, и в размере 40 процентов к должностному окладу работникам, 
занимающим должность доцента, в государственных образовательных учреждениях 
высшего профессионального образования. В связи с установлением указанных надбавок 
с 1 января 1995 г. были увеличены на 20 процентов ассигнования государственным 
образовательным учреждениям высшего профессионального образования (кроме медицинских 
высших учебных заведений) на оплату труда для введения надбавок стимулирующего 
характера профессорско-преподавательскому составу в соответствии с п. 5 постановления 
Правительства РФ от 14 октября 1992 г. N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты 
труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" (САПП, 1993, 
N 16, ст. 1253).
     В целях сохранения высококвалифицированных специалистов в институтах 
повышения квалификации, а также повышения уровня дополнительного профессионального 
образования постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1097 
(СЗ РФ, 1994, N 23, ст. 2572) на работников бюджетных образовательных учреждений 
повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов федерального 
подчинения, имеющих ученые степени докторов наук и кандидатов наук, с 1 сентября 
1994 г. было распространено действие п. 3 постановления Правительства РФ от 
6 июля 1994 г. N 807 "Об установлении окладов за звания действительных членов 
и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских 
наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, 
Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных 
наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук". Одновременно 
было рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации 
установить аналогичный порядок выплаты ежемесячных доплат работникам образовательных 
учреждений повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов, 
финансируемых из соответствующего бюджета.
     §10. Одной из распространенных надбавок к заработной плате различным 
категориям работников, оплата которых финансируется из бюджетных средств, 
является надбавка за выслугу лет. Она устанавливается, как правило, специальными 
решениями Правительства РФ.
     Данная надбавка введена для работников центральных органов федеральной 
исполнительной власти постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 
8 июля 1993 г. N 638 "О порядке и условиях выплаты ежемесячных надбавок к 
должностному окладу за выслугу лет для работников центральных органов федеральной 
исполнительной власти", а для работников территориальных органов министерств, 
ведомств - постановлением Совета министров - Правительства РФ от 18 ноября 
1993 г. N 1177 "О выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу 
лет работникам территориальных органов министерств, государственных комитетов 
и ведомств Российской Федерации".
     Для работников служб охраны государственных природных заповедников и 
национальных природных парков выплата ежемесячных надбавок за выслугу лет 
введена с 1 июня 1993 г. постановлением Совета Министров - Правительства РФ 
от 11 октября 1993 г. N 1027 (САПП, 1993, N 42, ст. 4007). Размер надбавки 
в процентах к месячному должностному окладу в этом случае составляет: при 
стаже работы свыше 3 лет - 10; свыше 5 лет - 15; свыше 10 лет - 25; свыше 
15 лет - 30; свыше 20 лет - 40. Впоследствии действие данного постановления 
было распространено на руководителей, специалистов, служащих, обслуживающий 
персонал, научных работников государственных природных заповедников и национальных 
природных парков постановлением Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. N 1262 
(СЗ РФ, 1994, N 31, ст. 3280).
     Ежемесячная надбавка к должностным окладам за выслугу лет с 1 января 
1994 г. введена работникам аппарата Департамента воздушного транспорта Министерства 
транспорта РФ и аппарата Комиссии по регулированию воздушного движения Министерства 
транспорта РФ в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением Совета 
Министров - Правительства РФ от 8 июля 1993 г. N 638 "О порядке и условиях 
выплаты ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет для работников 
центральных органов федеральной исполнительной власти" (см. постановления 
Правительства РФ от 9 января 1994 г. N 4. - САПП, 1994, N 3, ст. 193; от 5 
июня 1994 г. N 640. - СЗ РФ, 1994, N 7, ст. 771).
     Работникам территориальных управлений баз и типографий Комитета РФ по 
государственным резервам ежемесячная надбавка к тарифным ставкам (окладам) 
за выслугу лет установлена с 1 июля 1994 г. постановлением Правительства РФ 
от 30 июня 1994 г. N 769 (СЗ РФ, 1994, N 11, ст. 1294). При этом работникам 
территориальных управлений Комитета РФ по государственным резервам данная 
надбавка введена на условиях и в порядке, предусмотренных постановлением Совета 
Министров - Правительства РФ от 18 ноября 1993 г. N 1177 "О выплате ежемесячных 
надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам территориальных органов 
министерств, государственных комитетов и ведомств РФ". Работникам без и типографий 
Комитета РФ по государственным резервам, финансирование которых осуществляется 
за счет сметы специальных расходов, размер надбавки в процентах к месячной 
тарифной ставке (окладу) составляет: при стаже работы от 3 до 5 лет - 5; от 
5 до 10 лет - 10; от 10 до 15 лет - 15; от 15 лет и выше - 20.
     Специальные решения о выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам 
за выслугу лет приняты Правительством РФ, установившим такие надбавки работникам 
статистических органов, работникам Министерства социальной защиты населения, 
работникам органов финансовой системы и федерального казначейства РФ (см. 
постановления Правительства РФ от 15 апреля 1994 г. N 332, N 333, N 334. - 
САПП, 1994, N 17, ст. ст. 1411, 1412, 1413). Работникам центрального аппарата 
указанных органов надбавки за выслугу лет введены в порядке и на условиях, 
предусмотренных постановлением Правительства от 8 июля 1993 г. N 638, а для 
работников соответствующих органов республик в составе Российской Федерации, 
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных 
округов, городов, районов и районов в городах - в порядке и на условиях, предусмотренных 
постановлением Правительства РФ от 18 ноября 1993 г. N 1177.
     §11. Кроме надбавок за выслугу лет в централизованном порядке установлены 
и некоторые другие виды надбавок.
     Для работников военизированной охраны Министерства путей сообщения РФ 
введены ежемесячные надбавки за непрерывную службу в военизированной охране 
дополнительно к должностным окладам. Размер такой надбавки установлен в процентах 
к окладу с учетом следующей продолжительности непрерывной службы: от 1 до 
2 лет - 5; от 2 до 5 лет - 10; от 5 до 10 лет - 20; от 10 до 15 лет - 25; 
от 15 до 20 лет - 30; от 20 до 25 лет - 35; более 25 лет - 40. Кроме того, 
личному составу военизированной охраны МПС РФ установлена выплата компенсации 
взамен продовольственного пайка в размере не менее 34 процентов от уровня 
минимального размера оплаты труда, установленного в РФ (постановление Правительства 
РФ от 30 декабря 1993 г. N 1360. - САПП, 1994, N 2, ст. 81).
     Работникам Государственной налоговой службы РФ введены доплаты за классные 
чины, размер которых с 1 января 1994 г. увеличен в 1,9 раза (Постановление 
Правительства РФ от 9 марта 1994 г. N 190. - САПП, 1994, N 11, ст. 860).
     В соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" Правительство РФ 
приняло постановление от 14 октября 1994 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты 
процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц 
и граждан, допущенных к государственной тайне" (СЗ РФ, 1994, N 25, ст. 2718). 
Данным постановлением для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной 
тайне на постоянной основе, установлена ежемесячная процентная надбавка к 
должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими 
государственную тайну, в зависимости от степени секретности сведений, к которым 
они имеют доступ, в следующих размерах: за работу со сведениями, имеющими 
степень секретности: "особой важности" - 25%; "совершенно секретно" - 20%; 
"секретно" - 10%. Указанная надбавка выплачивается должностным лицам и гражданам, 
имеющим оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей 
степени секретности и по решению руководителя органа государственной власти, 
предприятия, учреждения или организации постоянно работающим с указанными 
сведениями в силу должностных (функциональных) обязанностей.
     Наряду с надбавкой за работу со сведениями, составляющими государственную 
тайну, для сотрудников структурных подразделений по защите государственной 
тайны органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций 
дополнительно к данной ежемесячной процентной надбавке установлена ежемесячная 
процентная надбавка также к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж 
работы в указанных структурных подразделениях в следующих размерах: при стаже 
работы от 1 до 5 лет - 5%; от 5 до 10 лет - 10%; от 10 лет и выше - 15%. В 
стаж работы, дающий право на получение указанной надбавки, включается также 
и время работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны 
других органов государственной власти, учреждений и организаций.
     Постановление Правительства РФ от 14 октября 1994 г. N 1161 предусматривает 
также, что выплата установленных данным постановлением ежемесячных процентных 
надбавок производится сверх установленных в соответствии с действующим законодательством 
других надбавок и доплат. В тех случаях, когда в органах государственной власти, 
на предприятиях, в учреждениях и организациях наряду с ежемесячной процентной 
надбавкой за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной 
тайны установлена надбавка (вознаграждение) за выслугу лет (непрерывную работу), 
сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны выплачивается 
одна из указанных надбавок (вознаграждение) большего размера. Постановление 
предусматривает сохранение более высокой надбавки за работу со сведениями, 
составляющими государственную тайну, если должностные лица и граждане, допущенные 
к государственной тайне на постоянной основе, получали ее до введения в действие 
данного постановления.
     Порядок выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным 
к государственной тайне, предусмотрен в разъяснении Минтруда РФ от 23 декабря 
1994 г. N 10 (Бюлл. Минтруда РФ, 1995, N 2).
     Действующим законодательством предусмотрена надбавка за непрерывный стаж 
работы медицинским работникам (см. постановление Минтруда и занятости населения 
РФ от 8 июня 1992 г. N 17 "О размерах надбавок и доплат работников здравоохранения 
и социальной защиты населения" - Бюлл. Минтруда РФ, 1992, N 7-8), однако начислялась 
она до недавнего времени только к окладу по основной работе. Постановлением 
Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 213 (СЗ РФ, 1996, N 10, ст. 953) 
предусмотрено, что в целях совершенствования оплаты труда работников организаций 
здравоохранения и социальной защиты населения и закрепления квалифицированных 
кадров с 1 марта 1996 г. медицинским работникам, занимающим и по совместительству 
штатные должности в организациях здравоохранения и социальной защиты населения, 
финансируемых из федерального бюджета, устанавливается надбавка к должностному 
окладу (тарифной ставке) за продолжительность непрерывной работы в порядке 
и на условиях, предусмотренных для соответствующих должностей. Надбавки медицинским 
работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения, финансируемых 
из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются в этих случаях 
субъектами Российской Федерации самостоятельно за счет средств указанных бюджетов.
     §12. Нормативными актами, принимаемыми в централизованном порядке, устанавливаются 
не только надбавки и доплаты к окладам (тарифным ставкам), но и повышенная 
оплата, например, за работу в ночное время (см. комментарий к ст. 85-1 КЗоТ 
РФ).

     Статья 81.1 Индексация оплаты труда
     Индексация оплаты труда работников предприятий, учреждений, организаций 
производится в порядке, установленном Законом РСФСР "Об индексации денежных 
доходов и сбережений граждан в РСФСР" (введена Законом Российской Федерации 
от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской 
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

                    Комментарий к статье 81.1 КЗоТ РФ

     §1. Закон РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан 
в РСФСР" от 24 октября 1991 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР 
и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 45, ст. 1488) определяет индексацию как 
установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений 
граждан в связи с ростом потребительских цен. Цель индексации - поддержание 
покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан. Закон предусматривает 
также возможность сочетания, а в некоторых случаях и замены индексации иными 
методами государственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня 
оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий и т.д.). К числу объектов 
индексации отнесена и оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций, 
кроме работников предприятий, самостоятельно определяющих цены на производимые 
ими товары и оказываемые услуги. Порогом индексации (то есть индексом потребительских 
цен, с которого начинается индексация денежных доходов, сбережений граждан) 
признается индекс в размере 6 процентов.
     Закон от 24 октября 1991 г. предусматривает следующий порядок индексации 
оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий: первая часть доходов, 
равная полуторной величине минимальной месячной оплаты труда, индексируется 
на полный индекс потребительских цен; вторая последующая часть дохода, равная 
также полуторной величине минимальной оплаты труда, - на 50 процентов индекса 
потребительских цен. Доходы, превышающие трехкратную величину минимальной 
месячной оплаты труда, индексации не подлежат. Для лиц, проживающих в районах 
и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты 
к оплате труда, размер минимальной оплаты труда, подлежащей индексации, определяется 
с учетом этих коэффициентов.
     §2. С момента принятия Закона "Об индексации денежных доходов и сбережений 
граждан в РСФСР" и до настоящего времени применялся иной способ государственного 
регулирования доходов населения - в целях поддержания их покупательной способности 
в централизованном порядке периодически пересматривался уровень минимальной 
оплаты труда, пенсий, социальных пособий. Динамика роста минимальной оплаты 
труда и тарифных ставок по ЕТС, на основе которых оплачивается труд работников, 
занятых в бюджетной сфере, показана в соответствующих таблицах в комментарии 
к ст. ст. 80, 81 КЗоТ РФ.
     §3. Проблема индексации оплаты труда особую остроту имеет для работников 
бюджетной сферы (см. комментарий к ст. 81 КЗоТ, §§ 3, 4, 5). Отставание пересмотра 
уровня оплаты их труда, с одной стороны, и неполный учет реального индекса 
роста потребительских цен при принятии решений о повышении минимальных размеров 
оплаты труда, окладов (ставок), с другой стороны, четко выявили тенденцию 
резкого отставания уровня оплаты труда в бюджетной сфере по сравнению с темпами 
роста средней заработной платы в промышленности и в иных внебюджетных сферах. 
В целях решения данной проблемы Генеральное соглашение на 1996-1997 гг. рекомендует 
предусматривать в проектах федерального бюджета и бюджетов всех уровней средства 
на оплату труда работников бюджетной сферы в соответствии с действующим законодательством, 
не допуская снижения уровня средней заработной платы в бюджетных отраслях 
ниже 85 процентов средней заработной платы в промышленности. В связи с данной 
рекомендацией в Плане мероприятий Правительства РФ по реализации Генерального 
соглашения на 1996-1997 гг., утвержденном постановлением от 21 марта 1996 
г. N 321 (СЗ РФ, 1996, N 14, ст. 1449) предусмотрено обязательство учитывать 
эти рекомендации при формировании бюджетов всех уровней и, кроме того, дано 
поручение Минтруду, Минэкономики, Минфину РФ внести в Правительство проект 
постановления о совершенствовании заработной платы работников бюджетных отраслей.
     §4. Непрерывный рост потребительских цен объективно влечет повышение 
стоимости жизни и соответственно увеличение прожиточного минимума. Учет этих 
факторов при индексации оплаты труда - объективная необходимость. Один из 
способов установления зависимости размеров оплаты труда от уровня прожиточного 
минимума предусмотрен в Генеральном соглашении на 1996-1997 гг. - это разработка 
и осуществление комплекса мер по приближению в 19961997 гг. тарифной ставки 
I разряда ЕТС и минимального размера оплаты труда к размеру прожиточного минимума 
для граждан трудоспособного возраста. В связи с таким условием Генерального 
соглашения в Плане мероприятий Правительство поручило соответствующим министерствам 
РФ представить в первом квартале 1996 г. необходимые предложения, а в 1997 
г. подготовить проект Федерального закона о размере часовой тарифной ставки 
в Российской Федерации.
     §5. Наряду с индексацией оплаты труда, осуществляемой в централизованном 
порядке на основании законов и постановлений Правительства РФ, она проводится 
также и на основании договорного регулирования. Закон РФ "О коллективных договорах 
и соглашениях" в ред. от 24 ноября 1995 г. предусматривает, что как соглашения, 
так и коллективные договоры могут содержать положения о механизме регулирования 
оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, 
определенных соглашением (ст. ст. 21, 13).
     Условие об индексации оплаты труда может быть включено по соглашению 
сторон в содержание трудового договора (контракта). В силу ст. 15 КЗоТ РФ 
работодатель обязан обеспечить выполнение данного условия как и других, о 
которых стороны договорились при заключении трудового договора (контракта).
     §6. Действующие правила гарантируют учет повышения размеров оплаты труда, 
произведенного в связи с индексацией заработка, во всех случаях, когда работнику 
причитаются те или иные выплаты, исчисленные на основе среднемесячного заработка. 
Так, в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка в 1996 г., утвержденным 
постановлением Минтруда РФ от 15 февраля 1996 г. N 10 (РГ от 16 мая 1996 г.) 
при повышении размеров оплаты труда работников организаций, находящихся на 
бюджетном финансировании, выплаты, учитываемые в расчетном периоде при исчислении 
среднего заработка (расчетным периодом являются три календарных месяца, предшествующих 
событию, с которым связана соответствующая выплата), увеличиваются на коэффициент 
повышения тарифных ставок (окладов) в соответствии с нормативными правовыми 
актами РФ. Для работников других организаций выплаты, учитываемые в расчетном 
периоде при исчислении среднего заработка, увеличиваются на коэффициент повышения 
тарифных ставок (окладов) при увеличении минимального размера оплаты труда 
в соответствии с Федеральным законом. В случаях, когда повышение размеров 
оплаты труда произошло в пределах расчетного периода, повышению подлежат тарифные 
ставки (оклады), а также другие выплаты, учитываемые при исчислении среднего 
заработка за предшествующий изменению отрезок времени. При повышении оплаты 
труда в период, следующий за расчетным, но до дня наступления события, с которым 
связана соответствующая выплата, повышению подлежит средний заработок, исчисленный 
исходя из расчетного периода. Повышение оплаты труда в п