ятельности урегулирована 
ст. 34 Конституции.
     Статья 37 определяет главным образом реализацию права на труд как работу 
по найму, выполняемую на основании трудового договора (контракта), т. е. соглашения 
между гражданином (который в этом случае приобретает статус работника) и предприятием, 
учреждением, организацией или другим гражданином (которые в этом случае являются 
работодателями) по определенной специальности, квалификации, должности за 
вознаграждение с подчинением внутреннему трудовому распорядку на условиях, 
установленных соглашением сторон, а также законодательными и иными нормативными 
актами. Трудовые отношения всех лиц наемного труда регулирует законодательство 
о труде.
     Право свободно распоряжаться своими способностями к труду означает и 
право вообще не заниматься трудовой деятельностью. Незанятость граждан не 
может служить основанием для их привлечения к административной и иной ответственности 
(ст. 1 Закона РФ о занятости населения в Российской Федерации от 19 апреля 
1991 г. <41>). В Конституции нет указания на всеобщую обязанность граждан 
трудиться, а из УК исключена статья об ответственности за так называемое тунеядство.
     Запрет принудительного труда, предусмотренный ст. 8 Международного пакта 
о гражданских и политических правах, также впервые в России нашел отражение 
на конституционном уровне. Термин "принудительный, или обязательный, труд" 
означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой 
какого-либо наказания, работу, для которой это лицо не предложило добровольно 
своих услуг (ст. 2 Конвенции МОТ о принудительном, или обязательном, труде 
1930 г. N 29).
     Вместе с тем по общепринятым международным стандартам не считается принудительным 
трудом, во-первых, военная служба, во-вторых, работа в условиях чрезвычайных 
обстоятельств (стихийных бедствий, аварий, несчастных случаев); в-третьих, 
работа, на основании вступившего в законную силу приговора суда и выполняемая 
под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности 
при исполнении судебных приговоров.
     25 сентября 1992 г. в КЗоТ была включена норма о запрете принудительного 
труда (ст. 2), а из числа мер дисциплинарного взыскания исключено такое наказание, 
как перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность.
     Положения ч. 3 ст. 37 базируются на многочисленных международно-правовых 
нормах. Так, право на условия работы, отвечающие требованиям безопасности 
и гигиены, закреплено в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных 
и культурных правах; право на равную, без какой-либо дискриминации, оплату, 
обеспечивающую достойное человека существование, - во Всеобщей декларации 
прав человека (ст. 2, 3) и раскрыто в ряде конвенций МОТ - Конвенции об охране 
заработной платы 1949 г. N 95, Конвенции о дискриминации в области труда и 
занятий 1958 г. N 111 и др. Право на защиту от безработицы предусмотрено ст. 
1 Всеобщей декларации прав человека.
     Рассматриваемые конституционные нормы конкретизируются в законодательных 
и иных нормативных актах. Так, содержание права граждан на условия работы, 
отвечающие требованиям безопасности и гигиены, подробно раскрыто в Основах 
законодательства Российской Федерации об охране труда.
     В соответствии со ст. 78 КЗоТ месячная оплата труда работника, отработавшего 
полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего 
свои трудовые обязанности, не может быть ниже установленного минимального 
размера оплаты труда. Трудовое законодательство запрещает какое бы то ни было 
понижение размеров оплаты труда работников в зависимости от пола, возраста, 
расы, национальности, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям 
(ст. 77).
     Законодательством предусмотрен и ряд защитных мер против безработицы. 
Назовем лишь основные из них. Всем гражданам гарантируется бесплатное содействие 
в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны Федеральной службы 
занятости России. Безработным гражданам государство гарантирует: бесплатное 
обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации по направлению 
службы занятости с выплатой стипендии; возможность заключения срочных трудовых 
договоров на участие в оплачиваемых общественных работах; компенсацию затрат 
в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы 
занятости и, наконец, выплату пособия по безработице, размер которого составляет 
от 75 до 45 процентов среднего заработка гражданина, но во всех случаях не 
может быть ниже минимального размера оплаты труда (ст. 12, 30 Закона о занятости 
населения).
     Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров предусмотрен КЗоТ. 
В соответствии со ст. 201 трудовые споры, возникающие между работником и администрацией 
предприятия, учреждения, организации по вопросам применения законодательных 
и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений 
о труде, а также условий трудового договора (контракта), рассматриваются комиссиями 
по трудовым спорам и районными (городскими) народными судами. Споры, затрагивающие 
наиболее важные трудовые права работника (например, о восстановлении на работе, 
об оплате вынужденного прогула и др.), для обеспечения максимальной оперативности 
рассматриваются непосредственно в судах.
     Что же касается коллективных трудовых споров, то порядок их разрешения 
КЗоТ не регламентирует, а специальный закон по данному вопросу в Российской 
Федерации пока не принят. При разрешении коллективных трудовых споров и реализации 
работниками своего права на забастовку по-прежнему применяются положения Закона 
СССР о порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) от 9 октября 
1989 г. (в редакции от 20 мая 1991 г. <42> ).
     Право на отдых, провозглашенное ч. 5 ст. 37, в соответствии со ст. 24 
Всеобщей декларации прав человека относится к числу основных прав. Закрепляя 
право на отдых в качестве неотъемлемого права каждого, ст. 37 вместе с тем 
предусматривает, что установленные федеральным законом продолжительность рабочего 
времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируются 
не всем гражданам, занимающимся той или иной деятельностью, а только работающим 
по трудовому договору. Это означает, что, заключив трудовой договор (контракт), 
гражданин вправе требовать от конкретного работодателя соблюдения установленной 
продолжительности рабочего времени, предоставления ему выходных и праздничных 
дней, оплачиваемого отпуска, а работодатель, в свою очередь, обязан эти требования 
удовлетворить и обеспечить условия для реализации работником права на отдых.
     Важной гарантией права на отдых является детальное регулирование в законодательстве 
о труде рабочего времени и времени отдыха. Максимальная продолжительность 
рабочего времени определяется федеральным законом. В соответствии со ст. 42 
КЗоТ нормальная продолжительность рабочего времени для работников не может 
превышать 40 часов в неделю. Для отдельных категорий работников с учетом условий 
и характера труда, возраста, состояния здоровья и иных факторов устанавливается 
сокращенная продолжительность рабочего времени без уменьшения заработной платы.
     Гарантированный Конституцией ежегодный отпуск предоставляется всем работникам 
с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы продолжительностью 
не менее 24 рабочих дней (см. ст. 66 и 67 КЗоТ).

                                Статья 38

     1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
     2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
     3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных 
родителях.

     Комментарий к статье 38

     Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный 
принцип была впервые закреплена в 1977 г. Подтверждение государственной политики 
в данной области в новом Основном Законе Российской Федерации соответствует 
международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том 
значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, 
детям.
     Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический 
характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер 
по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, 
ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.
     И хотя средства и способы такой защиты в последние годы постоянно расширялись, 
необходимо их дальнейшее совершенствование, причем особое место должны занимать 
правовые средства. Конституционный принцип защиты материнства и детства, семьи 
находит свое конкретное выражение и развитие в законодательстве Российской 
Федерации и ее субъектов: об охране здоровья, о труде и охране труда, о социальном 
обеспечении, о браке и семье, а также в ряде норм других отраслей права.
     Законодательство об охране здоровья граждан закрепляет право каждой женщины 
самой решать вопрос о материнстве. Оно обеспечивается предоставлением ей возможности:
     - получить бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, пройти 
медико-генетические обследования с целью предупреждения наследственных заболеваний 
у потомства;
     - произвести искусственное прерывание беременности при различных сроках 
беременности в зависимости от показаний, добровольную медицинскую стерилизацию 
при достижении 35- летнего возраста или наличии не менее двух детей (независимо 
от этих условий - по медицинским показаниям), искусственное оплодотворение 
или имплантацию эмбриона;
     - воспользоваться в период беременности, во время и после родов бесплатной 
специализированной медицинской помощью;
     - получить во время беременности и в связи с рождением ребенка специальные 
отпуска: по беременности и родам, по уходу за ребенком.
     Отпуск по беременности и родам - 70 календарных дней до родов и 70 календарных 
дней после родов (при осложненных родах - 86, а при рождении двух и более 
детей - 110) - предоставляется и оплачивается женщине полностью (в размере 
полного заработка) независимо от числа дней, фактически использованных до 
родов. Женщине, вставшей на учет в женской консультации до 12 недель беременности, 
одновременно с пособием по беременности и родам выплачивается дополнительное 
пособие в размере 50% минимальной оплаты труда. При рождении ребенка женщина 
имеет также право на получение единовременного пособия в размере пяти минимальных 
окладов.
     Отпуска по уходу за ребенком (частично оплачиваемый отпуск до достижения 
ребенком полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы 
до достижения ребенком трехлетнего возраста) предоставляются женщине по ее 
заявлению с выплатой социальных пособий и компенсаций (см. комментарий к ст. 
39). По усмотрению семьи такие отпуска могут быть использованы (полностью 
или по частям) не только матерью, но и другими членами семьи.
     Законодательством о труде и охране труда предусматривается также комплекс 
мер, обеспечивающих особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных 
условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям. Они включают:
     - повышенные гарантии в связи с материнством при приеме на работу и увольнении, 
Так, запрещено отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную 
плату по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей. Беременным женщинам, 
имеющим ребенка до трех лет, а одиноким матерям - ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида 
- до 16 лет), причины отказа должны быть сообщены в письменной форме. Отказ 
может быть обжалован в суд. Не допускается также увольнение указанных категорий 
женщин по инициативе администрации за исключением случаев полной ликвидации 
предприятия и при условии обязательного их трудоустройства;
     - специальные правила по охране труда и здоровья женщин: запрещение их 
труда (выделяя особо женщин детородного возраста) на тяжелых работах и работах 
с вредными или опасными условиями труда; установление предельно допустимых 
нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную; введение режимов, ограничивающих 
труд беременных и женщин, имеющих детей, на работах в ночное время, на сверхурочных 
работах и работах в выходные дни, направление их в командировки; рациональное 
трудоустройство беременных, высвобождение и перевод их на более легкие работы 
или облегчение их труда.
     Закон устанавливает дополнительные гарантии, позволяющие женщинам сочетать 
труд с материнством:
     - использование труда женщин, имеющих детей, на работе с неполным рабочим 
днем или неполной рабочей неделей; по желанию женщин, имеющих детей до 14 
лет (детей-инвалидов - до 16 лет), администрация обязана установить им такой 
режим работы по скользящему (гибкому) графику, на дому;
     - предоставление одному из родителей (лицам, их заменяющим) 4 дополнительных 
оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами, а также 
ежегодно двухнедельного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, 
имеющим двух и более детей до 12-летнего возраста.
     Трудовые льготы и гарантии, предоставляемые женщине в связи с материнством, 
распространены законом на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на 
опекунов (попечителей) несовершеннолетних.
     Защита материнства и детства, семьи обеспечивается также повышением уровня 
специализированной медицинской помощи матери и ребенку, развитием системы 
дошкольных учреждений, предоставлением льгот и компенсаций многодетным малообеспеченным 
семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, приемным семьям, выплатой социальных 
пособий семьям с детьми (см. также комментарий к ст. 39).
     Доминирующее положение среди правовых норм, призванных защитить семью, 
занимают нормы семейного законодательства, направленные на ее укрепление, 
обеспечение равенства прав женщин и мужчин во всех семейных отношениях, всемерную 
охрану интересов матери и ребенка. В настоящее время идет работа по его обновлению 
в соответствии с Конституцией.
     Каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством 
право на воспитание и заботу. Это право обеспечивается, в первую очередь, 
предоставлением родителям родительских прав, которые одновременно являются 
обязанностями по воспитанию, что закреплено в ч. 2 ст. 38. При этом особо 
подчеркивается равенство прав и обязанностей обоих родителей, основанное на 
общем конституционном принципе равенства прав и свобод мужчины и женщины (ст. 
19).
     Равенство прав и обязанностей родителей обеспечивается нормами законодательства 
о браке и семье. КоБС устанавливает, что отец и мать имеют равные права и 
обязанности в отношении своих детей. Каждый из них до достижения детьми совершеннолетия, 
т. е. до 18 лет, имеет право и обязан воспитывать детей, заботиться об их 
здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии, обучении и материальном 
обеспечении. Родители должны готовить своих детей к общественно полезному 
труду, растить достойными членами общества. Они являются законными представителями 
детей и вправе выступать в их защиту во всех учреждениях, в том числе в суде, 
без особого полномочия.
     Расторжение брака родителей (или их раздельное проживание) не влияет 
на объем родительских прав. Отдельно проживающий родитель не только вправе, 
но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, другой не вправе ему в 
этом препятствовать. Все вопросы воспитания ребенка (в браке и при его расторжении) 
решаются отцом и матерью совместно. В случае спора они разрешаются органом 
опеки и попечительства или судом.
     Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами 
детей. Родители, злоупотребляющие своими правами или не выполняющие своих 
родительских обязанностей, не только не могут рассчитывать на защиту этих 
прав, но могут быть по суду в них ограничены или полностью их лишены.
     Совершеннолетние дети, в свою очередь, должны заботиться о своих нетрудоспособных 
родителях. Эта конституционная норма отразила уже закрепленные в семейном 
законодательстве обязанности взрослых детей по отношению к своим родителям.
     Закон обязывает детей заботиться о своих родителях и оказывать им помощь, 
а если они нетрудоспособны и нуждаются - содержать их. При отказе в материальном 
обеспечении родителей необходимые средства (алименты) взыскиваются с детей 
по суду, при злостном уклонении от уплаты алиментов они могут быть привлечены 
к уголовной ответственности. Размер участия каждого из детей в содержании 
родителей определяется судом исходя из материального и семейного положения 
родителей и детей в твердой денежной сумме, выплачиваемой помесячно.
     В отличие от обязанности содержать родителей суд не может принудительно 
заставить взрослых детей проявлять к ним внимание. Правовым последствием пренебрежения 
детей своим долгом является возможность взыскания с них сверх алиментов дополнительных 
денежных сумм, в том числе для оплаты труда лиц, осуществляющих за ними уход.
     Не могут рассчитывать на защиту закона родители, лишенные родительских 
прав, а также уклонявшиеся в прошлом от выполнения родительских обязанностей.

                                Статья 39

     1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае 
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, 
установленных законом.
     2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
     3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных 
форм социального обеспечения и благотворительность.

     Комментарий к статье 39

     Содержание данной статьи конкретизирует конституционное положение о том, 
что Россия - социальное государство (см. комментарий к ст. 7). Социальное 
обеспечение - это участие общества в содержании тех своих членов, которые 
из-за нетрудоспособности либо некоторых других не зависящих от них причин 
не имеют достаточных средств к существованию.
     Конституция признает право каждого гражданина на социальное обеспечение 
и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые 
условия для беспрепятственного осуществления этого права. Закрепление в Конституции 
гарантий социального обеспечения является устойчивой традицией Российского 
государства и соответствует положениям международно-правовых актов: Всеобщей 
декларации прав человека (ст. 22 и 25); Международного пакта об экономических, 
социальных и культурных правах (ст. 9, ч. 1 - 3 ст. 10); Конвенции о правах 
ребенка (ч. 1 ст. 26).
     Часть 1 ст. 39 перечисляет условия, наступление которых является основанием 
для социального обеспечения. Это и определенные периоды в жизни человека, 
связанные с возрастом, и состояние здоровья либо трудоспособности (болезнь, 
инвалидность), и выполнение либо невозможность дальнейшего выполнения семейных 
обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является 
исчерпывающим, поскольку социальное обеспечение может предоставляться и в 
иных случаях, установленных законом. К ним, в частности, относятся пребывание 
в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком в возрасте до полутора 
лет, приобретение статуса безработного и др.
     В ст. 39 говорится лишь о денежной форме социального обеспечения - о 
государственных пенсиях и социальных пособиях. Однако в необходимых случаях 
денежные выплаты могут заменяться либо дополняться натуральными формами социального 
обеспечения - содержанием в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, 
в детских домах, интернатах для детей, лишенных попечения родителей, социальным 
обслуживанием на дому и др.
     Часть 2 ст. 39 закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии 
и с