сленностью субъектов Российской 
Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта 
Федерации. В настоящий момент в составе Российской Федерации 89 субъектов 
(республики, края, области, города федерального значения, автономная область, 
автономные округа). Соответственно Совет Федерации должен состоять из 178 
членов.
     В статье заложен общий принцип формирования Совета Федерации. Представительство 
в нем от представительных и исполнительных органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации является паритетным. Каждый субъект Федерации 
направляет в Совет Федерации одного представителя от представительного и одного 
от исполнительного органа государственной власти.
     Конкретная процедура формирования Совета Федерации будет определена федеральным 
законом о формировании Совета Федерации. В этом законе могут быть заложены 
различные варианты представительства от исполнительных и представительных 
органов государственной власти. В частности, представителей от исполнительных 
органов могут единолично назначать главы исполнительной власти (главы администрации, 
президенты, губернаторы и пр.) или советы министров, эти члены Совета Федерации 
могут быть также избраны представительными органами государственной власти 
субъектов Российской Федерации. Естественно, что такое избрание будет осуществляться 
представительным органом из числа кандидатур, предложенных исполнительным 
органом государственной власти. В принципе возможно также избрание членов 
Совета Федерации избирателями, проживающими на территории соответствующего 
субъекта Российской Федерации, из числа кандидатур, предлагаемых исполнительными 
и представительными органами государственной власти.
     В разделе втором Конституции "Заключительные и переходные положения" 
установлено, что Совет Федерации первого созыва избирается сроком на два года. 
Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной 
основе. Согласно положению о выборах депутатов Совета Федерации Федерального 
Собрания Российской Федерации в 1993 г., утвержденному Указом Президента РФ 
от 11 октября 1993 г. N 1626 <99>, депутаты Совета Федерации первого созыва 
были избраны гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и 
прямого избирательного права при тайном голосовании на основе мажоритарной 
системы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным округам, 
образуемым в рамках границ субъектов Российской Федерации (ст. 1 Положения).

                                Статья 96

     1. Государственная Дума избирается сроком на четыре года.
     2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов 
Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

     Комментарий к статье 96

     В данной статье устанавливается срок полномочий Государственной Думы. 
Он составляет четыре года. Согласно ч. 7 раздела второго Конституции "Заключительные 
и переходные положения" Государственная Дума первого созыва избирается сроком 
на два года.
     Проведение периодических выборов в представительные органы государственной 
власти является гарантией прав граждан на участие в управлении делами государства; 
на этих выборах реализуются избирательные права граждан Российской Федерации, 
закрепленные ст. 32 Конституции.
     В зарубежных демократических государствах срок полномочий парламентов 
составляет, как правило, четыре года или пять лет. Периодическое переизбрание 
парламента позволяет обновить его состав с учетом воли избирателей. При переизбрании 
депутатского корпуса избирателями дается оценка политическим партиям, движениям 
и отдельным депутатам, представленным в прежнем парламенте. Партии, движения 
и депутаты, не выражающие интересов избирателей, могут не получить числа голосов, 
достаточного для прохождения в парламент. Тем самым непосредственно проявляется 
правовая и политическая зависимость депутатов от избирателей.
     По истечении срока полномочий Думы Президент России назначает выборы 
Государственной Думы нового созыва (ст. 84).
     В Конституции предусмотрена возможность роспуска Государственной Думы 
до окончания четырехлетнего срока ее полномочий. Она связана с двумя обстоятельствами: 
трехкратным отклонением Думой кандидатур Председателя Правительства Российской 
Федерации, предложенных Президентом России (ст. 111), и выражением Думой недоверия 
Правительству (ст. 117).
     Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной 
Думы устанавливается федеральными законами. Применительно к Совету Федерации 
речь идет о формировании, а не избрании, так как эта палата может формироваться 
как путем избрания, так и назначения представителей от представительных и 
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации 
(см. комментарий к ст. 95).
     Государственная Дума состоит из депутатов, избираемых гражданами Российской 
Федерации в соответствии с федеральным законом. В законе о выборах депутатов 
Государственной Думы должны быть закреплены демократические принципы избирательного 
права: всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании 
и свободном волеизъявлении. Выборы депутатов Государственной Думы первого 
созыва проводились по смешанной системе, когда одна половина депутатов (225 
депутатов) избиралась по мажоритарной системе, а другая - на основе системы 
пропорционального представительства. Предпочтение той или иной избирательной 
системе в федеральном законе, по которому пройдут следующие выборы Государственной 
Думы, будет отдано в зависимости от уровня развития политической системы общества 
и проблем, стоящих перед государством.
     Мажоритарная система (от французского слова majorite - большинство) представляет 
собой избирательную систему, в соответствии с которой избранными считаются 
кандидаты, получившие большинство голосов избирателей. Необходимое большинство 
голосов исчисляется либо как превышение половины общего числа голосов избирателей 
(абсолютное большинство), либо как превышение количества голосов избирателей, 
собранных одним кандидатом, над количеством голосов, поданных за других кандидатов 
в отдельности (относительное большинство). Мажоритарная система является наиболее 
традиционной при формировании парламентов и получила широкое распространение. 
По данной системе формируются законодательные органы в США, Франции, Англии 
и многих других странах. По мажоритарной системе были избраны народные депутаты 
Российской Федерации в 1990 г.
     Избирательная система, которая предусматривает, что количество депутатских 
мандатов, получаемых политической партией (движением, блоком), пропорционально 
числу голосов, поданных за партию в масштабах всей страны либо в рамках многомандатного 
избирательного округа, называется пропорциональной системой. Данная система 
используется при выборах в парламенты Испании, ФРГ, Израиля и ряда других 
стран в сочетании с мажоритарной системой либо в чистом виде. Как известно, 
по пропорциональной системе было избрано Учредительное собрание в России в 
1917 г.
     Исторически движение в поддержку пропорциональной избирательной системы 
отталкивалось от критики реальных недостатков мажоритарной системы. Основной 
аргумент состоял в том, что мажоритарная система не учитывает голосов избирателей, 
которые по тем или иным причинам (в том числе и вследствие определенной "нарезки" 
избирательных округов) оказываются в меньшинстве по результатам голосования 
в избирательном округе. Данное меньшинство в масштабах всей страны может представлять 
значительное количество избирателей, голоса которых не учитываются. Применение 
пропорциональной системы позволяет успешно решать эту проблему. Небольшие 
политические партии, не доминирующие в какой-либо части страны, но суммарно 
собравшие в различных регионах определенное число голосов, получают парламентское 
представительство.
     Таким образом удается более точно отразить соотношение политических сил 
в стране, однако этот вывод можно считать верным, если сопроводить его некоторым 
комментарием. Дело в том, что само по себе использование той или иной избирательной 
системы способно оказывать весьма заметное воздействие на политическую обстановку 
в стране. Политические партии и движения всегда соизмеряют свою стратегию 
и тактику с действующим законодательством о выборах. Мировой опыт выявил здесь 
определенные закономерности. В частности, применение мажоритарной избирательной 
системы способствует формированию в стране крупных политических партий (при 
этом часто возникают двухпартийные системы), что само по себе означает относительно 
высокую стабильность функционирования политической системы.
     Существует точка зрения, что только пропорциональная система обеспечивает 
партийное представительство в парламенте. Это неверно. Такое представительство 
обеспечивается и при мажоритарной системе, при которой политические партии 
выдвигают собственных кандидатов и обеспечивают им поддержку в предвыборной 
борьбе. Пропорциональная система лишь дает серьезные преимущества политическим 
партиям и движениям за счет независимых кандидатов.
     Мировой практике проведения выборов известны определенные рецепты, позволяющие 
сгладить некоторые острые углы каждой из избирательных систем. Одним из радикальных 
средств является проведение выборов одной части депутатов парламента по пропорциональной, 
а другой - по мажоритарной системе. Такая система выборов называется смешанной.
     Выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации в 1993 г. 
проводились по смешанной избирательной системе, когда одна половина депутатов 
избиралась по мажоритарной избирательной системе, а другая - по пропорциональной.

                                Статья 97

     1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской 
Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
     2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации 
и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть 
депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного 
самоуправления.
     3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной 
основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной 
службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, 
научной и иной творческой деятельности.

     Комментарий к статье 97

     В ст. 97 содержатся положения, касающиеся статуса депутатов Государственной 
Думы. Согласно этой статье в качестве депутатов, т. е. выборных представителей, 
рассматриваются только члены Государственной Думы.
     К депутатам предъявляется ряд требований, обеспечивающих осуществление 
ими представительской функции. Прежде всего определяется, кто может быть избран 
депутатом.
     Часть 1 ст. 97 определяет, что реализация гражданином права быть избранным 
депутатом Государственной Думы (т. е. реализация пассивного избирательного 
права) возможна при соответствии гражданина требованиям, предъявляемым при 
реализации активного избирательного права (т. е. права избирать в органы государственной 
власти), и дополнительно устанавливает возрастной ценз, равный 21 году, что 
объясняется необходимостью наличия жизненного опыта для принятия сложных государственных 
решений.
     Основной функцией и содержанием депутатского мандата является представительство. 
В Государственной Думе депутат представляет народ.
     В Конституции нет прямого указания на характер мандата депутата Государственной 
Думы. Характер депутатского мандата определяется тем, что в Конституции признан 
принцип парламентаризма (ст. 94), а также отсутствуют такие институты, как 
наказы избирателей депутатам и отзыв депутатов избирателями. Таким образом, 
мандат депутата Государственной Думы не носит императивного характера - это 
свободный мандат, т. е. избиратели не могут определять позицию депутата, он 
жестко не связан правовыми обязательствами перед своими избирателями.
     Депутат, участвуя в решении вопросов в Государственной Думе, должен руководствоваться 
интересами народа. Он выступает как представитель всего народа, иначе теряется 
возможность выработки в представительном и законодательном органе позиции 
большинства депутатов, возможность формирования и выражения воли народа в 
целом. Отсутствие императивности мандата депутата не означает полного разрыва 
связей депутата со своими избирателями. Поддержание этих связей становится 
для него необходимостью в силу его заинтересованности в переизбрании на следующих 
выборах.
     Конституционное запрещение одновременного членства в обеих палатах Федерального 
Собрания, а также несовместимость мандата депутата Государственной Думы с 
депутатским мандатом в иных представительных органах государственной власти 
и местного самоуправления, установленные в ч. 2 ст. 97, направлены на обеспечение 
беспристрастности и независимости депутатов Думы при осуществлении ими функции 
народного представительства.
     В ч. 3 этой же статьи предусматривается правило несовместимости ряда 
должностей с депутатским мандатом: депутату Государственной Думы запрещено 
в течение срока его полномочий находиться на государственной службе, заниматься 
другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной 
творческой деятельности. Цель этого правила, как и условие несовместимости 
мандатов, - не допускать зависимости депутатов от каких-либо государственных 
органов власти или частных интересов других лиц. Через установление этого 
правила проводится принцип разделения властей, содержание которого требует 
запрещения осуществления функций законодательной и исполнительной власти одними 
и теми же лицами. Кроме того, требование несовместимости должностей обеспечивает 
депутату возможность сосредоточиться исключительно на работе в парламенте.
     Следует, однако, отметить, что в ч. 9 раздела второго Конституции предусматривается 
исключение из правила о несовместимости должностей. Устанавливается, что "депутат 
Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства 
Российской Федерации". Это положение не вполне согласуется с принципом разделения 
властей и носит временный характер, его наличие вызвано в значительной степени 
спецификой политических отношений в России, требующих, по крайней мере в первое 
время, подобного механизма сотрудничества законодательной и исполнительной 
властей.
     Разрешение совмещения депутатского мандата членов Государственной Думы 
с занятием творческой деятельностью объясняется тем, что она носит индивидуальный 
характер и осуществляется в сфере культуры, науки и образования, достаточно 
автономных от осуществления государственной власти.
     В ч. 3 ст. 97 устанавливается принцип организации депутатской деятельности: 
"Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе". 
Этот принцип представляет собой конкретное выражение парламентаризма: работа 
депутатов в парламенте является единственным видом их трудовой деятельности, 
они осуществляют свою деятельность профессионально, получая за эту работу 
денежное вознаграждение. Вместе с тем следует отметить особый характер деятельности 
депутатов: они как народные представители осуществляют законодательную власть, 
их деятельность носит политический характер.
     В развитие положений Конституции о статусе депутата 8 мая 1994 г. был 
принят федеральный Закон о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата 
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации <100>. Возможность 
одновременного регулирования правового положения членов обеих палат Федерального 
Собрания вызвана одинаковым способом формирования палат парламента посредством 
всеобщих выборов. Таким образом, члены как Государственной Думы, так и Совета 
Федерации первого созыва являются избранными народом представителями, т. е. 
депутатами.


                                Статья 98

     1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью 
в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, 
подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также 
подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено 
федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
     2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального 
прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

     Комментарий к статье 98

     Неприкосновенность, или депутатский иммунитет, является характерной чертой 
статуса парламентариев, важной гарантией их деятельности и независимости парламента.
     Объем депутатской неприкосновенности не зависит от характера работы, 
выполняемой депутатом. Неприкосновенность члена Совета Федерации и депутата 
Государственной Думы распространяется на весь период их полномочий и заканчивается 
с завершением срока их пребывания в Федеральном Собрании. Сущность депутатской 
неприкосновенности состоит в освобождении депутатов от уголовного преследования 
в течение всего срока их полномочий. Это позволяет защитить депутатов от применения 
к ним со стороны государственных органов и частных лиц необоснованных репрессивных 
мер, ограничивающих или лишающих парламентариев возможности осуществлять их 
деятельность.
     Депутаты не могут быть привлечены к уголовной ответственности без согласия 
соответствующей палаты Федерального Собрания. Под привлечением к уголовной 
ответственности имеется в виду вынесение следователем постановления о привлечении 
подозреваемого в качестве обвиняемого (ст. 143 УПК). Таким образом, депутатская 
неприкосновенность не является основанием для отказа в возбуждении уголовного 
дела и производстве определенных следственных действий.
     Вместе с тем, по Конституции, без согласия соответствующей палаты к члену 
Федерального Собрания не могут быть применены такие уголовно-процессуальные 
меры, как задержание, арест и личный обыск. Исключением из этого правила являются 
случаи задержания лица, являющегося членом российского парламента, на месте 
преступления.
     Парламентская неприкосновенность распространяется на жилище депутата 
Государственной Думы и члена Совета Федерации, его служебное помещение, багаж, 
личное и служебное транспортные средства. В связи с этим конституционное положение 
о том, что члены Федерального Собрания не могут быть подвергнуты обыску, следует 
понимать как запрещение без разрешения соответствующей палаты проводить такое 
следственное действие, как обыск. Однако согласно ст. 98 такого разрешения 
не требуется при задержании члена парламента на месте преступления.
     В федеральном Законе о статусе депутата определено, что неприкосновенность 
депутата охватывает его переписку, используемые им средства связи, а также 
принадлежащие ему документы.
     Неприкосновенность члена Федерального Собрания означает также, что он 
не может быть подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это 
предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. 
Личный досмотр не является уголовно-процессуальным действием; согласно законодательству 
правом производить досмотр обладают работники органов внутренних дел, Федеральной 
службы контрразведки, таможенной службы Российской Федерации.
     Запрет на личный досмотр парламентария вызван необходимостью обеспечения 
гарантий его деятельности и защиты от необоснованных мер принуждения.
     Независимость члена парламента гарантируется распространением иммунитета 
на действия, совершенные им в ходе выполнения своих парламентских обязанностей. 
Таким образом, депутаты не могут быть привлечены к юриди