ъединения 
с указанием места жительства каждого, протокол учредительного съезда, конференции 
или общего собрания; принявших устав, материалы, подтверждающие инициативу 
не менее десяти граждан по созданию объединения.

                                Статья 31

     Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, 
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

     Комментарий к статье 31

     Право каждого гражданина на мирные публичные мероприятия и встречи является 
особым проявлением фундаментального конституционного положения о свободе публичного 
изъявления требований и интересов, мысли и слова, необходимой гарантией формирования 
демократического гражданского общества. Государства, узурпирующие права граждан, 
пытаются порой силой воздействовать на мирные собрания, повлиять на их содержание, 
предотвратить, а то и разогнать их, если они посягают на привилегии должностных 
лиц. Напротив, правовые государства стремятся гарантировать свободу мирных 
собраний, обеспечить общественный порядок при проведении публичных массовых 
мероприятий.
     В соответствии с ч. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека "каждый 
человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций". Конкретизация 
этого основополагающего положения дается в ст. 21 Международного пакта о гражданских 
и политических правах: "Признается право на мирные собрания. Пользование этим 
правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии 
с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной 
или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности 
населения или защиты прав и свобод других лиц".
     Практика государств с развитыми институтами гражданского общества выработала 
набор приемов и средств, с одной стороны, обеспечивающих свободу проведения 
массовых публичных мероприятий как способ демонстрации своей воли и мнений, 
а с другой стороны - не допускающих подрыва правовых устоев общества, посягательства 
на стабильные, оправдавшие себя цивилизованные принципы развития и человеческого 
общежития.
     Согласно Указу Президента РФ о порядке организации и проведения митингов, 
уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 г. N 524 <29> 
для обеспечения права граждан на проведение указанных мероприятий надо исходить 
из положения Декларации прав и свобод человека и гражданина о праве граждан 
собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации 
и пикетирование при условии предварительного уведомления властей. В соответствии 
с Декларацией осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы 
других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения 
конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной 
ненависти, пропаганды насилия и войны. До принятия соответствующего российского 
закона действуют также нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР о порядке 
организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций 
в СССР от 28 июля 1988 г. <30> в части, не противоречащей Декларации прав 
и свобод человека и гражданина.
     Применяемые нормы союзного законодательства кратко сводятся к следующему:
     - о проведении собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации (мероприятия) 
делается заявление исполнительной власти; с заявлением могут обращаться достигшие 
восемнадцатилетнего возраста уполномоченные трудовых коллективов, органов 
кооперативных и иных общественных организаций, органов общественной самодеятельности 
и отдельных групп граждан;
     - заявление подается в письменной форме не позднее чем за десять дней 
до намечаемой даты проведения мероприятия. В заявлении указываются цель, форма, 
место проведения или маршруты движения, время начала и окончания, предполагаемое 
количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторов, 
места их жительства и работы, учебы, дата подачи заявления;
     - исполнительный орган власти рассматривает заявление и сообщает о принятом 
решении не позднее чем за пять дней до времени проведения мероприятия. Он 
вправе предложить обратившимся с заявлением иные время и место проведения. 
Решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и распорядительный 
орган. Исполнительный орган обеспечивает необходимые условия для проведения 
мероприятия;
     - мероприятие должно проводиться в соответствии с целями, указанными 
в заявлении, а также в определенные сроки и в обусловленном месте. При проведении 
мероприятия организаторы и иные участники обязаны соблюдать законы, общественный 
порядок. Участникам запрещается иметь при себе оружие, специально подготовленные 
или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни 
и здоровья людей, для причинения материального ущерба;
     - государственные и общественные организации, должностные лица, граждане 
не вправе препятствовать собраниям, митингам, уличным шествиям и демонстрациям, 
проводимым с соблюдением установленного порядка;
     - исполнительный орган запрещает мероприятие, если цель его проведения 
противоречит Конституции либо угрожает общественному порядку и безопасности 
граждан. Мероприятие должно быть прекращено по требованию представителей органов 
власти, если не было подано заявление либо состоялось решение о запрещении, 
а также при нарушении порядка его проведения, возникновении опасности для 
жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка;
     - лица, нарушившие указанный порядок, привлекаются к административной 
или уголовной ответственности. Материальный ущерб, причиненный во время проведения 
мероприятия его участниками, подлежит возмещению. Представительные органы 
субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут дополнительно регламентировать 
порядок проведения этих мероприятий с учетом местных условий. Этот порядок 
не распространяется на собрания и митинги трудовых коллективов и общественных 
объединений, проводимые в соответствии с законодательством, их уставами и 
положениями.
     Право граждан мирно собираться конкретизируется в ряде нормативных актов. 
Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1993 г. утверждено Временное 
положение о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о 
проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, 
площадях и в иных открытых общественных местах города <31>. Ранее на эту тему 
было принято Постановление Правительства Москвы о порядке организации и проведения 
митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях 
и иных открытых общественных местах г. Москвы от 17 марта 1992 г. ГА 120 <32>.
     На период чрезвычайного положения может осуществляться запрещение проведения 
собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых 
мероприятий в соответствии со ст. 22 Закона РФ о чрезвычайном положении от 
17 мая 1991 г. (см. комментарий к ст. 56) <33>.
     Сравнительно новым для нашего законодательства является понятие пикетирования, 
хотя мировая практика освоила его как распространенную форму выражения мнения 
небольшой группой людей. Пикетирование может осуществляться не только движущимися 
людьми, но и стоящими без движения, держащими в руках и демонстрирующими лозунги, 
плакаты, иные предметы, иллюстрирующие их идеи и взгляды. Пикетирование регулируется 
в основном теми же нормами и правилами, что и другие указанные выше массовые 
мероприятия граждан.

                                Статья 32

     1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении 
делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
     2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными 
в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также 
участвовать в референдуме.
     3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом 
недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору 
суда.
     4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной 
службе.
     5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении 
правосудия.

     Комментарий к статье 32

     Статья посвящена политическим правам граждан. В ч. 1 раскрывается в общем 
плане сущность основного политического права граждан: участвовать в управлении 
делами государства. Управление делами государства охватывает все его органы, 
включая органы представительной, исполнительной, судебной власти. Это право 
может быть реализовано лишь через более конкретные виды прав, которые излагаются 
в ч. 2, 4, 5 статьи.
     Указанное политическое право связано с обладанием гражданством, поскольку 
само гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с государством. 
Только признавая за гражданами право на участие в управлении делами государства, 
само государство может притязать на добровольное соблюдение гражданами его 
установлений.
     В ч. 2 статьи перечислен ряд прав, конкретизирующих ч. 1. К ним относятся: 
право граждан избирать своих представителей в органы государственной власти 
и органы местного самоуправления, право быть избранным в эти органы, право 
участвовать в референдуме. Право избирать заключает в себе возможность принимать 
решение по формированию указанных органов, обязательное для государственных 
органов, должностных лиц, граждан. Право избирать дает возможность участвовать 
в управлении опосредованно, через представителей. Отдавая свое предпочтение 
программе политической партии, общественному движению, независимому кандидату, 
избиратели предопределяют направленность законодательства и конкретной деятельности 
высших должностных лиц.
     Согласно ст. 60 Конституции право избирать возникает у граждан с 18 лет.
     Право быть избранным означает возможность осуществлять деятельность в 
составе органов государственной власти и местного самоуправления. Право быть 
избранным связано с обладанием личностью кандидата определенными профессиональными 
и моральными достоинствами, признанными избирателями. Конституция в ряде случаев 
определяет возраст, с наступлением которого возможно осуществление права быть 
избранным (см. комментарий к ч. 2 ст. 81, ч. 1 ст. 97). Дополнительные ограничения 
введены для кандидатов на пост Президента Российской Федерации (см. комментарий 
к ч. 2 ст. 81).
     Для права избирать и быть избранным характерны периодичность и общие 
демократические принципы избирательной системы. Статья 32 не содержит перечня 
этих принципов. Они указаны в Конституции в ст. 81 о выборах Президента. Эти 
выборы проводятся "на основе всеобщего равного и прямого избирательного права 
при тайном голосовании".
     Указанные принципы относятся ко всем видам выборов. Статья 32 до появления 
федерального закона о выборах согласно ч. 4 ст. 15 Конституции действует во 
взаимосвязи со ст. 21 Всеобщей декларации прав человека и ст. 25 Пакта о гражданских 
и политических правах. Нормы международного права определяют права избирать 
и быть избранными "на подлинных периодических выборах, проводимых на основе 
всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих 
свободное волеизъявление избирателей".
     Государственная практика проведения выборов 1990-1993 гг. на основе законодательства 
этого периода соответствовала указанным принципам. Несомненно, новый закон 
о выборах сохранит и конкретизирует принципы избирательного права.
     Часть 2 статьи предусматривает право на участие в референдуме (см. комментарий 
к п. "в" ст. 84). Осуществление этого права представляет собой непосредственное 
участие гражданина в управлении делами государства. Референдум может проводиться 
для выявления воли граждан по поводу принятия или отклонения закона. В этом 
случае граждане, использующие свое право, являются непосредственными участниками 
законотворчества на началах прямой демократии. Также возможно проведение референдума 
для принятия гражданами решения, имеющего важные последствия для общества 
и государства. В Российской Федерации граждане уже реализовывали это право 
в обоих случаях. Ныне действующая Конституция была принята на федеральном 
референдуме 12 декабря 1993 г.
     Часть 3 статьи определяет правовые основания ограничения в обладании 
правами, указанными в ч. 2. Недееспособность граждан, признанная судом (см. 
комментарий к ст. 60), связана со стойким психическим заболеванием, что исключает 
возможность реализации политических прав. Граждане, содержащиеся в местах 
лишения свободы по приговору суда, не могут пользоваться правами, указанными 
в ч. 2, в силу самой специфики наказания. Физическая изоляция личности от 
общества предполагает отстранение ее от участия в управлении делами государства.
     В соответствии с ч. 4 ст. 32 граждане России имеют равный доступ к государственной 
службе. Данное конституционное положение соответствует п. "с" ст. 25 Международного 
пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин 
должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений 
допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
     Принцип равного доступа к государственной службе означает равное право 
граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими 
способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации. 
Не допускается установление при приеме на государственную службу каких бы 
то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, национальности, 
языка, пола, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, 
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям 
и профессиональным союзам, а равно других обстоятельств для граждан, профессиональная 
подготовленность которых отвечает требованиям по соответствующей должности.
     Право поступления на государственную службу имеют граждане, достигшие 
18 лет, но не старше 60 лет, если иное не установлено законом. В соответствии 
с Положением о федеральной государственной службе от 22 декабря 1993 г. <34> 
гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях: признания 
его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лишения его судом права 
занимать государственные должности в течение определенного срока; наличия 
в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего 
выполнению должностных полномочий, в случаях, когда специальные требования 
к состоянию здоровья установлены для соответствующих должностей; наличия близкого 
родства или свойства ( родители, супруги, их братья, сестры, дети, а также 
братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если 
их служба связана с непосредственной подчиненностью или непосредственной подконтрольностью 
одного другому; в других случаях, установленных законом.
     Часть 5 статьи предусматривает право граждан участвовать в отправлении 
правосудия. Это право выражается в возможности быть присяжным заседателем 
(см. комментарий к ч. 4 ст. 123). Право гражданина на назначение на должность 
судьи обусловлено основаниями, предусмотренными ст. 119.
     Часть 4 ст. 123 устанавливает одну из форм участия граждан в осуществлении 
правосудия - в качестве присяжных заседателей. Организация суда присяжных, 
права и обязанности присяжных заседателей, особенности судопроизводства с 
их участием при рассмотрении определенных категорий уголовных дел определены 
Законом от 16 июля 1993 г.<35> (см. комментарий к ст. 47).
     В то же время ч. 6 раздела второго Конституции предполагает принятие 
федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием 
присяжных заседателей, - закона о судоустройстве в Российской Федерации. До 
его принятия сохраняется прежний порядок рассмотрения дел. Это означает, что 
в суде первой инстанции уголовные и гражданские дела продолжают рассматриваться 
с участием народных заседателей. Такая форма коллегиального рассмотрения дел 
на протяжении многих десятилетий являлась единственной формой участия граждан 
в осуществлении правосудия.
     Роль в правосудии народных заседателей и присяжных заседателей имеет 
принципиальное различие: народные заседатели пользуются равными правами с 
судьей, решают все вопросы, в том числе и о мере наказания, коллегиально (вместе 
с судьей); присяжные заседатели образуют самостоятельную коллегию и решают 
вопрос о виновности обвиняемого независимо от мнения судьи.

                                Статья 33

     Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять 
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы 
местного самоуправления.

     Комментарий к статье 33

     Право граждан обращаться лично или письменно от своего имени или коллективно 
в государственные органы или органы местного самоуправления в силу своей важности 
закреплено на конституционном уровне. Значение этого права состоит в возможности 
для граждан продолжать воздействие на сформированные ими государственные органы 
и органы местного самоуправления. Тем самым обеспечивается обратная связь 
власти и граждан, возможность для власти оперативно реагировать на экономические, 
социальные, политические потребности общественных объединений, коллективов 
и отдельных граждан.
     Содержание обращений может касаться проблем как общих государственных, 
так и местного самоуправления, интересов как личных, так и групповых. Возраст 
граждан не может влиять на реализацию этого права, несовершеннолетние граждане 
также имеют право обращения.
     Реализация рассматриваемого права требует индивидуальной подписи, причем 
число подписей не подлежит ограничению. Обращаться могут трудовые коллективы, 
организации граждан по партийному признаку, по месту жительства и т. д. Статья 
указывает, что право обращений принадлежит гражданам. Вместе с тем в статье 
нет запрета для иностранных граждан и лиц без гражданства использовать это 
право. Распространенной разновидностью обращений граждан является жалоба. 
Закон РФ о внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс 
от 28 апреля 1993 г. <36> определил круг вопросов, подлежащих рассмотрению 
в суде по жалобам граждан на действия государственных органов, должностных 
лиц и общественных организаций. Согласно ст. 239-2 ГПК подлежат судебному 
обжалованию действия государственных органов, общественных организаций и должностных 
лиц, в результате которых: 1) нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы 
препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; 3) на гражданина 
незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
     В ст. 239-3 ГПК определены основания, по которым не может быть подана 
жалоба. Обжалованию не подлежат индивидуальные и нормативные акты, если: 1) 
их проверка отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской 
Федерации; 2) они касаются обеспечения обороны (оперативного управления войсками, 
организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовности) и государственной 
безопасности Российской Федерации; 3) в отношении их законом предусмотрен 
иной порядок обжалования.
     Согласно ст. 239-4 ГПК гражданин или коллектив граждан имеют возможность 
выбора: защищать свое право в суде или обратиться в вышестоящий орган, которому 
непосредственно подчиняется нарушитель их прав. Выбор второго варианта защиты 
права не лишает гражданина или коллектив граждан возможности затем обратиться 
в суд. Порядок подачи жалобы также определяется статьей 239-4.
     Реализация права, предусмотренная ст. 33 Конституции, является