Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
     §4. Цель Закона 1990 г., как указано в его преамбуле, - обеспечить стабильность 
достигнутого уровня пенсионного обеспечения и его повышение по мере роста 
благосостояния трудящихся. Основным критерием дифференциации условий и норм 
пенсионного обеспечения признается в законе труд и его результаты.
     Цели, определенные законом, не достигнуты. Пенсионная система, введенная 
законом, практически рухнула. Минимальная пенсия значительно ниже нищенского 
прожиточного минимума, средняя пенсия также не достигает его, лишь максимальная 
пенсия приближается к прожиточному минимуму. Реальный пенсионный доход подавляющего 
большинства пенсионеров продолжает снижаться, несмотря на многочисленные поправки 
к закону, которые носят часто показной, косметический характер.
     Главная причина этого - заведомо ошибочная пенсионная политика, выражающаяся 
главным образом в искусственном сдерживании увеличения минимального размера 
пенсии по старости (базовый минимум, на его основе построена вся пенсионная 
система, он ныне в 4-5 раз ниже объективно необходимого минимума) и ограниченная, 
неполная индексация пенсий, начиная с конца 1993 г., замена подлинной индексации 
компенсационными подачками. Что касается дифференциации, то пенсионная система 
постепенно все в большей степени превращается в уравнительную систему. Причины 
те же.
     Недавно Правительством РФ одобрена концепция реформы системы пенсионного 
обеспечения в РФ (постановление от 7 августа 1995 г. - СЗ РФ, 1995, N 33, 
ст. 3388). Она рассчитана на реализацию в течение нескольких лет. Между тем 
необходимо незамедлительно решать уже ныне две указанные проблемы: повысить 
минимум пенсии по старости до объективно необходимого и ввести полный, основанный 
на законе, а не на усмотрении Президента, постоянно действующий механизм защиты 
реальной ценности пенсии от инфляции, которая продолжается.
     §5. Закон 1990 г. подразделяет все пенсии на две группы - трудовые пенсии 
и социальные пенсии. Трудовых пенсий, то есть пенсий, которые устанавливаются 
в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой 
в трудовой стаж, четыре вида: по старости, по инвалидности, по случаю потери 
кормильца и за выслугу лет. Соответственно в законе названы и основания для 
назначения этих пенсий.
     Тем гражданам, которые по каким-либо причинам не имеют право на трудовую 
пенсию, устанавливается социальная пенсия. Это пенсия для всех.
     §6. По общему правилу гражданам, которые имеют одновременно право на 
различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.
     Из этого общего правила установлено четыре исключения. Получать две пенсии 
право предоставлено:
     1. Гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы.
     2. Участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие 
общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, 
инвалидность которых наступила вследствие противоправных действий). Всем им 
могут устанавливаться пенсия по старости (или за выслугу лет) и пенсия по 
инвалидности.
     3. Вдовам военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, не 
вступившим в новый брак. Им устанавливается пенсия по старости и пенсия по 
случаю потери кормильца - за погибшего мужа.
     Эти исключения предусмотрены ст. 5 Закона 1990 г.
     4. Родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших 
(умерших) в период прохождения военной службы (кроме случаев, когда смерть 
наступила в результате противоправных действий). Они могут получать пенсию 
по старости (по инвалидности, за выслугу лет) и пенсию по случаю потери кормильца, 
назначенную по условиям и нормам Закона 1990 г. (Закон от 21 мая 1993 г. "О 
пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную 
службу по призыву" (Ведомости РФ, 1993 N 23, ст. 819).
     §7. Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения 
права на нее, без ограничения каким-либо сроком и независимо от характера 
их занятий ко времени обращения (ст. 6 Закона). Это правило относится ко всем 
видам пенсий.
     §8. Пенсия, выплачиваемая в соответствии с Законом 1990 г., налогом не 
облагается (ст. 9 Закона). Налогом не облагаются и другие пенсии, выплачиваемые 
на основании иных законов.
     §9. Ст. 7 Закона 1990 г. предусматривает, что пенсии не реже одного раза 
в три месяца подлежат индексации или компенсации в связи с ростом стоимости 
жизни. Редакция явно не удачная, так как компенсация - это результат индексации. 
Как показала практика, под компенсацией в данном случае имеется в виду увеличение 
всех пенсий на одинаковую твердую сумму, а под индексацией - увеличение всех 
пенсий, в том числе минимальных, средних и максимальных, пропорционально росту 
цен на потребительские товары и услуги.
     Последнее повышение в виде компенсации осуществлено с 1 мая 1996 г. в 
соответствии с Указом Президента РФ от 15 апреля 1996 г. Этим Указом установлено, 
что пенсия вместе с компенсацией не может быть ниже 213250 руб. До этого, 
с 1 февраля 1996 г., сумма компенсации составляла 50 тыс. руб., а минимальная 
пенсия вместе с компенсацией - 138250 руб (минимальная пенсия 63250 руб. + 
компенсация 50000 руб.). Таким образом, сумма компенсации значительно возросла 
для тех, кто получал минимальную пенсию; для тех, кто получал пенсию повыше, 
она увеличилась в меньшей степени (с расчетом, чтобы пенсия плюс компенсация 
составила 213250 руб.). У большинства пенсионеров сумма компенсации повысилась 
всего на 10 тыс. руб, что не компенсировало снижение реальной пенсии в связи 
с ростом цен за три предшествующих месяца (примерно 12%). При средней пенсии 
вместе с компенсацией в сумме около 25-30 тыс. руб. увеличение общей суммы 
также составило 10 тыс. руб. В прошлом компенсационные выплаты также не возмещали 
реальное понижение ценности пенсии, если пенсия была выше минимума.
     Последняя индексация пенсий осуществлена с 1 мая 1996 г. Федеральным 
законом от 27 мая 1996 г. "О повышении минимального размера пенсии, порядке 
индексации и перерасчете пенсии в Российской Федерации с 1 мая 1996 г." (Российская 
газета, 29 мая 1996 г.). Все пенсии, в том числе минимальные их размеры, увеличены 
в 1,1 раза (на 10%).
     §10. Размер пенсий обычно зависит от длительности общего трудового стажа, 
с его учетом определяются также минимальный и максимальный размер пенсии по 
старости. Порядок определения общего трудового стажа установлен разделом VI 
Закона 1990 г. В ст. 88 указана работа, включаемая в общий трудовой стаж, 
в ст. 90 - военная служба и другая, приравненная к ней служба, включаемая 
в общий трудовой стаж, а в ст. 91 - учеба, включаемая в общий трудовой стаж.
     Иные периоды, засчитываемые в указанный трудовой стаж, перечислены в 
ст. 92. Об исчислении специального трудового стажа см. §5 комментария к ст. 
242.
     §11. Размер пенсии исчисляется, как правило, на основе заработка, от 
уровня заработка зависит, следовательно, сумма пенсии.
     Состав заработка, из которого исчисляется пенсия, определен в ст. 100 
Закона 1990 г., периоды, за которые берется среднемесячный заработок при назначении 
пенсии, - в ст. 102, а порядок подсчета среднемесячного заработка - в ст. 
103.
     §12. Пенсионное обеспечение в соответствии с Законом 1990 г. осуществляется 
государственными органами социальной защиты населения. Правила обращения за 
пенсией, ее назначения и организации выплаты, подтверждение стажа работы по 
свидетельским показаниям, ведение пенсионной документации, устанавливаются 
в порядке, определяемом Правительством РФ (ст. 117 Закона 1990 г.).
     Порядок представления и оформления документов для назначения пенсии утв. 
Министерством труда и занятости населения РФ и Министерством социальной защиты 
населения РФ 13-14 августа 1992 г. (в нем указывается порядок обращения за 
пенсией, перечисляются документы, необходимые для назначения пенсии, излагаются 
правила подготовки и представления документов для назначения пенсий, приема 
документов и многие другие вопросы); Положение о порядке подтверждения трудового 
стажа для назначения пенсий в РСФСР утверждено Министерством социального обеспечения 
РСФСР 4 октября 1991 г. Эти акты, наряду с некоторыми другими, опубликованы, 
в частности, в Сборнике нормативных актов и документов (Пенсионное законодательство, 
М., 1996).
     §13. Наряду с пенсиями по старости, по инвалидности и по случаю потери 
кормильца, которым посвящены соответственно ст. ст. 242, 243 и 243-1 КЗоТ 
РФ, в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" назначаются 
и выплачиваются отдельным категориям работников пенсии за выслугу лет (раздел 
V Закона 1990 г.). Поскольку такие пенсии в КЗоТ не указаны, они в данной 
работе не рассматриваются.

     Статья 242. Пенсии по старости
     Пенсия по старости устанавливается работникам на общих основаниях: мужчинам 
- по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщинам 
- по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.
     Отдельным категориям застрахованных пенсия по старости устанавливается 
при пониженном пенсионном возрасте, а в соответствующих случаях - и при пониженном 
трудовом стаже.
     Размер пенсии по старости составляет от 55 до 75 процентов заработка 
в зависимости от продолжительности трудового стажа (в ред. Закона Российской 
Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов 
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, 
ст. 2254).

                    Комментарий к статье 242 КЗоТ РФ

     §1. В части первой ст. 242 определен пенсионный возраст трудовой пенсии 
по старости: он традиционно составляет в нашей стране 60 лет для мужчин и 
55 - для женщин. Такой же возраст указан и в ст. 10 Закона 1990 г.
     Пенсионный возрастной - рубеж для выхода на пенсию в России сравнительно 
невысокий. Практически во всех развитых странах он выше (как правило 60-65 
лет) и к тому же не снижается зачастую для женщин. Однако низким его признать 
все же нельзя: в силу многих причин и обстоятельств продолжительность предстоящей 
жизни в нашей стране значительно ниже, чем в указанных выше странах, она в 
последние годы резко сократилась; для хронологического пенсионного возраста 
в 60 и 55 лет наши соотечественники доживают не чаще, чем граждане других 
стран до "своего", более высокого пенсионного возраста. В связи с этим представляется 
несколько преждевременным предложение, одобренное Правительством РФ, о повышении 
пенсионного возраста в перспективе. Это допустимо лишь при существенном улучшении 
жизни людей, достижении "стандартов" качества жизни, сложившихся в других 
странах в течение многих десятилетий.
     §2. В этой же части статьи указан также общий трудовой стаж, при котором 
устанавливается пенсия: 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Дифференциация 
общего трудового стажа по признаку пола - также традиция нашей стране, она 
сохранена и в Законе 1990 г. (Об исчислении общего трудового стажа см. §10 
комментария к ст. 241).
     §3. Часть вторая ст. 242 предусматривает, что отдельным категориям застрахованных 
пенсии по старости устанавливаются при пониженном пенсионном возрасте, а в 
соответствующих случаях - и при пониженном трудовом стаже. Конкретные категории 
таких граждан указаны в Законе 1990 г.
     §4. Основания для снижения пенсионного возраста и стажа три.
     Первое связано с личностью человека, независимо от того, какую работу 
он выполняет. Это пенсии на льготных основаниях. Они установлены: для женщин, 
родивших пять и более детей и воспитавших их до 8 лет; для матерей инвалидов 
с детства, воспитавших их до 8 лет; для инвалидов Великой Отечественной войны 
и других инвалидов вследствие военной травмы; для инвалидов I группы по зрению; 
для граждан, больных гипофизарным нанизмом (лилипутам). Конкретные условия 
- пониженный пенсионный возраст и трудовой стаж указаны в ст. 11 Закона 1990 
г.
     §5. Второе основание - особые условия труда (ст. 12 Закона 1990 г.). 
Иногда эти пенсии также называют льготными. Это неверно, так как такие пенсии 
устанавливаются за работу в условиях, которые существенно тяжелее, опаснее, 
напряженнее, чем обычные условия труда.
     Таких оснований ныне 12 (подземные работы, работы с вредными условиями 
труда и в горячих цехах; работа с тяжелыми условиями труда и т. д.). В ряде 
случаев пенсии в связи с работой с особыми условиями труда введены как для 
мужчин, так и для женщин, а в ряде случаев - лишь для женщин. Возрастные пенсионные 
рубежи, общий и "специальный" трудовой стаж, которые необходимы для установления 
пенсии, перечислены в соответствующих пунктах ст. 12 Закона 1990 г. Перечни 
соответствующих работ с особыми условиями труда и утверждены Правительством 
РФ. В специальный трудовой стаж засчитывается работа, указанная в перечнях. 
Помимо такой работы в специальный трудовой стаж засчитывается лишь время инвалидности 
I и II группы вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального 
заболевания. Это время приравнивается к работе, на которой получено указанное 
увечье или заболевание.
     §6. Третье основание, указанное в Законе 1990 г. (ст. 14), длительная 
работа (она исчисляется в календарном порядке) на Крайнем Севере и в местностях, 
приравненных к районам Крайнего Севера. Некоторые пенсионные льготы для северян, 
сверх тех, которые предусмотрены в Законе 1990 г., установлены Федеральным 
законом от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях 
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных 
к ним местностях (Ведомости РФ, 1993, N 16, ст. 551; N 26, ст. 957; с изменениями, 
дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. - САПП, 
1993, N 52, ст. 5086).
     Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам 
Крайнего Севера, утвержден Советом Министров СССР 10 ноября 1967 г. Он применяется 
согласно решению Правительства при назначении пенсии. В Перечень вносились 
изменения и дополнения, в том числе указами Президента и постановлениями Правительства 
РФ. С изменениями и дополнениями Перечень опубликован в Сборнике нормативных 
актов и документов. Пенсионное законодательство, М., 1996).
     §7. Особые условия труда, с учетом которых устанавливается пенсия при 
пониженном на 5-10 лет пенсионном возрасте, разные. Ст. 13 Закона 1990 г. 
определяет порядок суммирования работ с различными условиями труда. Принцип 
суммирования прост: к более легкой работе присоединяется более тяжелая работа, 
например, к работе с тяжелыми условиями труда присоединяется подземная работа, 
работа с вредными условиями труда и в горячих цехах и т.д. При этом пенсия 
устанавливается по условиям наиболее легкой работы.
     §8. Пенсия по старости устанавливается в процентном отношении к заработку 
(о порядке исчисления среднего заработка см. §11 комментария к ст. 241) и 
составляет 55% его и сверх того один процент за каждый полный год общего трудового 
стажа, свыше требуемого для назначения пенсии. При назначении пенсии в связи 
с особыми условиями труда и работой на Крайнем Севере увеличение размера пенсии 
на один процент производится также за каждый год специального трудового стажа, 
сверх необходимого для установления пенсии (об исчислении общего трудового 
стажа см. §10 комментария к ст. 241, а специального - §5 комментария к настоящей 
статье).
     Размер пенсии, исчисленный в таком порядке, не может превышать 75% заработка. 
Другими словами, 75% - это предельный размер пенсии по отношению к заработку.
     §9. Минимальный размер пенсии по старости иногда называют "базовым" размером, 
так как на его основе определяются минимальные размеры других пенсий, максимальный 
размер пенсии по старости и максимальные размеры других пенсий, уровень соответствующих 
надбавок и повышения пенсий отдельным категориям пенсионеров (участникам войны 
и др.), а также социальных пенсий. Вся пенсионная система в отношении уровня 
обеспечения, можно сказать, основывается на минимальном размере этой пенсии.
     Минимальный размер пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном 
требуемому для назначения пенсии, определяется ныне в отдельных законах, которые 
предусматривают повышение пенсий в связи с ростом цен. В Законе 1990 г. указано 
лишь, что этот размер устанавливается не ниже минимального размера оплаты 
труда (часть первая ст. 17). Однако это правило, предусмотренное законом, 
не соблюдает... сам законодатель. Последний пример - Федеральный закон от 
27 мая 1996 г. "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации 
и перерасчета пенсий в Российской Федерации с 1 мая 1996 г." (Российская газета, 
29 мая 1996 г.). Согласно этому закону минимум пенсии по старости повышен 
с 1 мая 1996 г. до 69575 руб. (на 10%), в марте он составлял 63250 руб. В 
то же время минимум оплаты труда установлен Федеральным законом от 22 апреля 
1996 г. с 1 апреля 1996 г. в сумме 75900 руб. (Российская газета от 24 апреля 
1996 г.).
     Минимальный размер пенсии по старости повышается на один процент за каждый 
полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии, 
но не более чем на 20% (часть вторая ст. 17).
     Выше уже отмечалось, что минимальный размер пенсии по старости ныне явно 
занижен и это негативно отразилось на всей системе пенсионного обеспечения. 
Следует отметить, что в прошлом минимальный размер пенсии по старости определялся 
на уровне прожиточного минимума и его сумма была указана в законе (в 1990 
г. - 100 руб в месяц, эта сумма несколько превосходила прожиточный минимум 
пенсионера в то время).
     §10. Максимальный размер пенсии по старости определен Законом 1990 г. 
по отношению к минимальному размеру этой пенсии. При общем трудовом стаже, 
равном требуемому для назначения полной пенсии, он установлен на уровне трех 
минимальных размеров пенсии, а пенсии, назначенной в связи с подземной работой, 
работой с вредными условиями труда и в горячих цехах (пункт "а" ст. 12 Закона), 
- трех с половиной размеров. Предусмотрено также повышение на один процент 
за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения 
пенсии, но не более чем на 20%.
     Зная минимальный размер пенсии и продолжительность общего трудового стажа, 
легко подсчитать максимальный размер пенсии. В мае 1996 г. минимальный размер 
пенсии, как отмечалось, - 69575 руб., обычный максимальный размер пенсии за 
стаж, равный требуемому, составит 208725 руб. (69575х3). При стаже выше требуемого, 
допустим на 10 полных лет, максимальный размер пенсии равен 229598 руб.(208725:100)х110.
     §11. К каждой пенсии выплачивается, как указывалось, компенсация. Общая 
сумма пенсии складывается, следовательно, из суммы самой пенсии, определенной 
в указанном выше порядке, и суммы компенсации. В настоящее время компенсация 
составляет 85 тыс. руб. (к низким пенсиям она повыше).
     В приведенных в §10 примерах предельная сумма пенсии составит вместе 
с компенсацией, соответственно, 293725 руб. (208725+8500) и 314598 (229560+85000).
     То же касается и минимума. Минимальная общая сумма пенсии равна минимальному 
размеру пенсии, определенному с учетом длительности общего трудового стажа, 
плюс соответствующая сумма компенсации (до 213250 руб. от минимального размера 
пенсии).
     §12. К пенсии по старости могут устанавливаться соответствующие надбавки, 
она также повышается отдельным категориям пенсионеров (см. ст. ст. 21 и 110 
Закона 1990 г.). Общие правила начисления надбавок просты: надбавки начисляются 
после того, как определена сумма пенсии и она повышена согласно ст. 110 Закона 
1990 г.; пенсия с надбавками не ограничивается предельной суммой; если в сем