атьей, является особым видом злоупотребления должностного лица своим служебным 
положением. В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда от 30 марта 1990 
г. сказано, что различие между названными должностными преступлениями состоит 
в том, что при злоупотреблении должностное лицо незаконно, вопреки интересам 
службы использует предоставленные ему полномочия, а при превышении должностных 
полномочий оно совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной 
компетенции.
     Действиями, явно выходящими за пределы полномочий должностного лица, 
по разъяснению указанного выше постановления Пленума Верховного Суда от 30 
марта 1990 г., могут быть: а) действия, относящиеся к полномочиям другого 
должностного лица, должностного лица другого ведомства или коллективного органа; 
б) действия, которые могут быть совершены этим должностным лицом, но при наличии 
определенных обстоятельств, например с согласия вышестоящего начальника; в) 
действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не может совершить 
(например, применение насилия к гражданину, пришедшему на прием к данному 
должностному лицу).
     Признак "явного" нарушения означает очевидность, бесспорность выхода 
совершаемых действий за пределы собственных полномочий.
     Субъектом указанного преступления может быть только должностное лицо 
из числа государственных служащих.
     7. Ст. 290 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за получение 
должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, 
иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) 
в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) 
входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного 
положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее 
покровительство или попустительство по службе, а также за незаконные действия 
(бездействие).
     УК РФ в понятие взятки включил как деньги, ценные бумаги, так и иные 
имущественные выгоды. Такими выгодами могут быть предоставление санаторных 
или туристических путевок, проездных билетов, производство ремонтных, реставрационных, 
строительных и иных работ (см. п. 4 постановлении Пленума Верховного Суда 
СССР от 30 марта 1990 г. "О судебной практике по делам о взяточничестве").
     ГК РФ в ст. 575 установил запрет дарения государственным служащим, служащим 
муниципальных учреждений и ряду других лиц подарков, сумма которых превышает 
пять минимальных размеров оплаты труда. Из этого можно сделать вывод, что 
пять минимальных размеров оплаты труда - это та граница, которая отделяет 
подарок от взятки.
     Взятка получается должностным лицом за совершение или несовершение каких-либо 
действий в пользу взяткодателя либо другого лица, которое представляет взяткодатель, 
в том числе членов его семьи. Действия, совершаемые за взятку, могут быть 
четырех видов: а) эти действия могут входить в обычные служебные полномочия 
должностного лица; б) эти действия могут не входить в непосредственные полномочия 
этого должностного лица, но в силу своего авторитета, влияния лицо, получившее 
взятку, может способствовать совершению действий или их несовершению в пользу 
взяткодателя или представляемого им лица; в) должностное лицо за взятку может 
оказывать общее покровительство, например, необоснованно, без каких-либо заслуг 
продвигать взяткодателя по службе, представлять его к премиям, наградам и 
т.п.; г) за взятку должностное лицо может оказывать попустительство, т.е. 
скрывать допущенные взяткодателем ошибки и упущения по службе.
     8. Уголовная ответственность за служебный подлог, т.е. внесение должностным 
лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, 
не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, 
а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное 
содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, 
предусмотрена ст. 292 УК РФ.
     Субъектом указанного преступления могут быть любой государственный служащий 
или служащий органа местного самоуправления, как должностное лицо, так и не 
должностное лицо.
     Предметом преступления являются официальные документы, т.е. письменные 
акты, выдаваемые органом государственной власти и предоставляющие права или 
освобождающие от обязанностей, удостоверяющие определенные факты, события, 
иные обстоятельства, имеющие юридическое значение. Такими документами следует 
считать и официальные регистрационные книги, журналы, другие подобные документы 
(например, Книгу записей актов гражданского состояния).
     Способ совершения служебного подлога может заключаться во внесении в 
соответствующий официальный документ заведомо ложных сведений либо во внесении 
в них таких исправлений, которые искажают их действительное содержание. Это 
может быть исправление фамилии, даты рождения или смерти, изменение денежной 
суммы и т. д.
     9. Если действия должностных и иных перечисленных лиц не были совершены 
из корыстной или иной личной заинтересованности или не повлекли существенного 
нарушения прав и интересов граждан, организаций либо охраняемых законом интересов 
общества или государства, такие лица не подлежат уголовной ответственности, 
но их действия могут быть квалифицированы как дисциплинарный проступок с назначением 
соответствующего взыскания согласно ст.ст.135 - 136 КЗоТ РФ.
     За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, 
организации применяет следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) 
выговор; 3) строгий выговор; 4) увольнение (пп. 3, 4, 7, 8 ст. 33 и п. 1 ст. 
254 КЗоТ РФ).
     При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного 
проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа 
и поведение работника.
     Основанием для применения дисциплинарного взыскания является дисциплинарный 
проступок, под которым понимается противоправное, виновное неисполнение или 
ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей. Противоправным 
считается действие или бездействие, нарушающее требования закона или подзаконных 
актов, устанавливающих трудовые обязанности работника. Невыполнение приказов 
и распоряжений администрации, изданных с нарушением законодательства, судебной 
практикой не признается противоправным.
     Следующим обязательным элементом состава дисциплинарного проступка является 
вина работника в любой форме (умысла или неосторожности).
     При применении меры взыскания администрацией при общей дисциплинарной 
ответственности должны учитываться степень тяжести проступка, вред, причиненный 
им, обстоятельства, при которых он совершен, и общая характеристика лица, 
совершившего дисциплинарный проступок. Причем совсем не обязательно сохранять 
последовательность взысканий, указанных в ст. 135 КЗоТ РФ. При этом решение 
о применении взыскания принадлежит администрации, которая может и не применять 
его, хотя проступок и имел место, а ограничиться устным замечанием, беседой 
и т.п.
     Порядок наложения дисциплинарных взысканий установлен ст. 136 КЗоТ РФ. 
До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано 
письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно 
за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, 
не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Взыскание 
не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, 
а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности 
- не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается 
время производства по уголовному делу.
     За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. 
Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания 
с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) работнику, подвергнутому 
взысканию, под расписку.
     10. Государственные служащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии 
со ст. 14 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской 
Федерации".
     За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим 
возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного 
служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать 
государственного служащего на государственную должность государственной службы, 
следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 
4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение.
     Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть 
временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной 
ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением 
денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения 
должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением вышеуказанного 
руководителя.
     Однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы, 
влекущим применение к виновным должностным лицам и работникам федеральных 
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой 
должности, являются:
     нарушение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации;
     неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов 
Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов 
(см. п. 1 Указа Президента РФ "О мерах по укреплению дисциплины в системе 
государственной службы" от 6 июня 1996 г. N 810 // СЗ РФ. - 1996. - N 24. 
- Ст. 2868).
     11. Гражданско-правовая ответственность должностных лиц за нарушение 
комментируемого Федерального закона может возникнуть вследствие причинения 
вреда государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными 
лицами. Такой вред может наступить при призыве на военную службу лиц, не подлежащих 
призыву по состоянию здоровья, имеющих право на отсрочку и т.д.
     Ст. 1069 ГК РФ устанавливает единый режим ответственности за действия 
государственных органов и органов местного самоуправления, вне зависимости 
от того, идет ли речь об издании правовых актов или о незаконных действиях 
в области административного управления. И в том и в другом случае причиненный 
вред возмещается не самим причинителем непосредственно, а за счет казны Российской 
Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
     От имени казны, как это предусмотрено ст. 1071 ГК, выступают соответствующие 
финансовые органы. Вместе с тем согласно п. 3 ст. 125 ГК в случаях, предусмотренных 
законом и иными правовыми актами, от имени Российской Федерации, субъекта 
РФ или муниципального образования могут выступать по их поручению другие органы, 
юридические лица и граждане. Следовательно, финансовые органы выступают всегда 
в силу закона, а другие органы, юридические лица и граждане - на основании 
поручения, содержащегося в нормативном акте, или заключенного с ними договора 
на представительство интересов соответствующего субъекта.
     Ответственность наступает при наличии вины в действиях государственных 
и муниципальных органов и их должностных лиц.
     В соответствии со ст. 1069 ГК вред возмещается за счет казны Российской 
Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. Особенности 
условий ответственности по ст. 1069 потребуют, очевидно, установления специального 
процессуального порядка рассмотрения соответствующих требований.
     Ст. 1069 ГК, называя в качестве основания наступления ответственности 
за причиненный вред незаконные действия (бездействие) государственных органов, 
органов местного самоуправления и их должностных лиц, выделяет среди этих 
действий издание акта, не соответствующего закону или иному правовому акту. 
Тем самым разграничивается совершение государственными органами, органами 
местного самоуправления и их должностными лицами актов ненормативного характера 
(индивидуальные акты в области административного управления) и издание нормативных 
актов. Для возложения имущественной ответственности за вред, причиненный актами 
как ненормативного, так и нормативного характера, необходимо, чтобы соответствующие 
акты были признаны недействительными. В силу ст. 13 ГК ненормативный акт признается 
недействительным решением суда (имеются в виду общие и арбитражные суды).
     Признание ненормативного акта недействительным и возмещение причиненного 
в связи с его совершением вреда производится в одном процессе. Нормативные 
акты, т.е. акты, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные 
для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, 
могут признаваться недействительными в случаях, предусмотренных законом. Такие 
акты чаще признаются недействительными по требованию прокуроров как в судебном, 
так и административном порядке (см. п. 2 ст. 22 Закона РФ от 17 января 1992 
г. "О прокуратуре Российской Федерации" в ред.Федерального закона от 17 ноября 
1995 г. N 168-ФЗ с изм. и доп. // СЗ РФ. - 1995. - N 47. - Ст. 4472).
     Признание актов "не подлежащими применению" в связи с противоречием их 
Конституции РФ осуществляется и Конституционным Судом.
     ГК РФ предоставил Российской Федерации, субъекту Федерации и муниципальному 
образованию право предъявить регрессный иск к виновному должностному лицу 
в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом 
(п. 1 ст. 1081).
     12. В соответствии со ст.119 КЗоТ РФ за ущерб, причиненный предприятию, 
учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, работники, по 
вине которых причинен ущерб, несут материальную ответственность в размере 
прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка.
     Материальная ответственность свыше среднего месячного заработка допускается 
лишь в случаях, указанных в законодательстве.
     Таким образом, трудовое законодательство предусматривает два вида материальной 
ответственности: ограниченную и полную.
     При ограниченной материальной ответственности работник возмещает ущерб 
в заранее установленных пределах. Таким пределом, как правило, является средний 
месячный заработок (при условии, что сумма ущерба превышает его). Однако если 
сумма ущерба не более этого предела, взысканию подлежит лишь сумма ущерба.
     При полной материальной ответственности ущерб подлежит возмещению в полном 
объеме без каких-либо ограничений.
     Ст. 119 КЗоТ не содержит перечня случаев причинения ущерба, за которые 
наступает материальная ответственность в пределах среднего месячного заработка 
работника. Поэтому она должна возлагаться тогда, когда ущерб причинен организации 
при наличии всех указанных выше условий (прямого или действительного ущерба, 
вины, противоправности и причинной связи между проступком работника и материальным 
ущербом, но при отсутствии оснований для возложения материальной ответственности 
в более высоком размере).
     Ограниченная материальная ответственность работника в закрепленном в 
ст. 119 пределе определяется исходя из среднего месячного заработка, получаемого 
им на день обнаружения ущерба.
     К материальной ответственности государственные служащие привлекаются 
в соответствии с трудовым законодательством.

                        Раздел II. Воинский учет

     Статья 8.Организация воинского учета

     Комментарий к п. 1

     1. Под воинским учетом понимается государственная система учета и анализа 
имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Функционирование 
системы воинского учета обеспечивается Министерством обороны, Министерством 
внутренних дел, Службой внешней разведки, органами Федеральной службы безопасности 
Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации и органами местного самоуправления и организациями независимо от 
организационно-правовой формы.
     Воинский учет граждан Российской Федерации организуется в соответствии 
с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об обороне", "О 
воинской обязанности и военной службе", "О мобилизационной подготовке и мобилизации 
в Российской Федерации" и Положением о воинском учете, утвержденным постановлением 
Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541.
     2. Воинский учет осуществляется постоянно и охватывает все категории 
граждан, подлежащих воинскому учету. Основными требованиями, предъявляемыми 
к воинскому учету, являются полнота и достоверность данных, характеризующих 
количественное и качественное состояние призывных и мобилизационных людских 
ресурсов.
     Воинский учет подразделяется на общий и специальный.
     На общем воинском учете состоят граждане, которые не забронированы за 
органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями 
на период мобилизации и на военное время.
     На специальном воинском учете состоят граждане, которые в установленном 
порядке бронируются за органами государственной власти, органами местного 
самоуправления или организациями на период мобилизации и на военное время.
     3. Целями и задачами воинского учета являются:
     обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной 
федеральными законами "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", 
"О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации";
     определение количественного и качественного состава призывных и мобилизационных 
людских ресурсов в интересах их эффективного использования для обеспечения 
обороны страны и безопасности государства;
     проведение плановой работы по подготовке необходимых военных специалистов 
из числа граждан, пребывающих в запасе, для обеспечения мероприятий по переводу 
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, 
органов и специальных формирований с мирного на военное время и последующего 
их доукомплектования личным составом.
     4. Воинскому учету подлежат граждане:
     1) мужского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе;
     2) женского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе и имеющие 
специальность по Перечню специальностей, при наличии которых граждане женского 
пола подлежат постановке на воинский учет (приложение к Положению о воинском 
учете:
     - проходившие военную службу в Вооруженных Силах РФ, в пограничных войсках 
Федеральной пограничной службы РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних 
дел РФ, в Железнодорожных войсках РФ, войсках Федерального агентства правительственной 
связи и информации при Президенте РФ, войсках гражданской обороны, инженерно-технических 
и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной 
власти, Службе внешней разведки РФ, органах Федеральной службы безопасности 
РФ, Федеральной пограничной службы РФ, федеральных органах правительственной 
связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном 
органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти 
Российской Федерации и создаваемых на военное время специальных формированиях. 
Они зачисляются на воинский учет по соответствующим военно-учетным специальностям;
     - получившие подготовку в образовательных учреждениях профессионального 
образования, других учреждениях, а также в организациях или в ходе практической 
работы по следующим специальностям:
     а) связь - телефонисты, телеграфисты, радисты, радиотелефонисты, радиотелеграфисты, 
радиометристы, радиомеханики, радиооператоры, телеграфные механики, фототелегра