еятельности" "подправил" ст. 21 (ч. 4) ТК. В 
соответствии с этой нормой ТК "расходы, возникшие у лица, перемещающего товары, 
либо у перевозчика в связи с введением указанных ограничений, государственными 
органами Российской Федерации не возмещаются". Однако в ст. 21 Федерального 
закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" предусматривается, 
что российские лица имеют право на возмещение в судебном порядке убытков, 
связанных с участием Российской Федерации в международных экономических санкциях, 
за счет федерального бюджета.
     Перемещение товаров и транспортных средств через российскую таможенную 
границу производится в соответствии с заявленными таможенными режимами. Понятие 
"таможенный режим" служит для обозначения специальной системы мероприятий 
и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов 
таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное 
воздействие на развитие внешнеэкономических отношений.
     В узкоспециальном значении, используемом в российском таможенном законодательстве, 
это понятие обозначает "совокупность положений, определяющих статус товаров 
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, 
для таможенных целей" (ст. 18 ТК).
     Таможенный режим становится одной из основных категорий российского таможенного 
законодательства. С ее помощью определяется: а) конкретный порядок перемещения 
товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели 
перемещения); б) условия его нахождения и допустимое использование на (вне) 
таможенной территории; в) права и обязанности бенефициара таможенного режима<12>;
     г) в некоторых случаях также требования к данному товару, правовому статусу 
лица, перемещающего его через таможенную границу.
     Статья 23 ТК содержит общий перечень видов таможенных режимов:
     1) выпуск для свободного обращения;
     2) реимпорт;
     3) транзит;
     4) таможенный склад;
     5) магазин;
     6) переработка на таможенной территории;
     7) переработка под таможенным контролем;
     8) временный ввоз (вывоз);
     9) свободная таможенная зона;
     10) свободный склад;
     11) переработка вне таможенной территории;
     12) экспорт;
     13) реэкспорт;
     14) уничтожение товаров;
     15) отказ в пользу государства.
     В зависимости от роли и места таможенных режимов в общем процессе хозяйственной 
деятельности их можно условно разделить на две группы. Для первой характерен 
общий, без каких-либо изъятий и ограничений порядок применения таможенных 
средств и методов регулирования. С экономической точки зрения таможенные режимы 
этой группы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие 
операции (выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт).
     Вторую группу составляют так называемые экономические таможенные режимы, 
отличающиеся более гибким использованием таможенно-правовых инструментов регулирования 
и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям 
участников внешнеэкономической деятельности. Таможенные режимы второй группы, 
предоставляя определенные экономические выгоды, допускают использование товара 
только в строго определенных целях. Разрешение на применение таких таможенных 
режимов выдается только при наличии экономического обоснования проведения 
предполагаемых операций. Таким образом, предоставление экономических таможенных 
режимов носит целевой и индивидуализированный характер.
     Правовой механизм использования таможенных режимов объективно предполагает 
наделение таможенной администрации значительными полномочиями. Это выражается 
в первую очередь в принятии таможенным органом (его должностным лицом) решения 
о возможности помещения конкретного товара под определенный таможенный режим, 
т.е. предоставлении в каждой конкретной ситуации разрешения на использование 
данного режима либо отказе в таковом, исходя из экономической оценки допустимости 
и целесообразности данной операции с учетом общей концепции государственного 
регулирования внешнеэкономической деятельности.
     Экономические таможенные режимы предоставляют их бенефициарам заранее 
определенные экономические выгоды и преимущества в форме полного или частичного 
освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов (либо возврата ранее уплаченных 
таможенных платежей), неприменения мер экономической политики (количественных 
ограничений, лицензирования и других средств нетарифного регулирования внешнеэкономической 
деятельности).
     Из установленных в ТК видов таможенных режимов к группе экономических 
можно отнести следующие: транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, 
переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, 
временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона, свободный склад, переработка 
вне таможенной территории. Перечисленные таможенные режимы имеют своей целью 
решение определенных экономических задач и прямо или косвенно связаны с коммерческой 
деятельностью.
     С известной долей условности экономические таможенные режимы можно разделить 
на три группы: режимы, непосредственно отвечающие интересам торговли (таможенный 
склад, магазин беспошлинной торговли), промышленности (режимы переработки) 
и международных перевозок (транзит).
     В зависимости от предназначения, цели использования товаров, помещаемых 
под экономические таможенные режимы, различают:
     а) режимы складирования (таможенный склад, свободный склад) - товары 
сохраняются в неизменном состоянии в ожидании иного предназначения без какого-либо 
использования, кроме осуществления некоторых операций, позволяющих обеспечить 
хранение товара (например, переупаковка, сортировка и т.д.);
     б) режимы переработки (переработка на (вне) таможенной территории, переработка 
под таможенным контролем) товары могут потребляться при соблюдении заранее 
установленных условий и требований и только в определенных операциях по их 
обработке и переработке с целью полного либо частичного изменения состояния 
этих товаров;
     в) режимы, предусматривающие пользование товарами (режим временного ввоза/вывоза) 
- товары ограниченной номенклатуры могут использоваться по своему назначению, 
при этом пользование временно ввезенными (вывезенными) товарами исключает 
любые операции по их переработке и обработке и не должно приводить к изменению 
состояния товаров, кроме естественной убыли.
     Предлагаемые варианты классификации таможенных режимов имеют практическое 
значение прежде всего для уяснения их роли в механизме таможенного регулирования 
и более детального изучения различных аспектов их правовой регламентации: 
выбор и изменение таможенного режима (ст. 25), особенности таможенного оформления 
и таможенного контроля (ст. 26), место и время пересечения товарами и транспортными 
средствами таможенной границы (ст. 27), пользование и распоряжение товарами 
и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу.
     Законодательство, касающееся порядка применения таможенных режимов, отличается 
рядом особенностей. В качестве одной из них следует назвать наличие многочисленных 
пробелов, не позволяющих "заработать" в полной мере отдельным таможенным режимам. 
Комплексным правовым регулированием охвачены режимы реимпорта, таможенного 
склада, уничтожения товаров, магазина беспошлинной торговли, отказа в пользу 
государства. Использование перечисленных таможенных режимов на практике регламентируется 
специальными положениями, утвержденными приказами ГТК. Положение о конкретном 
таможенном режиме разрабатывается на основе соответствующих статей ТК и охватывает, 
как правило, все основные вопросы, возникающие на практике в связи с помещением 
товаров и транспортных средств под данный таможенный режим. Но даже при этом 
сохраняются отдельные сферы отношений между таможней и декларантом, не урегулированные 
правом. В этих случаях должностные лица таможни действуют на основе дискреционных 
полномочий, то есть по собственному усмотрению. Подобная ситуация не есть 
исключительно российская практика. Во многих странах допускается наделение 
таможенников разумным объемом дискреционных полномочий, компенсируя это соответствующим 
правом декларанта обжаловать решение таможенного органа в суде или по каналам 
административной юстиции.
     Большинство установленных Кодексом таможенных режимов до сих пор ждет 
принятия конкретного комплексного подзаконного акта. Пока они урегулированы 
фрагментарно через указания, разъяснения, письма ГТК.
     Очевидно, что отсутствие систематизированного законодательства препятствует 
укреплению режима законности в таможенной сфере. Отставание в правовом регулировании 
таможенного механизма негативно воздействует на российские внешнеэкономические 
отношения.
     Список таможенных режимов, предусмотренных ТК (их, как уже отмечалось, 
в этом документе 15), пополняется новыми, учреждаемыми постановлениями Правительства 
РФ в соответствии со ст. 24 ТК. Постановления намечают лишь общие контуры, 
в деталях же механизм правового регулирования процедуры использования нового 
режима определяется ГТК с обязательным участием заинтересованных ведомств 
(Минфин, МВЭС, Минэкономика и др.). Следует обратить внимание, что новые таможенные 
режимы применимы только к отношениям, возникающим после введения в действие 
соответствующих положений ТК.
     Так, постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года установлен 
таможенный режим вывоза товаров для представительств Российской Федерации 
за рубежом. Товары, обеспечивающие нормальное функционирование дипломатических 
торговых представительств и консульских учреждений РФ, при помещении под этот 
режим вывозятся с российской таможенной территории без взимания таможенных 
пошлин, а также без применения к товарам мер экономической политики.
     В ноябре 1994 года к общему списку таможенных режимов Правительство РФ 
добавило еще один режим вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики 
СССР. Под его действие могут попасть отдельные товары, предназначенные для 
обеспечения деятельности расположенных на территории бывших советских республик 
лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество 
которых относится к федеральной или государственной собственности субъектов 
Российской Федерации. Кроме того, предметом таможенного регулирования при 
использовании данного режима могут стать инструменты, материалы и другие товары, 
необходимые для проведения на территории этих государств на коммерческой основе 
российскими предприятиями и учреждениями научно-исследовательских работ в 
интересах России. Заявленные к данному режиму товары вывозятся с российской 
таможенной территории беспошлинно, к ним не могут применяться меры экономической 
политики, и их отчуждение возможно только с разрешения российских таможенных 
органов.

      Глава 4. Выпуск товаров для свободного обращения (ст. 30-31)

     Таможенный режим выпуска товаров для свободного обращения. Содержание 
режима. Условия помещения товаров под режим. Регламентация таможенного режима 
выпуска товаров для свободного обращения установлена в двух статьях ТК (ст. 
30-31). Помимо положений ТК, правовые нормы, касающиеся режима выпуска товаров 
для свободного обращения, содержатся в иных законодательных актах Российской 
Федерации (прежде всего в Законе РФ "О таможенном тарифе", Федеральном законе 
"О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"), указах Президента 
РФ и постановлениях Правительства РФ, нормативных актах ГТК. Содержание режима 
раскрывается в ст. 30 ТК. Согласно положениям этой статьи выпуск товаров для 
свободного обращения - это таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную 
территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства 
об их вывозе. Следует отметить, что иностранные товары, выпущенные в свободное 
обращение на таможенной территории России, рассматриваются как российские 
товары (ч. 2 ст. 18 ТК).
     Условиями помещения товаров под режим выпуска для свободного обращения 
являются:
     - уплата в отношении помещаемых под режим товаров таможенных пошлин, 
налогов и внесение иных таможенных платежей;
     - соблюдение мер экономической политики и других ограничений.
     Режим выпуска для свободного обращения, как и иные виды таможенных режимов, 
предполагает предварительное заявление заинтересованного лица об использовании 
данного режима.
     Данная процедура осуществляется путем декларирования товаров с заявлением 
цели их перемещения (выпуск для свободного обращения), проведения таможенным 
органом таможенного оформления товаров и предоставления разрешения на их выпуск 
в свободное обращение либо отказе в этом.
     За таможенное оформление товаров (кроме товаров не для коммерческих целей), 
помещаемых под режим выпуска для свободного обращения, взимаются таможенные 
сборы в размере 0,15 процента стоимости товаров (0,1 процента в рублях и 0,05 
процента в иностранной валюте)<13>.
     Размер указанных таможенных сборов, а также порядок их уплаты, валюта 
платежа могут изменяться по различным правовым основаниям (в силу закона, 
по решениям Правительства РФ, на основе правовых актов ГТК ) в зависимости 
от категории лиц, перемещающих товары, предназначения, цели помещаемых под 
режим товаров (см. комментарий к ст. 114).
     Лаконично сформулированные в ст. 31 ТК условия помещения товаров под 
режим выпуска для свободного обращения (уплата таможенных налогов и иных платежей, 
соблюдение количественных ограничений и административных требований) на практике 
образуют сложный механизм использования целой системы инструментов регулирования 
ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации в указанном режиме. 
Применение этих инструментов основано на правилах, установленных нормами не 
только таможенного, но и других отраслей законодательства. Применение некоторых 
средств регулирования ввоза товаров в Российскую Федерацию было предусмотрено 
еще до принятия ТК 1993 года и поэтому урегулировано соответствующими подзаконными 
актами Президента РФ и Правительства РФ.
     В целях системного рассмотрения порядка использования таможенного режима 
выпуска товаров для свободного обращения выделим следующие блоки вопросов:
     - тарифное и налоговое регулирование;
     - нетарифные ограничения.

     Таможенно-тарифное регулирование ввоза товаров. Под тарифным регулированием 
понимается комплекс мер (методов), основанных на использовании ценового фактора 
воздействия на внешнеторговый оборот. Система таможенно-тарифного регулирования 
включает применение ввозных таможенных пошлин, иных налогов, уплата которых 
является условием помещения ввозимых товаров под режим выпуска для свободного 
обращения.
     Порядок применения ввозных (импортных) пошлин регламентируется прежде 
всего Законом РФ "О таможенном тарифе", принятом 21 мая 1993 года. Ввозные 
таможенные пошлины являются традиционным и по-прежнему одним из наиболее эффективных 
способов регулирования внешнеэкономической деятельности.
     В России до 15 января 1992 года в отношении ввозимых на ее территорию 
товаров формально действовал Таможенный тариф СССР, утвержденный постановлением 
Совета Министров СССР от 27 апреля 1981 года N 394. 15 января 1992 года постановлением 
Правительства РФ N 32 "О таможенных пошлинах на импортные товары" союзный 
таможенный тариф был отменен и введен режим беспошлинного ввоза товаров "в 
целях создания условий для насыщения потребительского рынка". Однако, полная 
свобода ввоза вместо того, чтобы содействовать стабилизации экономической 
ситуации, создала дополнительные трудности для российской экономики. Поэтому 
указом Президента РФ от 14 июня 1992 года N 630 в России был введен Временный 
импортный таможенный тариф. В марте 1993 года также указом Президента РФ он 
был заменен на Импортный таможенный тариф Российской Федерации<14>, в который 
в последующем вносились различные изменения и дополнения (в отношении номенклатуры 
товаров, ставок таможенных пошлин и т.д.). Постановлением Правительства РФ 
от 10 марта 1994 года N 196 "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин"<15> 
практически полностью были пересмотрены применявшиеся до этого ввозные таможенные 
пошлины. Однако импортный таможенный тариф, утвержденный данным постановлением, 
практически сразу обнаружил свое несовершенство. Уже через месяц в него были 
внесены первые изменения, а за год его применения Правительство РФ выпустило 
восемь постановлений, корректирующих величину ставок ввозных таможенных пошлин. 
В этом контексте представляется закономерным принятие Правительством РФ постановления 
от 28 февраля 1995 года N 190 "О принципах рационального импортного таможенного 
тарифа"<16>.
     Данным постановлением было признано целесообразным установить максимальные 
ставки ввозных таможенных пошлин в размере 30 процентов таможенной стоимости 
товаров (за исключением предметов роскоши, табачных изделий, алкогольных напитков, 
оружия), а также устанавливать в отношении всех облагаемых ввозными таможенными 
пошлинами товаров минимальный уровень ставки в размере 5 процентов. Кроме 
того, постановлением предусматривалось сокращение доли не облагаемых пошлинами 
товаров на 45-50 процентов к концу 1995 года. Предполагается, что в 1998 году 
средневзвешенная ставка импортного тарифа составит 80 процентов от уровня 
1995 года, а в 2000 году - 70 процентов.
     С учетом положений вышеназванного постановления и накопленного опыта 
применения импортного тарифа 6 мая 1995 года было принято постановление Правительства 
РФ N 454 "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин", которым был одобрен 
действующий в настоящее время Импортный таможенный тариф России. На основе 
данного постановления был издан соответствующий приказ ГТК от 18 мая 1995 
года N330.
     В постановлении Правительства РФ N 454 были утверждены новые базовые 
ставки ввозных таможенных пошлин, при этом перечень облагаемых товаров, по 
сравнению с ранее действовавшим тарифом, был расширен, главным образом из-за 
установления различных ставок для товаров, относящихся к одной и той же группе 
в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Порядок применения 
ставок таможенных пошлин остался прежним.
     Базовые ставки ввозных пошлин применяются в отношении товаров, происходящих 
из государств, которым Россия предоставляет режим наиболее благоприятствуемой 
нации в торгово-экономических отношениях.
     Базовые ставки ввозных таможенных пошлин уменьшаются в два раза в отношении 
товаров, происходящих из развивающихся стран-пользователей схемой преференций 
Российской Федерации. В отношении товаров, происходящих из наименее развитых 
стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации, базовые ставки 
не применяются вовсе.
     Наконец, они увеличиваются в два раза в отношении товаров, происходящих 
из стран, которым Россия не предоставляет режим наиболее благоприятствуемой 
нации, и товаров, страна происхождения которых не установлена.
     Списки стран, которым предоставляются названные выше тарифные преференции, 
утверждены постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 года N 1057 
"Об утверждении перечня стран-пользователей схемой преференций Российской 
Федерации и списка товаров, на которые при импорте на территорию Российской 
Федерации преференциальный режим не распространяется". Тарифные преференции 
в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, 
применялись и до принятия данного постановления. Новым является то, что впервые 
была установлена связь между тарифными льготами и товарной номенклатурой ввоза 
из стран-пользователей схемой преференций. В приложении к указанному по