ами государства. Обеспечение единства исполнительной власти в Российской 
Федерации на основе строгого соблюдения Конституции, сочетания интересов Федерации 
и ее субъектов становится одной из первостепенных задач Правительства.
     Конституционные статус и полномочия Правительства, естественно, не охватывают 
всех сторон его деятельности, нуждающихся в законодательном регулировании. 
Поэтому Конституция предусматривает принятие федерального конституционного 
закона о Правительстве. В этом законе будут более подробно определены правовые 
основы и организация его деятельности, порядок формирования и состав Правительства, 
отношения с Президентом, палатами Федерального Собрания, органами исполнительной 
власти субъектов Федерации. Нуждаются в законодательном закреплении формы 
и способы взаимного делегирования полномочий органами исполнительной власти 
(ст. 78). В федеративном государстве этот путь открывает широкие перспективы 
для достижения оптимального сочетания децентрализации управления с сохранением 
за центром стратегических общегосударственных приоритетов и контроля за проведением 
реформы.
     Важное значение приобретает рациональная структура организации федеральной 
исполнительной власти - как одно из обязательных условий продуктивной деятельности 
Правительства. Федеральный конституционный закон о Правительстве, очевидно, 
определит наиболее важные составляющие механизма, позволяющего нацелить его 
деятельность на выполнение программных задач.
     С принятием этого закона встает другая практическая задача - пересмотр 
ранее изданных актов Правительства. Следует подчеркнуть, что в этой области 
нет мелочей и второстепенных вопросов. Таким нормативным актам, как регламент 
заседаний Правительства и его Президиума, правила подготовки проектов постановлений 
и распоряжений Правительства, положение об аппарате Правительства, всегда 
придавалось важное значение. Обновление этой правовой базы прямо вытекает 
из нового статуса Правительства. И здесь помимо четкой нормативной регламентации 
внутренней деятельности Правительства важно закрепление и внедрение научных 
методов управления.
     Рациональное выполнение исполнительно-распорядительных функций, исключение 
при этом дублирования и несогласованности, обеспечение постоянного контроля 
за исполнением правительственных решений, повышение персональной ответственности 
государственных служащих любого ранга за выполнение принятых решений являются 
главным содержательным критерием указанных нормативных актов.
     До принятия федерального конституционного закона о Правительстве действуют 
положения Закона РФ о Совете Министров - Правительстве Российской Федерации 
от 22 декабря 1992 г. <101> в той части, в которой они не противоречат Конституции.

                               Статья 110

     1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство 
Российской Федерации.
     2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства 
Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации 
и федеральных министров.

     Комментарий к статье 110

     Конституционное положение об осуществлении Правительством Российской 
Федерации исполнительной власти Российской Федерации имеет ключевое значение 
для определения статуса Правительства, его прерогатив, структуры, порядка 
взаимоотношений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной 
власти субъектов Федерации, иными государственными органами.
     Суть упомянутой конституционной формулы состоит, во-первых, в том, что 
Правительство осуществляет наряду с Президентом, парламентом и судами Федерации 
государственную власть на основе разделения ее на законодательную, исполнительную 
и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны 
(см. комментарий к ст. 10), и потому в новой Конституции отсутствуют известные 
ранее действовавшему Основному Закону положения о подотчетности Правительства 
представительному органу, об осуществлении Президентом руководства Правительством.
     Во-вторых, Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти 
в Российской Федерации. Речь идет о системе, образуемой федеральными органами 
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации 
в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения 
Федерации и субъектов Федерации.
     В-третьих, федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении 
Правительства, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий 
Президента Российской Федерации либо подведомственности Президенту в соответствии 
с законодательными актами Российской Федерации.
     В Указе Президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной 
власти от 10 января 1994 г. N 66 <102> Минобороны, МВД и МИД России, а также 
семь федеральных служб и иных ведомств определены как федеральные органы исполнительной 
власти, подведомственные Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным 
за ним федеральной Конституцией, либо в соответствии с российскими законодательными 
актами. В остальном эти органы подведомственны Правительству и входят в единую 
систему исполнительной власти, возглавляя которую Правительство осуществляет 
свои конституционные полномочия, в том числе при принятии мер по обеспечению 
обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики, 
по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (см. 
ст. 114 Конституции).
     Осуществление полномочий федеральной государственной власти обеспечивается 
в соответствии с Конституцией Президентом и Правительством на всей территории 
страны. Издаваемые Правительством постановления и распоряжения обязательны 
к исполнению в Российской Федерации.
     Правительство Российской Федерации возглавляет его Председатель. В состав 
Правительства входят также заместители Председателя Правительства, федеральные 
министры. Кандидатуры на эти должности предлагаются Президенту Российской 
Федерации Председателем Правительства. Председатель распределяет обязанности 
между своими заместителями, организует работу Правительства и руководит его 
заседаниями. В отсутствие Председателя Правительства его обязанности исполняет 
Первый заместитель Председателя.
     Состав Правительства зависит от структуры федеральных органов исполнительной 
власти, т. е. системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности 
исполнительной власти в соответствующий период. Утвержденная Указом Президента 
РФ от 10 января 1994 г. N 66 в связи с принятием Конституции структура федеральных 
органов исполнительной власти включает, в частности, 23 министерства.
     Президентом может быть введена должность федерального министра, не являющегося 
руководителем федерального министерства, а также установлено, что руководитель 
федерального органа исполнительной власти является одновременно заместителем 
Председателя Правительства (соответствующим образом решен вопрос в отношении 
Председателя Государственного комитета Российской Федерации по управлению 
государственным имуществом).
     В качестве постоянного органа Правительства действует его Президиум. 
В состав Президиума Правительства входят Председатель Правительства, его заместители, 
федеральные министры финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних 
дел, по делам национальностей и региональной политики, федеральный министр 
- Руководитель Аппарата Правительства.
     Правительство вправе образовывать свои постоянные и временные комиссии, 
а также другие рабочие органы. Статусом постоянной комиссии наделена Комиссия 
Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам, которая обеспечивает 
оперативное рассмотрение и решение вопросов, отнесенных к ее ведению <103>).

                               Статья 111

     1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом 
Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
     2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации 
вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь 
избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства 
Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной 
Думой.
     3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской 
Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение 
недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
     4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя 
Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской 
Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает 
Государственную Думу и назначает новые выборы.

     Комментарий к статье 111

     Включение в Конституцию специальной статьи о порядке назначения и согласования 
с Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства связано с более 
сложной процедурой решения этих вопросов, а также с весьма серьезными последствиями 
для Государственной Думы неоднократного отклонения кандидатур на этот пост.
     Кандидатура Председателя Правительства обсуждается и согласовывается 
только с одной палатой Федерального Собрания - Государственной Думой. Ее решение 
не нуждается в одобрении Совета Федерации, равно как не может быть отменено 
или приостановлено им.
     Из содержания рассматриваемой статьи не вытекает, что Президент в обязательном 
порядке представляет вновь избранной Государственной Думе кандидатуру главы 
Правительства, как и то, что полномочия Правительства автоматически прекращаются 
в связи с избранием нового состава парламента. В то же время обязательность 
досрочного роспуска Государственной Думы в случае трехкратного отклонения 
кандидатуры Председателя Правительства ставит депутатский корпус перед весьма 
ответственным выбором.
     Для сравнения укажем, что по ранее действовавшему порядку при несогласии 
Верховного Совета Российской Федерации с кандидатурой на должность Председателя 
Совета Министров или неутверждении ее Съездом народных депутатов Президент 
мог назначить временно исполняющего обязанности Председателя Правительства 
на срок до трех месяцев и по истечении этого срока был обязан представить 
Верховному Совету другую кандидатуру на должность Председателя Правительства. 
Возможность роспуска законодательного органа в этом случае не предусматривалась.
     Теперь такой институт временно исполняющего обязанности главы Правительства 
отсутствует. Согласно ч. 4 ст. 111 Председатель Правительства должен быть 
обязательно назначен Президентом даже после трехкратного отклонения Государственной 
Думой представленных кандидатур.
     Процедура получения согласия Государственной Думы на назначение Председателя 
Правительства Российской Федерации предусматривает весьма жесткие сроки представления 
и обсуждения этой кандидатуры (ч. 2 и 3 ст. 111). Во-первых, предложение о 
кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится в Государственную 
Думу не позднее двухнедельного срока со дня вступления в должность вновь избранного 
Президента или после отставки Правительства. Во-вторых, установлен срок для 
рассмотрения этого вопроса Государственной Думой - в течение недели со дня 
внесения Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства. 
И, в-третьих, если кандидатура на этот пост отклонена Государственной Думой, 
Президент в недельный срок должен представить в палату новую кандидатуру на 
должность главы Правительства. Соответственно аналогичный срок установлен 
для рассмотрения такой кандидатуры, в третий раз представленной Президентом.
     Согласно ст. 137 Регламента Государственной Думы кандидат на должность 
Председателя Правительства представляет Государственной Думе программу основных 
направлений деятельности будущего Правительства, отвечает на вопросы депутатов. 
По окончании ответов на вопросы представители фракций и депутатских групп 
высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее.

 См. новый Регламент ГД, принятый постановлением Государственной Думы Федерального 
Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД

     Решение о согласии депутатов на назначение Председателя Правительства 
Российской Федерации принимается тайным голосованием, путем подачи бюллетеней 
или с применением электронной системы (по выбору депутатов).
     Если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего 
числа депутатов Государственной Думы, согласие на назначение Председателя 
Правительства считается полученным. Оно оформляется постановлением по результатам 
тайного голосования.
     В отечественной практике уже известен случай мягкого рейтингового голосования 
по кандидатуре главы Правительства, зарекомендовавший себя как один из эффективных 
способов достижения согласия между депутатами и Президентом при выборе наиболее 
авторитетного претендента. В 1993 г. из числа нескольких кандидатур, предложенных 
Президентом, по результатам предварительного рейтинга на окончательное голосование 
народных депутатов России ставилась кандидатура, получившая относительное 
большинство голосов депутатов. Подобные туры голосования не были прямо предусмотрены 
в законе, однако первый опыт оказался достаточно удачным. Именно таким образом 
был избран глава Правительства, находящийся в этой должности и в настоящее 
время.
     Как уже отмечалось, действующая Конституция закрепляет достаточно жесткую 
для парламента (по последствиям) процедуру дачи согласия на назначение главы 
Правительства. Вместе с тем предусмотренная в ст. 117 Конституции возможность 
вынесения Государственной Думой вотума недоверия Правительству есть проявление 
реального действия механизма сдержек и противовесов в системе разделения властей, 
что представляет собой стабилизирующий фактор во взаимоотношениях Президента 
и Государственной Думы при решении вопроса о судьбе Правительства.
     Пока не сложились парламентские обычаи формирования руководства Правительства, 
трудно предполагать возможные варианты развития событий. Ясно одно: если возникнет 
правительственный кризис, то преодоление его должно осуществляться Президентом 
с учетом мнений и рекомендации Государственной Думы по кандидатурам на пост 
главы Правительства. Конституция, как отмечалось в Послании Президента Российской 
Федерации Федеральному Собранию, создала благоприятную основу для взаимодействия 
всех ветвей власти, но она определяет лишь юридические условия совместной 
работы Президента и Федерального Собрания. Необходимы также благожелательный 
психологический климат взаимоотношений, высокая политическая культура.
     В будущем, вероятно, возникнут потребности внесения определенных корректив 
в порядок назначения Председателя и членов Правительства с учетом баланса 
политических сил в парламенте и обществе в целом.
     В законодательстве многих зарубежных стран детально регламентируется 
порядок формирования Правительства. Так, согласно ст. 37 Конституции Греции 
премьер-министр назначается Президентом Республики. Однако пределы его действий 
в этом направлении строго ограничены. Во-первых, премьер-министром назначается 
не любой политический лидер, а руководитель политической партии, располагающей 
в Палате депутатов абсолютным большинством мест. Во-вторых, если ни одна из 
политических партий не располагает абсолютным большинством мест в Палате, 
Президент Республики поручает руководителю партии, обладающей относительным 
большинством мест, выяснить возможность формирования Правительства, пользующегося 
доверием Палаты. Третий вариант - в случае неудачи Президент может поручить 
такую же миссию руководителю партии, занимающей второе по влиянию место в 
Палате. И наконец, в последнем случае Президент может назначить премьер-министром 
по получении заключения Совета Республики лицо, которое, по мнению этого Совета, 
может получить доверие Палаты.

                               Статья 112

     1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного 
срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения 
о структуре федеральных органов исполнительной власти.
     2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту 
Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства 
Российской Федерации и федеральных министров.

     Комментарий к статье 112

     Новая Конституция обеспечивает Правительству Российской Федерации большую 
самостоятельность в осуществлении своих полномочий при формировании системы 
центральных органов федеральной исполнительной власти и состава Правительства 
Российской Федерации. Инициатива при решении этого вопроса должна исходить 
от главы Правительства.
     Председатель Правительства не позднее недельного срока после его назначения 
представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной 
власти, что имеет прямое отношение к последующему формированию состава Правительства.
     Под структурой федеральных органов исполнительной власти в ст. 112 понимается 
перечень центральных органов федеральной исполнительной власти (центральных 
органов управления), подведомственных Правительству Российской Федерации.
     Прежнее законодательство определяло более детально состав Правительства, 
а также виды центральных органов управления и критерии их разграничения. Так, 
министерства являлись центральными органами преимущественно отраслевого управления, 
а государственные комитеты - центральными органами, осуществляющими межотраслевое 
управление.
     Конституции России регламентировали порядок образования и правовое положение 
так называемых ведомств - комитетов, главных управлений и других органов при 
Совете Министров, которые могло образовывать само Правительство России. Указанные 
ведомства отличались от министерств и государственных комитетов не только 
порядком образования, но и тем, что их руководители не входили автоматически 
по должности в состав Правительства. Они могли войти в его состав по специальному 
представлению Председателя Правительства России.
     Указ Президента России о системе центральных органов федеральной исполнительной 
власти от 30 сентября 1992 г. <104> установил новый вид ведомств - федеральные 
службы, российские агентства, федеральные инспекции, федеральные надзоры, 
которые отнесены к центральным органам. Они образуются указами Президента 
так же, как министерства, но руководители их не входят в состав Правительства.
     Указ Президента Российской Федерации о структуре федеральных органов 
исполнительной власти от 10 января 1994 г. ГА 66 включил в структуру федеральных 
органов исполнительной власти Правительство Российской Федерации и федеральные 
органы исполнительной власти, подразделив последние на две группы: 1) федеральные 
министерства и 2) иные федеральные органы исполнительной власти. В числе последних 
названы государственные комитеты, комитеты государственной службы, департаменты, 
федеральные службы, главные управления, федеральные агентства, федеральные 
надзоры и другие органы.
     Указом определены особенности правового статуса ряда министерств: иностранных 
дел, обороны, внутренних дел, а также Федеральной службы России по телевидению 
и радиовещанию, Государственной архивной службы России, Главного управления 
охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, 
Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской 
Федерации, Федеральной службы контрразведки Российской Федерации. Упомянутые 
министерства и ведомства подведомственны Правительству и одновременно Президенту 
(в части вопросов, закрепленных за ним Конституцией либ