 
решения о возможности предоставления режима и выдачи разрешения (лицензии) 
при отсутствии оснований для отказа в этом. Заявление должно быть рассмотрено 
и вынесенное решение доведено до заявителя в течение 30 дней.
     Лицензии на переработку товаров выдаются в порядке, определяемом ГТК, 
только российским лицам, как правило, тем таможенным органом, в зоне деятельности 
которого находятся такие лица и который производит таможенное оформление ввозимых 
на переработку товаров и вывозимых обратно компенсационных товаров.
     Критерии, лежащие в основе условий выдачи лицензий на переработку товаров, 
могут быть объединены в три группы:
     1) экономические критерии (защита интересов национальных товаропроизводителей, 
увеличение экспорта готовых изделий и т.д.);
     2) технические критерии (возможность идентификации переработанных товаров 
в продуктах переработки, требования к технологическому процессу переработки, 
обеспечивающие осуществление таможенного контроля за проводимыми операциями, 
и т.д.);
     3) административные критерии (правовой статус бенефициара, соблюдение 
регламентации таможенного режима).
     Лицензия на осуществление операций в рамках режимов переработки на таможенной 
территории может быть выдана при соблюдении следующих условий (ст. 60):
     -ввезенные товары могут быть идентифицированы в продуктах переработки 
(исключения из этого правила определяются ГТК);
     -переработка способствует вывозу компенсационных товаров либо использованию 
производственных мощностей в Российской Федерации;
     -выполнены требования, устанавливаемые ГТК и направленные на обеспечение 
соблюдения российского законодательства о таможенном деле.
     Выданная лицензия на переработку товаров может быть аннулирована или 
отозвана таможенным органом. Лицензия аннулируется в случаях, когда она не 
могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо была 
выдана на основе неполных или недостаточных сведений, имеющих существенное 
значение для принятия решения о ее выдаче. Аннулированная лицензия рассматривается 
как изначально недействительная.
     Таможенный орган может отозвать лицензию, если ее владелец не соблюдает 
регламентацию режима либо лицензия более не соответствует экономической политике 
России.
     В соответствии с Временным порядком таможенное оформление ввозимых иностранных 
товаров, помещаемых под режим переработки на таможенной территории, производится 
таможней, выдавшей разрешение на переработку. Необходимыми условиями осуществления 
таможенного оформления являются:
     -предъявление разрешения (лицензии) на переработку, выданного в установленном 
порядке;
     -предъявление заполненных надлежащим образом ГТД на ввозимые иностранные 
товары, а также самих задекларированных товаров для их досмотра и идентификации.
     Заполнение ГТД на товары, помещаемые под режим переработки на таможенной 
территории, осуществляется в соответствии с порядком, установленным приказом 
ГТК от 25 апреля 1994 года N 162 с учетом изменений, внесенных приказом ГТК 
от 5 июля 1994 года N 343 и другими документами ГТК.
     При ввозе на таможенную территорию иностранных товаров для переработки 
их таможенное оформление производится при условии уплаты ввозных таможенных 
пошлин, налогов или при предъявлении решения руководства таможни об условном 
освобождении иностранных товаров от уплаты таможенных пошлин на период ввоза 
товаров на переработку. Таможенные пошлины, уплачиваемые заранее или в момент 
таможенного оформления ввозимых для переработки на таможенной территории иностранных 
товаров, исчисляются в общем порядке по ставкам таможенного тарифа, действующим 
на дату фактического перемещения таких товаров через таможенную границу Российской 
Федерации.
     Сборы за таможенное оформление при использовании режима переработки товаров 
на таможенной территории уплачиваются в общем порядке: 0,1 процента таможенной 
стоимости товара в российских рублях, 0,05 процента - в иностранной валюте. 
При этом таможенные сборы уплачиваются два раза: при помещении товаров под 
рассматриваемый таможенный режим и при оформлении товаров по завершении его 
действия.

     Завершение действия режима. В процедуре применения таможенного режима 
переработки товаров на таможенной территории можно условно выделить три этапа 
- предоставление режима, непосредственное использование, завершение его действия. 
При помещении товаров под рассматриваемый режим должен быть выполнен ряд условий 
и требований, и в соответствии с этим решается вопрос о возможности предоставления 
режима в каждой конкретной ситуации.
     Положения, регламентирующие завершение действия режима, с одной стороны, 
содержат требования, которые, выступая в качестве критериев, позволяют определить 
границы правомерного использования режима, исходя из первоначальных условий 
его предоставления, целей и сферы применения режима. С другой стороны, данные 
положения определяют условия, при соблюдении которых бенефициар освобождается 
от обязательств, принятых им (или возлагаемых на него) в связи с ввозом товаров 
на переработку на таможенную территорию, и может реализовать свои права на 
предусмотренные законодательством льготы (выгоды, преимущества).
     Положения ТК, регламентирующие использование режима переработки на таможенной 
территории, практически не содержат специальных требований, непосредственно 
относящихся к порядку проводимых в его рамках операций, изменению статуса 
ввезенных для переработки товаров (возможность их передачи, продажи и т.д.). 
Кодекс устанавливает лишь общий порядок определения сроков переработки товаров. 
Некоторые из этих вопросов, касающихся нахождения товаров под рассматриваемым 
режимом, затронуты во Временном положении и иных ведомственных правовых актах.
     Согласно ст. 61 ТК сроки переработки товаров на таможенной территории 
устанавливаются таможенными органами в порядке, определенном ГТК. Кодекс закрепляет 
общий принцип определения допустимого времени для использования всех трех 
видов таможенных режимов переработки: установление сроков должно основываться 
на экономически оправданной продолжительности процесса переработки товаров, 
а также распоряжения продуктами переработки иностранных товаров.
     Временным порядком установлен предельный срок нахождения иностранных 
товаров, помещенных под режим переработки на таможенной территории, - он не 
может быть более одного года. В случае, если лицо осуществляет постоянный 
ввоз иностранных товаров для переработки "одного вида для одинаковой переработки, 
таможнями по согласованию с Минэкономики РФ может предоставляться генеральное 
разрешение сроком до трех лет" (п. 1.11 Приложения N 1).
     По просьбе владельцев товаров, находящихся в процессе переработки, таможенные 
органы вправе продлевать указанный срок, "если сочтут просьбу обоснованной". 
Более детально порядок продления сроков переработки товаров был установлен 
в указании ГТК от 25 октября 1995 года N 01-12/1296 "О продлении сроков временного 
ввоза (вывоза) и переработки товаров". Основанием для рассмотрения вопроса 
о продлении сроков переработки свыше одного года (или иных сроков, установленных 
в лицензиях (разрешениях), выданных на переработку в соответствии с рассматриваемым 
режимом) является мотивированное заявление, подаваемое в ГТК не позднее двух 
месяцев до истечения первоначально установленных предельных сроков переработки. 
Кроме заявления, заинтересованное лицо обязано представить документы, необходимые 
для рассмотрения вопроса о продлении сроков. Среди них: заключение таможенного 
органа о целесообразности дальнейшего продления срока переработки товаров; 
копии ранее оформленных ГТД, по которым товары были помещены под режим переработки 
(с прилагаемыми к ним документами).
     Решение о продлении сроков переработки товаров принимается Управлением 
организации таможенного контроля ГТК, а в случаях, когда под режим переработки 
помещены нефть, нефтепродукты, товары с содержанием драгоценных металлов, 
драгоценных камней и янтаря, решение о продлении сроков переработки принимается 
непосредственно заместителями председателя ГТК. Необходимо обратить внимание, 
что подача заявления о продлении сроков переработки не прерывает и не приостанавливает 
первоначально установленные сроки.
     Во время нахождения иностранных товаров, ввезенных на российскую таможенную 
территорию для переработки, таможенные органы вправе проверять на перерабатывающих 
предприятиях складские, финансовые и технологические документы по учету и 
переработке таких товаров, а также, как и при ввозе товаров, налагать на эти 
товары средства таможенной идентификации, брать пробы и образцы.
     ТК ничего не говорит о возможности передачи ввезенных товаров для переработки 
лицом, получившим соответствующую лицензию (разрешение), другим лицам. Такая 
возможность в отношении иностранных товаров, ввозимых в Россию для переработки, 
предусмотрена Временным положением (п. 1.14 Приложения N 1). Для этого владелец 
указанных товаров с согласия таможенного органа может передать право владения 
как на ввезенные иностранные товары, так и на компенсационные товары другому 
лицу, но при условии, что данное лицо примет на себя все установленные законодательством 
обязательства первоначального владельца. Временным положением также допускается 
опережающая поставка компенсационных товаров, произведенных из сырья переработчика. 
При этом использованное сырье должно иметь такие же технические характеристики, 
как и ввозимые для переработки иностранные товары; в последующем оно должно 
быть возмещено иностранным товаром (сырьем), ввозимым для переработки.
     Кодексом предусматривается, что таможенные органы в порядке, определяемом 
решением ГТК совместно с Минэкономики РФ и Госкомпромом РФ, могут устанавливать 
в таможенных целях обязательное количество выхода продуктов переработки (норму 
выхода компенсационных товаров), образующихся в результате переработки ввезенных 
товаров. Временное положение содержит важное положение, касающееся этой процедуры. 
В случае возникновения разногласий окончательное заключение по норме выхода 
компенсационного товара принимают таможенные лаборатории.
     В общем порядке (т.е. когда достигнуты цели использования режима, соблюдены 
все условия и требования, установленные его регламентацией) действия таможенного 
режима переработки товаров на таможенной территории завершаются после таможенного 
оформления выпуска (вывоза) компенсационных товаров либо помещения их под 
допустимый в данном случае иной таможенный режим.
     Согласно требованиям, установленным Временным положением, таможенное 
оформление при завершении рассматриваемого режима производится при условии:
     -предъявления разрешения (лицензии) на переработку;
     -предъявления заполненной по установленным правилам ГТД на вывозимые 
компенсационные товары, а также копии ГТД, оформленной при предоставлении 
режима;
     -оплаты таможенных пошлин и налогов, если они подлежат уплате;
     -предъявления компенсационных товаров для досмотра и идентификации.
     При переработке иностранных товаров на таможенной территории продукты 
переработки должны быть вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта 
за пределы российской таможенной территории. Уплаченные при ввозе иностранных 
товаров суммы таможенных пошлин и налогов согласно ст. 63 ТК возвращаются 
таможенными органами при условии, что были соблюдены условия использования 
режима; продукты переработки вывозятся не позднее двухлетнего срока со дня 
перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации.
     Кроме того, при завершении режима переработки на таможенной территории 
к компенсационным товарам (равно как и к иностранным товарам при их обратном 
вывозе без переработки) не применяются меры экономической политики, и они 
освобождаются от вывозных таможенных пошлин, налогов.
     Если ввезенные для переработки иностранные товары или компенсационные 
товары выпускаются для свободного обращения на таможенную территорию РФ, они 
подлежат обложению таможенными пошлинами и налогами. При этом согласно Временному 
положению датой определения таможенной стоимости и количества таких товаров, 
декларируемых для свободного обращения, считается дата их помещения под режим 
переработки.
     Обратим внимание на случай, когда ввезенные иностранные товары или продукты 
их переработки утрачиваются во время их нахождения под режимом. ТК не содержит 
соответствующих положений. Поэтому регламентирующим подобную ситуацию актом 
является Временное положение. С учетом его последующих изменений и дополнений 
установлено, что в случае гибели или невосполнимой утраты товарных качеств 
ввезенных иностранных товаров или продуктов их переработки они не подлежат 
обложению таможенными пошлинами, налогами, а уплаченные ранее ввозные пошлины 
и налоги - возвращаются, но при условии, что такая утрата или гибель произошла 
вследствие аварии или других обстоятельств непреодолимой силы, а сам факт 
гибели или утраты по названным причинам должным образом удостоверен.
     В случае, если указанные товары были утеряны или похищены не на таможенной 
территории Российской Федерации, бенефициар обязан уплатить импортные таможенные 
пошлины (налоги), а ранее уплаченные возврату не подлежат.

   Глава 10. Переработка товаров под таможенным контролем (ст. 65-67)

     Содержание и правовая основа использования режима. В отношении режима 
переработки товаров под таможенным контролем ТК, в отличие от всех остальных 
установленных в нем видов таможенных режимов, не дает содержания режима, устанавливая 
в ст. 65 вместо этого его назначение. Согласно положениям данной статьи в 
рамках режима переработки под таможенным контролем иностранные товары могут 
использоваться для переработки в установленном порядке на таможенной территории 
Российской Федерации без применения к ним мер экономической политики. В отличие 
от режима переработки на таможенной территории в данном случае:
     -с этих товаров не взимаются таможенные пошлины и налоги;
     -их переработка осуществляется под таможенным контролем с последующим 
выпуском для свободного обращения или помещения продуктов переработки под 
иной таможенный режим.
     Таможенные режимы переработки на таможенной территории и под таможенным 
контролем относятся к типу активной переработки, когда разрешается временный 
допуск иностранных товаров на национальную таможенную территорию с целью их 
переработки. При режиме переработки на таможенной территории применяется принцип 
возмещения: уплаченные при ввозе иностранных товаров суммы таможенных пошлин 
и налогов подлежат возврату при вывозе полученных из них продуктов переработки. 
В основе применения режима переработки под таможенным контролем лежит принцип 
освобождения, поскольку ни таможенные пошлины, ни налоги не уплачиваются при 
ввозе иностранных товаров для переработки. Режим переработки товаров на таможенной 
территории предусматривает возврат уплаченных при ввозе иностранных товаров 
сумм таможенных пошлин и налогов фактически после завершения действия указанного 
режима и вывоза продуктов переработки в соответствии с режимом экспорта.
     В рамках режима переработки товаров под таможенным контролем налоговые 
льготы предоставляются одновременно с помещением иностранных товаров под данный 
режим. Своего рода платой за это является условие их переработки под таможенным 
контролем, предусматривающее, что таможенные органы в целях обеспечения соблюдения 
законодательства бенефициаром режима могут осуществлять досмотр и учет товаров, 
использовать средства идентификации товаров, проводить инвентаризацию, определять 
конкретные условия осуществления операций по переработке и порядок их проведения.
     Среди правовых актов, регламентирующих данный режим, помимо ТК, следует 
назвать указание ГТК от 6 апреля 1994 года N 01-12/274 "О применении таможенных 
режимов переработки", а также указание ГТК от 25 октября 1995 года N 01-12/1296 
"О продлении сроков временного ввоза (вывоза) и переработки товаров".

     Сфера использования и условия предоставления режима. Сфера использования 
таможенного режима переработки товаров под таможенным контролем, то есть перечень 
операций, проводимых в его рамках, товары, которые могут быть помещены под 
данный режим, практически полностью аналогична сфере применения рассмотренного 
выше таможенного режима переработки на таможенной территории. Кроме того, 
оба этих вида таможенных режимов переработки также имеют во многом общую правовую 
основу механизма их применения. В частности, это относится к регламентации:
     -условий получения лицензий (разрешений) на переработку товаров в указанных 
режимах;
     - условий аннулирования либо отзыва выданной лицензии;
     -общего порядка проведения таможенного оформления и осуществления таможенного 
контроля при предоставлении и завершении режимов;
     -требований, предъявляемых к бенефициарам режима;
     -условий распоряжения товарами, помещенными под эти режимы;
     -порядка установления сроков переработки товаров и их пролонгации;
     -порядка определения норм выхода компенсационных товаров;
     -условий освобождения от ответственности в случае утраты иностранных 
товаров (продуктов их переработки), помещенных под указанные режимы.
     В ТК допускаются специальные ограничения, касающиеся сферы использования 
режима переработки товаров под таможенным контролем. Согласно ст. 67 ТК, во-первых, 
запрещается использовать данный режим в целях "уклонения от соблюдения мер 
экономической политики и правил определения страны происхождения товаров", 
во-вторых, ГТК вправе определять случаи, когда применение данного режима не 
допускается.
     Указанием ГТК от 6 апреля 1994 года N 01-12/274 "О применении таможенных 
режимов переработки" были введены дополнительные условия, при соблюдении которых 
товары могут быть помещены под режим переработки под таможенным контролем. 
Согласно положениям этого указания рассматриваемый режим может быть предоставлен 
по письменному решению начальника таможенного органа при соблюдении следующих 
условий:
     1) товары ввозятся в Российскую Федерацию для переработки предприятием, 
непосредственно осуществляющим операции по переработке;
     2) предприятие, ввозящее товары на переработку, обладает статусом юридического 
лица;
     3) операции по переработке производятся в соответствии с обычным технологическим 
процессом предприятия;
     4) предприятие предоставляет в таможенный орган графики ввоза товаров 
на переработку и вывоза продуктов переработки с указанием соответственно даты 
ввоза и вывоза, количества товаров и их стоимости;
     5) предприятие ведет учет товаров, помещаемых под таможенный режим переработки 
под таможенным контролем, и периодически, но не реже одного раза в месяц предоставляет 
отчетность