дической и процессуальной 
защите, в том числе защите от временных, текущих обстоятельств.
     Практика последних лет, когда происходил процесс подгонки высшего Закона 
под принимаемые десятками новые законы, показала всю пагубность спешки, с 
какой вносились изменения в конституционный текст. Правовой нигилизм усиливался 
демонстрацией неуважения к Конституции как со стороны законодателя, с легкостью 
латающего ее основополагающие предписания, так и со стороны исполнительной 
власти, критикующей принятые поправки.
     Поэтому столь существенно закрепление в новой Конституции нормы о недопустимости 
пересмотра парламентом положений данной главы. Если же предложения о пересмотре 
положений будут поддержаны 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации 
и депутатов Государственной Думы, то они могут быть рассмотрены в особом порядке, 
который предусмотрен гл. 9. Тем самым обеспечивается стабильность конституционного 
строя, необходимая для нормального развития общества.
     Подобный порядок не является чем-то исключительным, он характерен для 
многих зарубежных конституций. Его назначение - установить особо усложненные 
процедуры внесения каких-либо изменений и дополнений в положения, связанные 
с основами конституционного строя. Так, предложения о частичном пересмотре 
вводного раздела Конституции Испании 1978 г., аналогичного по содержанию гл. 
1 российской Конституции, требуют одобрения 2/3 членов каждой палаты Генеральных 
Кортесов, после чего последние распускаются. А вновь избранные палаты могут 
утвердить решение и провести изучение нового конституционного текста, для 
чего необходимо одобрение 2/3 членов каждой палаты.
     Основы конституционного строя представляют собой, как было сказано, систему 
принципов, поэтому в известной степени гл. 1 можно назвать конституцией в 
Конституции. И если Конституцию можно считать нормативным стандартом, которым 
измеряют иные законодательные акты, то гл. 1 Конституции можно представить 
нормой, по которой следует сверять все иные положения Конституции, т. е. они 
должны полностью соответствовать положениям гл. 1.

             Глава 2. Права и свободы человека и гражданина


     Комментарий к главе 2

     Глава 2 конкретизирует положение ст. 2 Конституции о человеке, его правах 
и свободах как высшей ценности. С принятием новой Конституции завершился начавшийся 
в 1991 г. период, в рамках которого осуществлялся поворот правовой системы 
Российской Федерации к признанию и гарантированности прав человека и гражданина. 
22 ноября 1991 г. в России была принята Декларация прав и свобод человека 
и гражданина, полностью соответствующая Всеобщей декларации прав человека, 
Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Международному 
пакту о гражданских и политических правах. Таким образом, была воспринята 
общая концепция прав человека, развитая в этих международных актах. Подписав 
10 июля 1992 г. в Хельсинки Декларацию "Надежды и проблемы времени перемен", 
Российская Федерация подтвердила свои обязательства соблюдать Заключительный 
акт СБСЕ 1975 г. в области прав человека <11>.
     Во исполнение этих обязательств 21 апреля 1992 г. содержание раздела 
II "Государство и личность" действовавшей в то время Конституции Российской 
Федерации было заменено, с незначительными коррективами, положениями Декларации 
прав и свобод человека и гражданина. Однако новый по содержанию раздел не 
был достаточно органично связан с остальным текстом Конституции.
     В принятой на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции права и свободы 
человека и гражданина провозглашены в числе основ конституционного строя. 
Человек признан источником своей свободы, существующей не по соизволению государства.
     Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, 
обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным 
самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения 
личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать 
на права человека. Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь 
с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей. Лица, постоянно 
проживающие на территории конкретного государства, жизненно заинтересованы 
в обладании статусом гражданина. И государство, утвердившееся на основе права 
и демократии, может наиболее эффективно обеспечить права и свободы граждан.
     Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, 
обязуется через деятельность органов власти, управления, суда, прокуратуры, 
охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.
     Содержание гл. 2 соответствует общепризнанному в международном праве 
перечню прав и свобод. В совокупности они составляют систему гражданских (личных), 
политических, социальных, экономических, культурных, экологических прав.
     В правовой теории и практике гражданские (личные) права понимаются как 
свобода человека принимать решения независимо от государства. Духовная и физическая 
свобода человека от контроля государства (в виде свободы совести, свободы 
слова и убеждений, свободы передвижения) исторически сформировалась раньше 
других свобод. Поскольку обвинение в преступлении часто связано с наказанием 
в виде лишения свободы, права в этой сфере исторически также оформились рано. 
Среди них право считаться невиновным до приговора независимого суда, право 
оспорить в суде заключение под стражу, недействительность доказательств, полученных 
под пыткой.
     Как на пробел в перечне гражданских прав можно указать на отсутствие 
в гл. 2 отдельной статьи о праве человека по достижении определенного возраста 
создавать семью, о равноправии супругов при вступлении в брак, пребывании 
в браке, расторжении брака.
     Политические права - это свобода граждан формировать органы государственной 
власти и самоуправления и участвовать в их деятельности.
     Экономические права в своей основе связаны с правом собственности, охватывают 
свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения 
и потребления товаров и услуг.
     Социальные права сформировались позже других - в течение XX в. Они затрагивают 
область наемного труда. Это свобода заключения трудовых договоров, право на 
отдых, на пособие по нетрудоспособности, право на пенсию и т. д.
     Культурные права связаны со свободой доступа к духовным и материальным 
ценностям, созданным человеческим сообществом.
     Во второй половине XX в. появилась новая группа прав - экологических, 
вызванная к жизни противоречиями научно-технической революции и проблемой 
выживания человечества как биологического вида в условиях использования атомной 
энергии, развития химической промышленности, разработки природных ресурсов 
новой техникой и т. д.
     Права и свободы человека связаны с определенными видами обязанностей: 
не посягать на права и свободы других лиц, уважать конституционный демократический 
строй своей страны, общественную мораль.
     Целостность системы прав человека и гражданина обусловлена единством 
принципов равноправия и социальной справедливости. Принцип равноправия сформировался 
в период антифеодальных революций. Это прежде всего равенство в обладании 
всем объемом исходных прав человека, закрепленных в законе, перед которым 
все равны. Принцип равноправия обогащался в ходе исторического развития новыми 
аспектами - равенством мужчин и женщин, рас, национальностей. Равноправие 
утвердилось в истории как вид равенства, не совпадающий с фактическим равенством 
в области собственности, материальных, социальных и духовных благ. Несовпадение 
равноправия и фактического равенства ведет к определенным классовым и групповым 
противоречиям. Опыт социальных революций XX в. привел демократическое международное 
сообщество к пониманию опасности абсолютного абстрагирования равноправия от 
других видов равенства.
     Принцип взаимодействия различных видов равенства нашел свое выражение 
в принципе справедливости, ставшем основой социальных, экономических и культурных 
прав. Международное право признало равноценность обоих принципов, в соответствии 
с которыми область прав и свобод продолжает динамично развиваться в наше время.
     Свобода личности в современную технотронную эпоху конкретизируется в 
новых правах, например на получение информации от государства. Готовятся новые 
конвенции по вопросам экологической и ядерной безопасности. В ряде стран и 
на международном уровне идет борьба за признание права на жизнь с момента 
ее зарождения.
     Во многих статьях Конституции (см., например, ст. 26 - 29, 39 - 46 и 
др.) используется определение "каждый". Это значит, что эти статьи учитывают 
также права граждан других государств и лиц без гражданства. Вместе с тем 
отдельные права и обязанности, зафиксированные в статьях Конституции, касаются 
только граждан России (избирательное право, обязанности военной службы).
     В истории становление прав и свобод человека, как правило, сопровождалось 
социальными потрясениями, первоначально - антифеодальными революциями. Опыт 
революций и войн XX в. совершил поворот в общественном сознании в понимании 
объективной неизбежности признания и соблюдения прав человека. Общества, ставшие 
на такую позицию, выходили из кризиса к стабильности и процветанию. Провозглашение 
прав человека и гражданина в Конституции свидетельствует о движении нашего 
общества по этому пути.

                                Статья 17

     1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы 
человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного 
права и в соответствии с настоящей Конституцией.
     2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому 
от рождения.
     3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать 
права и свободы других лиц.

     Комментарий к статье 17

     Значение статьи заключается в окончательном преодолении несоответствия 
положения личности в Российской Федерации в прошедшие десятилетия международным 
стандартам в области прав человека. Часть 1 статьи признает принципы и нормы 
международного права, следовательно, на территории Российской Федерации должны 
соблюдаться Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты о правах, 
все иные ратифицированные конвенции о правах и свободах. Признание государством 
прав человека и гражданина означает обязанность государства утвердить эти 
права в своем законодательстве, предпочтительно в Конституции. Эта обязанность 
реализована в гл. 2 Конституции России. Из этого следует, что ни один из субъектов 
Федерации не может отказаться от обязанности признать и гарантировать права 
человека и гражданина на своей территории.
     Часть 2 статьи утверждает права и свободы человека как основные, не предусматривая 
их деления на более и менее значимые. Тем самым подтверждается их равноценность. 
Здесь же определены два свойства основных прав. Одно из них состоит в их неотчуждаемости: 
ни одно из провозглашенных в Конституции прав человека и гражданина не может 
быть изъято государством или ограничено в объеме без указания оснований ограничения. 
Права и свободы человека могут быть ограничены государством лишь в строго 
установленных случаях на основе Конституции и закона. Временные ограничения 
ряда прав и свобод возможны при введении чрезвычайного положения (см. комментарий 
к ст. 56). Но и в этом случае не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные 
ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 - 54 Конституции. 
Кроме того, в случаях государственной необходимости возможно принудительное 
отчуждение имущества лица, но лишь при условии предварительного и равноценного 
возмещения (см. комментарий к ч. 3 ст. 35).
     Неотчуждаемый характер прав и свобод состоит также в том, что гражданин 
не может взять на себя обязательство перед кем бы то ни было не пользоваться 
своим правом или совокупностью прав. Подобные обязательства не имеют юридического 
значения (см. комментарий к ст. 60).
     В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина они должны быть 
восстановлены соответствующими государственными органами или законными действиями 
лица, чьи права были нарушены.
     Второе свойство основных прав определяет механизм их возникновения. В 
соответствии с указанными международными актами для возникновения прав человека 
достаточно самого факта его рождения.
     Обладание правами и свободами не означает возможности ничем не ограниченного 
произвола при их осуществлении или злоупотребления ими. Принцип уважения чужих 
прав и свобод неразрывно связан с идеей обладания основными правами. Поэтому 
ч. 3 статьи запрещает нарушение прав и свобод других лиц при осуществлении 
лицом своих прав. Последующие статьи гл. 2 конкретизируют этот принцип применительно 
к отдельным правам и свободам.

                                Статья 18

     Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. 
Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной 
и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

     Комментарий к статье 18

     Действие этой статьи связано с положением ч. 1 ст. 15 о прямом действии 
Конституции на всей территории России. В ст. 18 права и свободы характеризуются 
как непосредственно действующие, т. е. если человек руководствуется ими, его 
поведение является правомерным. Глава 2 достаточно конкретна, поскольку права 
и свободы сформулированы с перечислением конкретных правомочий, которые реализуются 
в действиях людей. Таковы статьи Конституции о свободе совести (ст. 28), свободе 
мысли и слова (ст. 29), политических правах (ст. 32), праве собственности 
(ст. 35), правах обвиняемого (ст. 48 - 50). В ряде статей указаны конкретные 
сроки, возраст, государственные органы, учреждения (ч. 2 ст. 32, ст. 46, 60).
     Определение в ст. 18 конституционных прав и свобод как непосредственно 
действующих разрушает ошибочную традицию, имевшую место в прошлом нашего общества, 
рассматривать конституционные нормы как декларативные, реализующиеся лишь 
при наличии закона, распоряжения Правительства, инструкции и т. д. Вместе 
с тем закрепление правомерности поведения, непосредственно определяемого конституционными 
правами и свободами, не означает, что законы и акты, издаваемые с целью их 
обеспечения, не нужны. В ряде случаев в гл. 2 прямо предусматривается необходимость 
издания федеральных конституционных и федеральных законов (ст. 24, 25, 29, 
36, 37, 39 и др.). В законах определяются суммы пенсий и пособий, возраст, 
связанный с реализацией конкретного конституционного права, процедуры, необходимые 
для участия в выборах или референдуме, виды альтернативной службы и т. д.
     При конкретизации в законе определенного конституционного права, определении 
вида санкций за его нарушения смысл и содержание закона должны быть строго 
обусловлены содержанием этого права. Перечень прав и свобод, указанных в гл. 
2, может быть расширен, но не сокращен, равно как и правомочий, вытекающих 
из конкретного конституционного права.
     В интересах защиты прав человека и гражданина провозглашены принципы 
равенства всех перед законом и судом, недопустимость действия обратной силы 
закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, либо отменяющего 
или умаляющего права и свободы человека и гражданина. Дан исчерпывающий перечень 
оснований, согласно которым в законе могут быть ограничены права и свободы. 
К ним относятся необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, 
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны 
и безопасности государства.
     Осуществление правосудия определяется рядом презумпций (принципов) в 
интересах прав и свобод человека и гражданина. Наиболее важные из них: презумпция 
невиновности, освобождение обвиняемого от бремени доказательства своей вины, 
толкование сомнений в пользу подсудимого (см. комментарии к ст. 19, 49, 54, 
55, 67).
     Одним из проявлений непосредственного действия конституционных прав и 
свобод является уведомительный принцип, согласно которому лицу, реализующему 
свои права человека и гражданина, достаточно лишь уведомить исполнительную 
власть о своем намерении. Дополнительного разрешения от исполнительной власти 
не требуется. Расширение сферы действия уведомительного принципа позволит 
дополнительно обеспечить реализацию ст. 18.

                                Статья 19

     1. Все равны перед законом и судом.
     2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина 
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного 
и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, 
принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, 
расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
     3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности 
для их реализации.

     Комментарий к статье 19

     Статья посвящена принципу равноправия и раскрывает его конкретные значения. 
Часть 1 статьи определяет равноправие как равенство всех перед законом и судом. 
Именно в законе конкретизируются конституционные права и свободы человека 
и гражданина. Поэтому столь важно утверждение равенства перед законом как 
общей для всех нормой, определяющей свободу личности.
     Также чрезвычайно существенно равенство перед судом, поскольку суд является 
наиболее эффективным средством защиты и восстановления прав и свобод в случае 
спора или факта их нарушения. Положение ч. 1 о равенстве всех перед законом 
и судом означает, что этот принцип распространяется на граждан Российской 
Федерации, граждан других государств, лиц без гражданства.
     Часть 2 статьи определяет равноправие как равенство человека и гражданина 
в обладании правами и свободами. Здесь сформулирована обязанность государства 
гарантировать это равенство независимо и от природных данных, и от общественных 
черт личности. Среди природных признаков человека указаны пол, раса, национальность. 
Признаки человека как общественного существа включают языковую принадлежность, 
происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, религиозное 
исповедание, убеждения, участие в общественных объединениях. Поскольку спецификой 
Российской Федерации являются многонациональный состав населения, наличие 
разных рас, разнообразие языков, религиозных конфессий, в статье дополнительно 
выделены и защищены от ограничений права граждан по этим признакам.
     Смысл ч. 2 статьи состоит также и в том, что в ней утверждается правовая 
защита человеческого достоинства от дискриминации в соответствии со ст. 2 
Всеобщей декларации прав человека и ст. 2 Международных пактов о правах. Перечисление 
признаков, по поводу которых запрещается дискриминация, не является исчерпывающим. 
В ч. 2 статьи указывается возможность учета "и других обстоятельств", которые 
могут возникнуть в реальной жизни. Конституционный принцип защищается ст. 
74 УК, согласно которой умышленные действия, нарушающие равноправие граждан 
по признаку расы, национальности, отношения к религии, наказываются лишением 
свободы на срок до трех лет или штрафом до шестнадцати минимальных месячных 
размеров оплаты труда.
     Часть 3 статьи определяет, что мужчина и женщина имеют равные права и 
свободы. В соответствии со ст. 3 Международного пакта о гражданских и политических 
правах мужчина и женщина равны в области прав и свобод. Часть 3 рассматриваемой 
статьи указывает также на равные возможности мужчины и женщины для реализации 
своих прав. Это указание не может