(ВТО).
     В разделе I ТК (ст. 6) устанавливается принцип соотношения юридической 
силы актов внутреннего права и международных договоров, в которых участвует 
Россия: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные 
правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства 
Российской Федерации по таможенному делу, то применяются правила международного 
договора". Аналогичная норма содержится в Законе РФ "О таможенном тарифе" 
(ст. 38).
     Избежать несоответствия внутреннего законодательства действующим положениям 
международных договоров помогает предварительный контроль за принимаемыми 
в таможенной сфере нормативными актами. В случае возникновения расхождения 
между заключаемым международным договором и ранее принятым нормативным актом 
следует внести изменения во внутреннее законодательство.
     Действие таможенного законодательства во времени и пространстве. Особенности 
действия таможенно-правовой нормы во времени устанавливаются ч. 2 ст. 5 ТК. 
По общему правилу для регулирования отношений в таможенной сфере применяются 
акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации 
и иных документов таможенным органом. В то же время ТК допускает отход от 
этого правила в случаях, непосредственно оговоренных в таможенном законодательстве. 
Так, например, Законом от 6 марта 1993 года "Об изменениях в налоговой системе 
Российской Федерации" и принятым на его основе приказом ГТК от 2 апреля 1993 
года N 124 предусматривалось обложение налогом на добавленную стоимость импортных 
поставок, но при этом делалась оговорка о том, что установленный порядок не 
распространяется на товары, ввозимые по внешнеторговым контрактам, заключенным 
до 1 января 1993 года.

 Приказом ГТК РФ от 10 мая 1996 г. N 428 настоящий приказ признан утратившим 
силу

     При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через российскую 
таможенную границу для регулирования возникающих отношений применяются акты 
законодательства, действующие на день фактического перемещения товаров и транспортных 
средств через таможенную границу.
     Основным понятием, характеризующим территориальные аспекты таможенного 
регулирования, является таможенная территория.
     Под таможенной территорией понимают территорию, на которой в полном объеме 
действует таможенное законодательство данной страны. Такая формулировка содержится 
в документах Совета таможенного сотрудничества. Подобный подход к определению 
таможенной территории непосредственно указывает на пространственные пределы 
действия норм таможенного законодательства.
     ТК (ст. 3) при определении таможенной территории опирается на понятие 
государственной территории: "Таможенную территорию Российской Федерации составляют 
сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды 
и воздушное пространство над ними".
     В соответствии с ТК российская таможенная территория включает в себя 
находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова, 
установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключительной юрисдикцией 
в отношении таможенного дела.
     Это положение ТК нашло свое развитие в принятом в 1995 году Федеральном 
законе N 187-ФЗ "О континентальном шельфе". Статья 5 этого закона предусматривает, 
что Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет исключительное 
право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и 
использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация 
осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и 
сооружениями в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных 
законов и правил.
     Действующее российское таможенное законодательство содержит понятие исключения 
из таможенной территории. Ими являются территории свободных таможенных зон 
и свободных складов (определение этих понятий дано в ст. 75 ТК), которые "рассматриваются 
как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением 
случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской 
Федерации по таможенному делу" (ст. 3 ТК). К числу предусмотренных ст. 3 ТК 
исключений относится Федеральный закон от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об 
особой экономической зоне в Калининградской области". Статья 1 этого закона 
предусматривает, что созданная в Калининградской области особая экономическая 
зона является частью государственной и таможенной территории Российской Федерации. 
В этой же статье закона устанавливается, что в отношении взимания таможенных 
пошлин и иных платежей (в том числе налогов), уплачиваемых при таможенном 
оформлении ввозимых и вывозимых товаров, особая экономическая зона рассматривается 
как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны с особенностями, 
установленными в данном законе. Именно из-за этих особенностей (они обозначены 
в ст. 7) территория, которую занимает Калининградская особая экономическая 
зона, несмотря на действие в ее пределах режима свободной таможенной зоны, 
не была выведена из состава таможенной территории Российской Федерации.
     Существенное влияние на определение таможенной территории оказывает практика 
создания таможенных союзов. Как уже отмечалось, ТК в ст. 4 закрепляет право 
на образование таможенных союзов в интересах развития и укрепления международной 
экономической интеграции. Ориентиром в этой деятельности ТК определяет общепризнанные 
нормы международного права.
     Так, в ст. ХХIV Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 
таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух 
или нескольких таможенных территорий. Таможенный союз предполагает формирование 
общей таможенной территории, на которой осуществляется свободное обращение 
товаров (внутренний аспект), устанавливается общая внешняя граница для принятия 
мер по тарифному и нетарифному регулированию торговли со странами - нечленами 
таможенного союза (внешний аспект).
     Таможенный союз представляет собой более высокий уровень сближения по 
сравнению с зоной свободной торговли, в которой устраняются таможенные тарифы 
и количественные ограничения во взаимной торговле при сохранении самостоятельности 
стран-участниц в таможенно-тарифном регулировании на границах с третьими странами. 
Иными словами, таможенный союз - это такая зона свободной торговли, участники 
которой согласовали свою таможенную политику по отношению к государствам-нечленам. 
В таможенном союзе появляется общий внешний тариф, завершающий унификацию 
таможенно-тарифного законодательства стран-участниц. Создание таможенного 
союза означает, что на место национальной таможенной политики приходит согласованная 
межгосударственная политика, которая в свою очередь приводит к появлению единого 
таможенного законодательства, действующего на территориях стран-членов союза. 
Таможенные территории государств, составивших таможенный союз, теряют самостоятельное 
значение. Их объединение дает новое качество - союзную общую таможенную территорию.
     В подписанном в ходе Московской встречи глав государств и глав правительств 
стран - участниц СНГ (сентябрь 1993 года) Договоре о создании экономического 
союза обозначены основные этапы интеграционных процессов в СНГ (ст. 4): "Договаривающиеся 
стороны согласились, что экономический союз создается путем поэтапного углубления 
интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через 
межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; таможенный 
союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) 
союз".
     Примером реализации планов создания таможенных союзов в рамках СНГ является 
Соглашени о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 
от 6 января 1995 года. На основании этого Соглашения были приняты указ Президента 
РФ от 25 мая 1995 года N 525 "Об отмене таможенного контроля на границе Российской 
Федерации с Республикой Беларусь", приказ ГТК от 21 марта 1995 года N 167 
"О первоочередных мерах по реализации Соглашения о Таможенном союзе между 
Российской Федерацией и Республикой Беларусь" и ряд других нормативных актов. 
Образование российско-белорусского таможенного союза привело к переносу таможенного 
контроля с границы Российской Федерации с Республикой Беларусь на внешние 
границы Республики Беларусь, отмене взимания таможенных платежей в отношении 
двустороннего товарооборота и т.д. Таким образом, завершение формирования 
таможенного союза России и Республики Беларусь позволит говорить о появлении 
общей таможенной территории.
     Для определения пространственных пределов действия таможенно-правовой 
нормы используется понятие таможенной границы.
     Под таможенной границей понимается линия, ограничивающая таможенную территорию: 
"Таможенная граница - граница таможенной территории Российской Федерации" 
(п. 2 ст. 5 Закона РФ "О таможенном тарифе"). Таможенная граница очерчивает 
пространственные пределы действия таможенного законодательства данного государства 
и разделяет таможенные территории сопредельных стран. Иными словами, таможенная 
граница устанавливает область действия таможенного суверенитета.
     Таможенная граница является юридической фикцией (воображаемой линией) 
в отличие от государственной границы, представляющей собой реальную линию 
на местности. Практика таможенного регулирования (чаще всего в связи с разбирательством 
уголовных дел о контрабанде) не раз обращала внимание на возможность несовпадения 
таможенной и государственной границы и юридические последствия, вызванные 
этим несовпадением <1>.
     ТК различает понятия внешней и внутренней таможенной границы: "Пределы 
таможенной территории Российской Федерации, а также периметры свободных таможенных 
зон и свободных складов являются таможенной границей Российской Федерации" 
(ст. 3).
     Если следовать приведенному определению, внешней таможенной границей 
являются "пределы таможенной территории".
     Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств. 
Она, как правило, совпадает с государственной границей (за исключением вышеописанных 
ситуаций). На внешней таможенной границе действует административно-правовой 
режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе. Охрана 
внешней таможенной границы осуществляется таможенниками совместно с пограничными 
войсками. Иногда на границе создают совместные таможенные пункты, объединяющие 
потенциалы таможенных служб сопредельных стран. Такие пункты организуются, 
как правило, на наиболее оживленных коммерческих и туристических магистралях. 
Первые совместные таможенные пункты появились в СНГ на границах России с Украиной 
и Белоруссией.
     Внутренние таможенные границы проходят в глубине таможенной территории. 
Они возникают в связи с использованием отдельных таможенных режимов (свободной 
таможенной зоны, свободного таможенного склада). По правовому статусу внутренняя 
граница приравнена к внешней: территория свободной зоны рассматривается как 
пограничная, въезд туда осуществляется строго по пропускам через специальные 
контрольно-пропускные пункты. Охрана внутренней таможенной границы обеспечивается 
таможенниками совместно с администрацией свободной таможенной территории.


             Глава 2. Организация таможенного дела (ст.7-18)

     В соответствии с Конституцией РФ общее руководство таможенным делом осуществляет 
Правительство РФ. Непосредственное руководство осуществляется ГТК России, 
являющимся центральным органом федеральной исполнительной власти.
     Для реализации всего комплекса таможенных мероприятий (взимания таможенных 
платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и т.д.) создаются специальные 
таможенные органы.
     Таможенные органы являются правоохранительными (ст. 8 ТК) и военизированными 
органами (указ Президента РФ "Об отнесении таможенных органов к государственным 
военизированным организациям"). Таможенные органы составляют единую систему, 
в которую входят:
     - ГТК России;
     - региональные таможенные управления;
     - таможни;
     - таможенные посты.
     По состоянию на 1 марта 1995 года в систему таможенных органов Российской 
Федерации наряду с ГТК входят 15 региональных таможенных управлений (12 территориальных 
и 3 специализированных), 144 таможни (67 пограничных и 77 внутренних), 503 
таможенных поста (192 пограничных, 299 внутренних и 12 акцизных). За последние 
годы значительно возросла численность таможенных служащих. Если в 1991 году 
в таможенных органах работали всего 7 тыс. человек, то сейчас армия таможенников 
выросла до 53 тыс.
     Таможенные органы взаимодействуют с другими государственными органами, 
предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В ряде случаев законодательство 
допускает выполнение отдельных действий, относящихся к компетенции таможенных 
органов, иными государственными органами, предприятиями и организациями. При 
этом таможенные органы вправе контролировать такую деятельность (например, 
деятельность владельца частного склада временного хранения, таможенного перевозчика 
и т.д.).
     Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие 
таможенным органам Российской Федерации в решении возложенных на них задач.
     В настоящее время таможенные органы обеспечивают реализацию 20 основных 
функций, зафиксированных в ТК (ст. 10). Среди них:
     - участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие 
в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, 
перемещаемых через российскую границу;
     - защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции 
экономической безопасности, являющейся экономической основой суверенитета 
Российской Федерации;
     - содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, 
общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, 
защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов 
российских потребителей ввозимых товаров;
     - применение средств таможенного регулирования торгово-экономических 
отношений; взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; 
обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств 
через таможенную российскую границу;
     - осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного 
оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота;
     - осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;
     - борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, 
относящегося к товарам, перемещаемым через российскую таможенную границу; 
пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, 
исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, 
объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений; 
содействие в борьбе с международным терроризмом;
     - выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, 
касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров, 
затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с таможенными 
и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, 
занимающимися вопросами таможенного дела;
     - другие функции, предусмотренные законодательством.
     Не входят в таможенную систему, но являются подведомственными ГТК:
     - таможенные лаборатории, которые создаются ГТК для проведения экспертиз 
и исследований товаров в таможенных целях;
     - научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального 
и дополнительного образования (например, Таможенная академия);
     - вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные 
и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению 
задач таможенных органов.
     К последним относятся многочисленные таможенные склады и склады временного 
хранения, учрежденные таможенными органами. На 1 марта 1995 года были открыты 
1021 склад временного хранения и 406 таможенных складов.
     Имущество таможенных органов, а также вышеперечисленных организаций и 
учреждений, подведомственных ГТК, является федеральной государственной собственностью.
     Рассмотрим подробнее отдельные органы, входящие в таможенную систему 
РФ.
     Государственный таможенный комитет России (ГТК) - центральный орган федеральной 
исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным 
делом. Управленческая деятельность ГТК сосредоточена прежде всего на взаимоотношениях 
с подчиненными таможенными органами. В отдельных случаях ГТК может вступать 
в непосредственные отношения с физическими лицами и должностными лицами организаций 
(например, когда должностные лица ГТК проводят дознание по факту контрабанды).
     Общие задачи таможенных органов (ст. 10 ТК) решаются во всех звеньях 
таможенной системы, при этом ведущая роль в их осуществлении принадлежит ГТК. 
Помимо этих общих вопросов, ГТК решает и ряд специфических задач, связанных 
с руководством таможенной службой и развитием таможенного дела.
     Государственный таможенный комитет России:
     - самостоятельно определяет структуру возглавляемой им таможенной системы: 
создает, реорганизует и ликвидирует региональные таможенные управления, таможни, 
регулирует их правовой статус;
     - осуществляет правомочия собственника по управлению имуществом подведомственных 
ему органов, предприятий и учреждений, финансирует мероприятия по развитию 
таможенной инфраструктуры, таможенного дела в целом за счет поступающих на 
эти цели таможенных сборов;
     - контролирует соблюдение должностными лицами таможни процессуальных 
норм при производстве по делам о контрабанде, нарушениях таможенных правил 
и законодательства о налогах, рассматривает жалобы и протесты на постановления 
таможенных органов о таких нарушениях.
     Должностные лица ГТК организуют сотрудничество с правоохранительными 
органами, другими федеральными министерствами и ведомствами, взаимодействуют 
с таможенными службами зарубежных стран.
     ГТК издает приказы, распоряжения, указания и др. Положение о ГТК РФ утверждено 
указом Президента РФ от 25 октября 1994 года <2>.
     Определение структуры ГТК входит в компетенцию Правительства РФ<3>.
     Отдельные полномочия по реорганизации внутренней структуры ГТК предоставлены 
его Председателю. Он, например, может создавать, реорганизовывать и упразднять 
отделы и управления ГТК.
     Руководит деятельностью ГТК Председатель. Он назначается на должность 
и освобождается от занимаемой должности Президентом РФ. Председатель ГТК осуществляет 
общее руководство системой таможенных органов. Он имеет несколько заместителей, 
назначение на должность и освобождение от должности которых относится к компетенции 
Правительства РФ. Председатель ГТК распределяет обязанности между своими заместителями.
     Наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются 
на заседаниях Коллегии ГТК. Работу Коллегии возглавляет Председатель ГТК, 
а в ее состав входят заместители Председателя и некоторые другие руководящие 
работники таможенной службы. Заседания коллегии проводятся регулярно. Принимаемые 
на них решения, оформленные приказом Председателя ГТК, обязательны для всех 
таможенных органов и служащих таможни. В случае разногласий между Председателем 
ГТК и коллегией Председатель ГТК проводит в жизнь свое решение, докладывая 
о возникших разногласиях в Правительство РФ.
     При ГТК действует Консультативный совет по таможенной политике.
     На отделы и управления ГТК приходится основной объем оперативно