в период военных действий в нейтральной стране. Они сохраняют 
военную форму, знаки различия и государственной принадлежности, знаки отличия. 
В зависимости от звания или положения отдельные военнопленные имеют преимущества. 
Держащая в плену держава обязана признавать повышение военнопленных в звании, 
о которой ей будет надлежащим образом сообщено. Всем военнопленным ежемесячно 
выплачивается аванс в счет денежного довольствия в размерах и порядке, установленных 
вышеуказанной Конвенцией. Военнопленные обязаны соблюдать правила отдания 
воинских приветствий, предусмотренные действующими в их собственной армии 
уставами.
     Таким образом, за военнослужащими, захваченными в плен, сохраняются права 
и обязанности, которые могут быть реализованы применительно к их положению 
военнопленных.
     Органы государственной власти Российской Федерации и военное командование 
обязаны в соответствии с нормами международного права принимать меры по освобождению 
военнослужащих. В целях оперативного решения вопросов, связанных с выяснением 
судеб, а в необходимых случаях с возвращением на родину военнопленных, интернированных 
и пропавших без вести за пределами Российской Федерации и на территории Чеченской 
Республики российских граждан, а также иностранных граждан, пропавших без 
вести на территории России, создана Комиссия при Президенте Российской Федерации 
по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, которая в своей деятельности 
руководствуется Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации 
от 27 февраля 1997 г. N 133 (с изм. и доп.).
     За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а 
также интернированными в нейтральных странах, сохраняются денежное довольствие, 
материальное обеспечение и иные виды обеспечения. Их выплата производится 
супруге (супругу) или другим членам семей военнослужащих, проживающих совместно 
с ними. Порядок производства указанных выплат должен быть определен Правительством 
Российской Федерации.
     В то же время правовое положение военнослужащего в зависимости от обстоятельств 
нахождения в плену различно. Не будет считаться исполняющим обязанности военной 
службы военнослужащий в случае его добровольной сдачи в плен, факт которой 
должен быть подтвержден в установленном порядке.
     Военнослужащий в ходе боевых действий, даже находясь в отрыве от своей 
воинской части (подразделения) и в полном окружении, обязан оказывать решительное 
сопротивление противнику, избегая захвата в плен. Он обязан до конца выполнить 
в бою свой воинский долг (ст. 20 УВС ВС РФ).
     15. Безвестное отсутствие, т.е. отсутствие в месте своего жительства 
продолжительное время без подачи о себе вестей, военнослужащего или гражданина, 
проходившего военные сборы, будет считаться исполнением обязанностей военной 
службы, если указанное деяние не подпадает под признаки состава преступления, 
предусмотренного ст. 337 (самовольное оставление части или места службы) и 
ст. 338 (дезертирство) УК РФ.
     Под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно 
проживает в качестве собственника, по договору социального и коммерческого 
найма, поднайма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством 
Российской Федерации. Для военнослужащих таким местом может быть и воинская 
часть, по адресу которой они по их просьбе могут быть зарегистрированы (п. 
3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
     В интересах семьи указанных лиц, других лиц, воинской части возникает 
необходимость устранить возникшую неопределенность. С этой целью гражданин 
может быть признан безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ) или объявлен умершим 
(ст. 45 ГК РФ). Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление 
умершим производится судом в особом порядке, предусмотренном гражданским процессуальным 
законодательством ст.ст. 252 - 257 ГПК РСФСР) (см. комментарий к п. 7 ст. 
51).
     Гражданин может быть признан безвестно отсутствующим, если в месте его 
жительства нет сведений о нем в течение одного года (этот факт должен быть 
подтвержден в суде доказательствами) и принятые судом меры к получению таких 
сведений не дали результатов. Годичный срок исчисляется с момента получения 
последних сведений от самого гражданина или о нем.
     Признание гражданина безвестно отсутствующим влечет определенные последствия: 
право собственности не прекращается и в случае необходимости его имущество 
на основании решения суда передается в доверительное управление (ст. 38 ГК 
РФ). Из принадлежащего ему имущества выдаются средства на содержание лиц, 
имеющих на это право, удовлетворяются требования кредиторов (ст. 43 ГК РФ). 
Безвестно отсутствующий может быть признан утратившим право на жилую площадь 
(ст. 60 ЖК РСФСР). По заявлению его супруга в органах загса производится расторжение 
брака (ст. 19 СК РФ).
     Признание лица, выдавшего доверенность (доверителя), равно и того, кому 
выдана доверенность (поверенного), безвестно отсутствующими влечет прекращение 
доверенности (ст. 188 ГК РФ).
     Явка лица, признанного безвестно отсутствующим, или обнаружение его места 
пребывания влечет отмену решения суда и соответственно отменяется управление 
его имуществом.
     Если в месте жительства гражданина нет сведений о нем в течение пяти 
лет, он может быть объявлен судом умершим.
     Если есть основания предполагать, что гражданин погиб от определенного 
несчастного случая (авиакатастрофа, кораблекрушение и т. п.) либо пропал без 
вести при обстоятельствах, угрожавших смертью (при землетрясении, наводнении, 
обвалах в горных экспедициях и т. п.), срок сокращается до шести месяцев.
     Военнослужащий или любой другой гражданин, пропавший без вести в связи 
с военными действиями, может быть объявлен умершим лишь по истечении двух 
лет со дня прекращения военных действий (п. 2 ст. 45 ГК РФ). Установление 
более длительного срока для указанной категории граждан объясняется необходимостью 
в ряде случаев принятия длительных мер к возвращению военнослужащих или других 
граждан к постоянному месту жительства или установлению их гибели. День прекращения 
военных действий должен быть определен законодательным или иным нормативным 
правовым актом.
     На основании решения суда об объявлении гражданина умершим ("юридическая 
смерть") производится регистрация смерти в органах загса и наступают те же 
последствия, что и при физической смерти.
     Однако в отличие от физической "юридическая смерть" не всегда безвозвратна. 
Если гражданин фактически жив (он явился либо поступили сведения о его месте 
пребывания), новым решением суда отменяется решение об объявлении его умершим 
и на этом основании аннулируется запись о его смерти.
     Гражданин вправе потребовать и возврата своего имущества. Но для этого 
установлены особые правила: лица, к которым его имущество перешло безвозмездно 
(в порядке наследования, по договору дарения), обязаны возвратить ему все 
сохранившееся к моменту его явки. Это правило не распространяется на деньги 
и ценные бумаги, которые не могут быть востребованы у так называемых "добросовестных 
приобретателей", т.е у тех, кто, получая их, не знал и не должен был знать, 
что лицо, объявленное умершим, фактически живо. Если же имущество перешло 
к другим лицам по возмездным сделкам (по договору купли-продажи, мены и др.), 
эти лица обязаны возвратить имущество лишь в случае, если будет доказано, 
что, приобретая имущество, они знали, что гражданин фактически жив. При невозможности 
возврата имущества в натуре эти лица обязаны возместить его стоимость (ст. 
46 ГК РФ).
     16. Жизнь является основополагающим и самым ценным благом человека, лишение 
которого является необратимым и означает прекращение существования индивида, 
личности, члена общества. Именно поэтому право на жизнь находится под максимальной 
правовой защитой, базирующейся на Конституции РФ.
     Честь и достоинство являются неотчуждаемыми нематериальными благами личности, 
приобретаемыми в силу рождения. Они существуют независимо от их правовой регламентации. 
Они неотчуждаемы и непередаваемы другим лицам. Конституция РФ гарантирует 
каждому возможность защиты указанных прав, в том числе и судебной.
     Честь - объективная оценка личности, определяющая отношение общества 
к гражданину (военнослужащему), это социальная оценка моральных и иных качеств 
личности.
     Достоинство - самооценка личности, осознание ею своих качеств, способностей, 
мировоззрения, выполненного долга и своего общественного значения (субъективная 
оценка личности).
     Военнослужащие и граждане, проходящие военные сборы, защищающие перечисленные 
нематериальные блага, считаются исполняющими обязанности военной службы, хотя 
бы это и не входило в круг их должностных обязанностей.
     17. Защита прав и свобод человека и гражданина, охрана правопорядка и 
обеспечение общественной безопасности являются основными функциями милиции. 
Милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной 
власти (органов внутренних дел), призванных защищать жизнь, здоровье, права 
и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных 
и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения 
в пределах, установленных законодательством (ст.1 Закона РФ "О милиции" от 
18 апреля 1991 г. N 1026-1).
     На внутренние войска МВД РФ возлагается задача по оказанию содействия 
органам внутренних дел в охране общественного порядка и обеспечении общественной 
безопасности (ст. 2 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства 
внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ), т.е. это 
входит в круг их специальных обязанностей.
     Военнослужащие иных войск, воинских формирований и органов, а также граждане, 
проходящие сборы, оказавшие помощь органам внутренних дел в указанных случаях, 
будут считаться при этом исполнявшими обязанности военной службы в целях дополнительных 
гарантий в случае причинения вреда их жизни и здоровью.
     18. Стихийные бедствия, аварии, катастрофы охватываются понятием чрезвычайной 
ситуации, т.е. это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате 
аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, 
которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью 
людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение 
условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального закона "О защите населения 
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" 
от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
     Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных 
ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов 
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых 
входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
     Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные 
силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских 
формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом Российской Федерации 
в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 15 Федерального 
закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ). В этом случае военнослужащие будут 
исполнять специальные задачи, которые считаются в силу п. 1 ст. 37 комментируемого 
Закона исполнением обязанностей военной службы.
     19. Перечень случаев, когда военнослужащий будет считаться находящимся 
при исполнении обязанностей военной службы (п. 1 ст. 37 комментируемого Закона) 
является открытым, поскольку трудно предусмотреть все возможные обстоятельства. 
Совершенное военнослужащим или гражданином, проходящим военные сборы, действие 
при исполнении обязанностей военной службы признается таковым только судом. 
Ориентиром для суда является указание в подп. "р" п. 1 комментируемой статьи 
на то, что оно должно совершаться в интересах личности, общества и государства.
     20. Нахождение на отдыхе и в отпусках не считается исполнением обязанностей 
военной службы, но считается прохождением военной службы, т.е. на гражданина 
в этом случае распространяется статус военнослужащего.

     Комментарий к п. 2

     21. П. 2 комментируемой статьи установил случаи, когда военнослужащий 
не будет считаться исполняющим обязанности военной службы. Перечисленные обстоятельства 
подлежат применению только к строго ограниченным правоотношениям, связанным 
с причинением вреда жизни и здоровью военнослужащих (их гибель или смерть, 
получение ими увечья, ранения, травмы, контузии или заболевания). В указанных 
в п.2 случаях на военнослужащих не будут распространяться гарантии, льготы 
и компенсации, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих" 
(например, выплата страхового и единовременного пособия и др.).
     Перечень случаев, при которых военнослужащий не признается исполняющим 
обязанности военной службы, не применим к правоотношениям, не указанным в 
п. 2 комментируемой статьи (например, по вопросу признания военнослужащих 
субъектами материальной и иной ответственности и т.д.).
     22. Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается 
погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) при исполнении 
обязанностей военной службы, если это явилось следствием самовольного нахождения 
вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части 
места военной службы.
     Ограничение военнослужащих в конституционном праве свободно передвигаться, 
выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ) связано с необходимостью 
поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности 
прибытия к месту службы, т.е. отвечает принципу, закрепленному в ч. 3 ст. 
55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым права и свободы 
человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, в 
том числе в целях обеспечения обороны и безопасности.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставлено право 
свободно передвигаться только в расположении воинских частей, в которых они 
проходят службу. В пределах гарнизонов указанные военнослужащие могут передвигаться, 
если они уволены из расположения воинской части в установленном порядке (ст.ст. 
243 - 249 УВС ВС РФ). Документом, подтверждающим правомерность нахождения 
в увольнении, является увольнительная записка, которая действительна только 
в границах своего гарнизона (в котором расположена воинская часть). За пределы 
гарнизона военнослужащие могут выехать только в случае убытия в отпуск, в 
командировку, на лечение или при переводе.
     Уставом внутренней службы ВС РФ установлено, что выезд военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту, за пределы гарнизонов, на территории 
которых они проходят военную службу, осуществляется с разрешения командира 
воинской части (ст. 243 УВС ВС РФ). Поскольку форма такого разрешения не установлена, 
оно может быть как письменным, так и устным. При убытии военнослужащего в 
отпуск оформляется и ему выдается отпускной билет, в командировку - командировочное 
удостоверение.
     Таким образом, под самовольным оставлением воинской части или места службы 
следует понимать оставление их военнослужащим по своему усмотрению, без разрешения 
соответствующего командира.
     На практике возникает вопрос о полномочиях того или иного командира (начальника) 
давать разрешение на убытие из части. С учетом ст. 13 УВС ВС РФ, устанавливающей 
общую обязанность всех военнослужащих строго соблюдать Конституцию и законы 
Российской Федерации, выполнять требования воинских уставов (принцип правомерности 
действия), военнослужащий будет считаться получившим разрешение от соответствующего 
лица, за исключением случаев, если он достоверно не знал или добросовестно 
заблуждался относительно законности полученного разрешения.
     Под расположением воинской части понимается обособленная территория, 
на которой размещаются ее подразделения и службы. Не является самовольным 
уход военнослужащего из одного подразделения в другое в пределах одной части.
     Под местом службы, не совпадающим с расположением воинской части понимается 
любое иное место, определенное военнослужащему для исполнения обязанностей 
военной службы в течение установленного времени или где он должен находиться 
по приказу либо с разрешения командования. Местом службы являются: место пребывания 
в командировке, места проведения учебных, культурно-массовых, воспитательных 
мероприятий, хозяйственных работ, нахождение команды при передвижении (эшелон, 
поезд, воздушные, морские и водные суда и др.) и т.д. Местом службы должно 
признаваться и место лечения, вне зависимости от того, является ли оно военным 
госпиталем или больницей, поскольку нахождение на лечении признается исполнением 
обязанностей военной службы (подп."з" п.1 комментируемой статьи).
     Самовольное оставление части не связано какими-либо сроками, исключающими 
признание военнослужащего совершившим правонарушение. В зависимости от тяжести 
совершенного деяния он может быть признан субъектом уголовной (ст. 337 УК 
РФ) или дисциплинарной ответственности. Кроме того, признание военнослужащего 
самовольно находящимся вне расположения воинской части или установленного 
за пределами воинской части места военной службы влечет нераспространение 
на него льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных Федеральным законом 
"О статусе военнослужащих", в связи с причинением вреда жизни и здоровью.
     Комментируемый Закон не предусматривает условий и перечня каких-либо 
причин (мотивов), исключающих негативные последствия для военнослужащих, самовольно 
оставивших воинскую часть или место службы, за исключением нижеперечисленных 
обстоятельств, в которых они оказались после самовольного оставления части 
или места службы, т.е. военнослужащий, самовольно находящийся вне расположения 
воинской части или установленного за пределами воинской части места военной 
службы, будет признан исполняющим обязанностей военной службы в случаях:
     1) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), 
в положении заложника или интернированного;
     2) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном 
законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
     3) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
     4) оказания помощи органам внутренних дел по защите прав и свобод человека 
и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;
     5) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, 
аварий и катастроф;
     6) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах 
личности, общества и государства.
     23. Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается 
погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) при исполнении 
обязанностей военной службы, если это явилось следствием добровольного приведения 
себя в состояние токсического или алкогольного опьянения.
     Необходимо отметить некоторую неопределенность в вопросе о непризнании 
военнослужащих получившими повреждение здоровья при исполнении обязанностей 
военной службы, если это явилось следствием добровольного приведения себя 
в состояние алкогольного опьянения, которое не названо комментируемым Законом 
в качестве исключающего условия. В то же время Федеральным законом "Об обязательном 
государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных 
на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов