оциальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных 
законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на 
социальное обеспечение. Такая государственная периодическая денежная выплата, 
как трудовая пенсия, устанавливается в связи с трудовой и иной общественно 
полезной деятельностью и подразделяется на несколько видов: пенсию по старости 
(по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет. 
Общий пенсионный возраст составляет для мужчин 60, а для женщин - 55 лет. 
Однако в связи с особыми условиями труда и по ряду других оснований пенсии 
назначаются и с более раннего возраста. Нетрудоспособным гражданам, не имеющим 
права на трудовую пенсию, может быть назначена социальная пенсия.
     В настоящее время в России действует несколько федеральных пенсионных 
законов. Это прежде всего Закон РСФСР о государственных пенсиях в РСФСР (с 
последующими изменениями и дополнениями) от 20 ноября 1990 г., Закон РФ о 
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних 
дел, и их семей от 12 февраля 1993 г., Закон о пенсионном обеспечении родителей 
погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, от 21 мая 
1993 г. <43> и др.
     Государственные пенсии для отдельных категорий граждан установлены также 
Законами о занятости населения в Российской Федерации, о социальной защите 
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской 
АЭС, о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих 
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях <44>. В связи с 
инфляционными процессами периодически принимаются нормативные акты о корректировке 
размера пенсий и заработка, из которого они исчисляются.
     Сложность пенсионного законодательства, значительная дифференциация условий 
предоставления пенсий, невысокий уровень жизни пенсионеров свидетельствуют 
о необходимости пенсионной реформы.
     Социальными пособиями именуются иные, помимо пенсий, денежные выплаты, 
предоставляемые взамен утраченного заработка либо в целях социальной поддержки 
при повышенных расходах. Не все виды социальных пособий установлены в настоящее 
время законом, как этого требует Конституция. Статья 238 КЗоТ содержит перечень 
видов пособий, назначаемых за счет средств государственного социального страхования. 
Это пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу 
за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременное пособие 
по случаю рождения ребенка. Законом РФ о ритуальном пособии от 12 марта 1992 
г. <45> установлено единовременное пособие на погребение. Пособие по безработице 
введено Законом о занятости населения в Российской Федерации.
     Социальные пособия семьям, имеющим детей, предусмотрены Указом Президента 
Российской Федерации о совершенствовании системы государственных социальных 
пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров 
от 10 декабря 1993 г. <46>. Взамен ранее выплачивавшихся на детей социальных 
пособий и компенсаций Указом введено с 1 января 1994 г. единое ежемесячное 
пособие на каждого ребенка от рождения и до достижения 16 лет (на учащихся 
общеобразовательных учреждений - до окончания обучения). Размер пособия установлен 
в определенных процентах к минимальной оплате труда и зависит от возраста 
детей и некоторых других обстоятельств. Так, в повышенном размере выплачивается 
пособие на детей одиноких матерей, лиц, проходящих военную службу по призыву, 
на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, и в других случаях, 
когда невозможно взыскать алименты. Согласно Указу Правительство должно разработать 
проект законодательного акта Российской Федерации, определяющего систему государственных 
пособий.
     Согласно ч. 3 ст. 39 поощряются добровольное социальное страхование, 
создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. 
Таким образом, предусматривается возможность по инициативе субъектов Федерации, 
органов местного самоуправления, трудовых коллективов, общественных объединений 
либо граждан за счет собственных средств предоставлять материальную поддержку 
отдельным социальным группам или гражданам в дополнение к социальному обеспечению, 
гарантируемому ч. 1 ст. 39.
     Согласно ст. 1 Закона о государственных пенсиях в РСФСР (1990 г.) местные 
органы государственной власти, предприятия, учреждения (в том числе общественные) 
вправе издавать акты о пенсионном обеспечении. Дополнительные по сравнению 
с установленными законодательством социальные льготы могут закрепляться также 
в коллективных договорах с учетом экономических возможностей предприятия согласно 
ст. 13 Закона о коллективных договорах и соглашениях (1992 г.). В соответствии 
с Указом Президента Российской Федерации о негосударственных пенсионных фондах 
от 16 сентября 1992 г. N 1077 <47> для улучшения пенсионного обеспечения граждан 
предприятия, учреждения, организации, банки, коллективы граждан могут учреждать 
пенсионные фонды, не входящие в систему государственного пенсионного обеспечения, 
и выплачивать из них пенсии в дополнение к государственным.

                                Статья 40

     1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен 
жилища.
     2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют 
жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
     3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, 
оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных 
и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

     Комментарий к статье 40

     Надлежащее жилье входит составной частью в достойный жизненный уровень 
человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и Международным 
пактом об экономических, социальных и культурных правах.
     Конституционное право на жилище выражает сущность системы удовлетворения 
жилищных потребностей общества, т. е. оно является сущностным правом, фундаментальным. 
От него зависит система конкретных жилищных прав граждан, и они должны соответствовать, 
не противоречить ему. В зависимости от того, как определяется его содержание, 
складывается и поведение граждан, органов государства, хозяйствующих субъектов 
при выборе вариантов решения жилищных проблем из юридически возможных в конкретной 
жизненной ситуации.
     Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим возможностям, 
хотя норма ст. 40 конкретно не содержит такой юридической формулы: стабильное, 
устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях 
жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного 
фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного 
человека (последнее вытекает из норм международного права).
     Но такие же правовые возможности открывались и раньше. Однако дефектом 
уходящей в прошлое системы была закрепленная прежней Конституцией монополия 
государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, созданных 
за годы социализма. Индивидуальному жилищному фонду отводилось в городах и 
поселках городского типа незначительное место. Он господствовал лишь в сельской 
местности. Его развитию, как и развитию жилищной кооперации - другой формы 
участия граждан своими средствами в строительстве жилья, Советское государство 
обязывалось лишь содействовать. Личная собственность граждан на жилой дом 
носила потребительский характер. Частная собственность была под запретом.
     Эта система, основанная на коллективных началах, за многие десятилетия 
своего функционирования не дала ожидаемого социального результата. Миллионы 
людей улучшали жилищные условия, но и миллионы на протяжении долгих лет продолжали 
томиться в очереди на получение благоустроенного жилья из общественных фондов 
потребления. Строительство и эксплуатация государственного, муниципального 
и общественного жилья требовали таких постоянно растущих бюджетных и общественных 
ассигнований, каких ни у государства, ни у местных Советов, ни у общественных 
организаций не было. Население было настолько пролетаризировано системой ограничений 
его доходов, количества и размеров жилых помещений, приходящихся на одного 
человека или семью, изъятий в общественные фонды потребления, парализовано 
организационными трудностями, что было не в состоянии участвовать в массовом 
жилищном строительстве.
     Действующая Конституция отражает смену эпох в удовлетворении жилищных 
потребностей, переход к новой системе, которая складывается из таких конституционных 
основ, как отказ от монополии государства на собственность и экономическую 
деятельность, утверждение равенства всех форм собственности, частной собственности 
на жилье и землю (см. комментарии к ст. 8 и 9). Государственный жилищный фонд 
утратил господствующее положение, возникли частная собственность граждан и 
юридических лиц на жилищный фонд, частные проектные и строительные организации, 
банки, образовался рынок жилья, земли и т. п.
     Часть 3 настоящей статьи отражает новую роль государства и органов местного 
самоуправления на рынке жилья, которая сведена к содействию, поощрению жилищного 
строительства, любых форм собственности, юридическому регулированию отношений, 
связанных с удовлетворением жилищных потребностей общества, определению состава 
жилищного фонда социального использования для социально незащищенных слоев 
населения и других лиц.
     В новой системе ни государство, ни органы местного самоуправления тотально 
не аккумулируют средства населения "в общем котле" для последующего государственного 
и муниципального жилищного строительства и распределения свободных квартир 
нуждающимся в жилье. Каждый самостоятельно вкладывает средства в покупку или 
строительство жилья как в городе, так и в деревне, не рассчитывая решить возникшую 
у него жилищную проблему за счет государственного, муниципального и общественного 
жилищного фондов, а полагаясь на систему компенсаций (субсидий), кредиты для 
приобретения жилья.
     Так будет решаться жилищная проблема для большинства. Меньшинство, т. 
е. малоимущие и другие лица, названные в законах, будут обеспечиваться исходя 
из принципов прежней системы: сохранится режим предоставления им жилых помещений 
в соответствии с установленным законом нормами из государственных, муниципальных 
и других жилищных фондов. Пользоваться предоставленной площадью они смогут 
на условиях найма жилого помещения, либо за доступную квартирную плату, либо 
бесплатно. Предоставление жилых помещений по договору найма в домах государственных 
или муниципальных жилищных фондов, как и прежде, будет осуществляться без 
оплаты их строительной стоимости. При этом обеспечение указанных лиц жильем 
на таких условиях возможно неоднократно.
     В Конституции не названы, естественно, все, для кого сохранится планово-распределительная 
система выделения жилья. Это должно быть предусмотрено законами - федеральными 
и субъектов Федерации. Так, ст. 9 Закона РСФСР о приватизации жилищного фонда 
в РСФСР от 4 июля 1991 г. <48> для инвалидов Великой Отечественной войны и 
приравненных к ним в установленном порядке лиц, инвалидов труда, а также инвалидов 
с детства, ветеранов войны, семей погибших при исполнении государственных 
обязанностей, семей с доходами ниже официально установленного прожиточного 
минимума, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняет порядок предоставления 
жилых помещений в домах государственных и муниципальных жилищных фондов на 
условиях договора найма. Статьей 10 на период перехода к рыночным отношениям 
для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохранен действующий 
порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями. Гражданам, получающим 
жилье в этих разновидностях жилищного фонда, площадь выделяется в порядке 
очередности с учетом имеющихся в Законе льгот. За семьями, уже проживающими 
по договору найма в таких домах, сохраняется право найма независимо от площади 
занимаемого жилого помещения (ст. 14 Закона РФ об основах федеральной жилищной 
политики от 24 декабря 1992 г. <49>.
     Конституция расширила состав жилищного фонда социального использования. 
Если по Закону об основах федеральной жилищной политики (ст. 12) он состоял 
из государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, то по 
ст. 40 Конституции его перечень уже не является закрытым, исчерпывающим. Значит, 
и частный жилищный фонд может входить в его состав. Таким фондом является 
не только в прошлом общественный, а ныне частный жилищный фонд, принадлежащий 
на праве частной собственности юридическим лицам, но и частный фонд, принадлежащий 
гражданам на праве собственности. Граждане, относящиеся к категориям лиц, 
названным в ст. 40, проживающие в этом фонде на условиях найма, в пределах 
социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, 
с учетом совокупного Дохода семьи, вправе рассчитывать на компенсации (субсидии) 
от органов государственного управления и местной администрации. Такое же право 
принадлежит и тем, кто арендует жилье в какой-либо разновидности жилищного 
фонда (ст. 18 Закона): с учетом совокупного дохода семьи им может предоставляться 
компенсация (субсидии) на оплату аренды.
     Создание правовой базы жилищной реформы углубит принципиальные перемены 
в этой сфере. Предстоит принять Жилищный кодекс Российской Федерации. Помимо 
приведенных выше законов действуют правительственное постановление Российской 
Федерации о переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и 
порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и 
коммунальных услуг, Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, 
нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство 
или приобретение жилья <50>.
     Никто не может быть произвольно лишен жилища ни органами власти и управления; 
ни судебно-прокурорскими органами; ни хозяйствующими субъектами; ни должностными 
лицами и работниками предприятий, учреждений и организаций; ни арендатором 
или нанимателем; ни собственником жилого дома или квартиры; ни членом жилищно-строительного 
(жилищного) кооператива и совместно с ним проживающими лицами; ни иными гражданами.
     Нарушение права на жилище может быть обжаловано в суд (см. комментарий 
к ст. 46).
     Основания и порядок выселения граждан из занимаемого ими жилого помещения 
установлены законом. Законные владельцы жилого помещения вправе истребовать 
занимаемое ими жилое помещение из чужого незаконного владения, требовать устранения 
всяких нарушений их права на жилище, даже если эти нарушения и не связаны 
с лишением права собственности, владения и пользования. Постоянные пользователи 
могут защищать свои жилищные права также против собственника жилого помещения.

                                Статья 41

     1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская 
помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается 
гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, 
других поступлений.
     2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны 
и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, 
муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая 
укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому 
и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
     3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу 
для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии 
с федеральным законом.

     Комментарий к статье 41

     В ч. 1 ст. 41 признается право каждого человека на охрану здоровья и 
медицинскую помощь в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека (ст. 
25) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 
(ст. 12). Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, 
экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, 
санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на 
сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, 
поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской 
помощи в случае утраты здоровья.
     Медицинская помощь включает профилактическую, лечебно-диагностическую, 
реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также 
меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, 
включая выплату пособий по временной нетрудоспособности.
     Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной 
среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения 
граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, 
а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.
     Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, 
расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, 
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным 
объединениям, а также других обстоятельств.
     Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, 
обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении 
этого положения, несут ответственность в соответствии со ст. 17 Основ законодательства 
Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых 22 июля 1993 г.
     Гражданам России, находящимся за ее пределами, гарантируется право на 
охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
     Иностранным гражданам, находящимся на территории России, также гарантируется 
право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами России. 
Лица без гражданства, постоянно проживающие в России, и беженцы пользуются 
правом на охрану здоровья наравне с российскими гражданами, если иное не предусмотрено 
международными договорами России. Порядок оказания медицинской помощи иностранным 
гражданам, лицам без гражданства и беженцам определяется Минздравмедпромом 
России и министерствами здравоохранения республик в составе Федерации.
     Часть 1 ст. 41 устанавливает, что медицинская помощь в государственных 
и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно 
за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. 
Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается 
в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Общий 
порядок оказания медико-социальной помощи, а также права граждан при оказании 
медико-социальной помощи установлены Основами законодательства об охране здоровья 
граждан.
     Граждане имеют право и на дополнительные медицинские и иные услуги на 
основе программ добровольного медицинского страхования в соответствии с Законом 
РСФСР о медицинском страховании граждан в Российской Федерации от 28 июня 
1991 г. <51>, а также за счет средств предприятии, учреждений и организаций, 
своих личных средств и иных источников.
     Права отдельных групп населения гарантируются государством особо. В Основах 
законодательства об охране здоровья граждан гарантии в области охраны здоровья 
установлены: семье (ст. 22); беременным женщинам и матерям (ст. 23); несовершеннолетним 
(ст. 24); военнослужащим, гражданам, подлежащим призыву на военную службу 
и поступающим на военную службу по контракту (ст. 25); гражданам пожилого 
возраста (ст. 26); инвалидам (ст. 27); граж