Статья 91

     Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

     Комментарий к статье 91

     Комментируемая статья содержит краткую формулу, характеризующую неприкосновенность 
Президента Российской Федерации. В ней не приводится перечень случаев освобождения 
Президента от ответственности, ничего не говорится о процессуальной стороне 
решения вопросов неприкосновенности.
     Анализ данной конституционной формулы и ее толкование в системе других 
норм Конституции Российской Федерации и федеральных законов, раскрывающих 
содержание неприкосновенности должностных лиц государства - членов Совета 
Федерации, депутатов Государственной Думы, а также судей, - позволяют сделать 
заключение о ничем не ограниченной, абсолютной неприкосновенности Президента 
Российской Федерации.
     Неприкосновенность Президента выступает как правовая гарантия его деятельности 
на посту главы государства. Эта гарантия выходит за рамки общих принципов 
неприкосновенности личности, установленных Конституцией Российской Федерации, 
носит публично-правовой характер и призвана обеспечить повышенную охрану личности 
Президента в силу осуществляемых им государственных функций. Президента нельзя 
привлечь к уголовной и административной ответственности, подвергнуть мерам 
взыскания за административные правонарушения, задержать, арестовать, принудительно 
доставить для составления протокола или дачи свидетельских показаний, подвергнуть 
обыску, досмотру, иным мерам принудительного характера. Неприкосновенность 
Президента не ограничивается личной неприкосновенностью. Она распространяется 
на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые личные и служебные 
транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы, вещи.
     Режим неответственности главы государства и ряда других высших должностных 
лиц за действия, совершенные ими в период исполнения своих полномочий, существует 
в ряде современных государств. Эти должностные лица не могут подвергаться 
уголовной, административной и гражданской ответственности за правонарушения. 
Так, Президент Французской Республики в силу Конституции несет ответственность 
за свои действия лишь в случае совершения им государственной измены. Аналогичным 
образом решает эти вопросы Конституция Итальянской Республики. Президент США 
пользуется иммунитетом от гражданской и уголовной ответственности в силу решения 
Верховного Суда США.
     Неприкосновенность Президента Российской Федерации не означает, однако, 
отсутствия его политической ответственности. Он может быть отрешен от должности 
согласно ст. 93 Конституции Российской Федерации.

                                Статья 92

     1. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий 
с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока 
его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом 
Российской Федерации.
     2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно 
в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять 
принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента 
Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного 
прекращения исполнения полномочий.
     3. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии 
выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства 
Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации 
не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также 
вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской 
Федерации.

     Комментарий к статье 92

     1. Президент Российской Федерации вступает в должность с момента принесения 
торжественной присяги и в обычных условиях прекращает осуществление своих 
полномочий с истечением срока, на который он был избран, в момент принесения 
присяги вновь избранным Президентом (см. комментарий к ст. 82).

     2. Конституция Российской Федерации предусматривает следующие основания 
досрочного прекращения полномочий Президента: отставка, стойкая неспособность 
по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия, отрешение 
от должности.
     Если процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности 
урегулирована в ст. 93 Конституции, то условия и процедура отставки Президента, 
досрочного прекращения полномочий ввиду его нездоровья Конституцией не определены. 
Федеральные законы по рассматриваемым проблемам не приняты.
     Систематическое толкование положений ст. 92 и 93 Конституции Российской 
Федерации позволяет утверждать, что под отставкой Президента Конституция подразумевает 
его уход с поста только по собственной инициативе и при полной добровольности 
этого акта.
     Формула ч. 2 комментируемой статьи о досрочном прекращении исполнения 
полномочий Президента в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья 
осуществлять принадлежащие ему полномочия не конкретизирована в тексте Конституции. 
Очевидно, имеются в виду тяжелое заболевание и длительный срок нетрудоспособности 
(например, Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской 
Федерации" определяет длительный срок неисполнения судьей своих обязанностей, 
в том числе по состоянию здоровья, влекущего прекращение полномочий судьи, 
как временной отрезок в десять месяцев подряд - ч. 2 ст. 18 Закона).
     При отставке Президента Российской Федерации или досрочном прекращении 
принадлежащих ему полномочий выборы нового Президента Российской Федерации 
должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения 
полномочий.

     3. Часть 3 комментируемой статьи связывает временное исполнение обязанностей 
Президента Председателем Правительства Российской Федерации не только с конкретными 
случаями, предусмотренными ч. 2 данной статьи, но, очевидно, и со всеми другими 
случаями, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности. К их 
числу следует отнести смерть Президента либо его болезнь, не влекущую досрочного 
прекращения полномочий Президента, а лишь их временное невыполнение.
     Временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства 
Российской Федерации может продолжаться до избрания нового Президента Российской 
Федерации или до выздоровления действующего Президента.
     Объем полномочий лица, исполняющего обязанности Президента, меньше, чем 
у самого Президента. Так, исполняющий обязанности Президента не имеет право 
распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения 
о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

                                Статья 93

     1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом 
Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения 
в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного 
заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента 
Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного 
Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
     2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета 
Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями 
голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети 
депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, 
образованной Государственной Думой.
     3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации 
от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после 
выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот 
срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента 
считается отклоненным.

     Комментарий к статье 93

     1. Впервые институт отрешения от должности Президента государства (импичмента) 
был установлен Конституцией США, затем он был предусмотрен конституциями многих 
стран мира.
     В Российской Федерации вместе с учреждением поста Президента России в 
1991 г. был введен и порядок отрешения его от должности в случае нарушения 
Конституции, законов, а также данной им присяги (ст. 121-10 Конституции РСФСР 
1978 г. в редакции Закона от 24 мая 1991 г. - ВВС РСФСР, 1991, N 22, ст. 776).
     Действующая Конституция Российской Федерации предусматривает возможность 
отрешения Президента от должности на основании выдвинутого в отношении его 
обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. 
Составы таких преступлений определяются Уголовным кодексом. В отличие от отставки, 
которая носит добровольный характер (ч. 2 ст. 92 Конституции), отрешение Президента 
Российской Федерации от должности предполагает принудительное лишение главы 
государства его полномочий.
     Конституция установила конкретную процедуру рассмотрения вопроса об отрешении 
Президента. В ней участвуют палаты Федерального Собрания, Верховный Суд Российской 
Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации.

     2. Выдвинуть обвинение против Президента в совершении им тяжкого преступления 
вправе Государственная Дума. При этом предложение об этом может исходить только 
от группы депутатов, составляющей не менее одной трети от общего числа членов 
этой палаты, и должно быть обоснованным, т.е. содержать конкретные указания 
на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту, и его причастность 
к этому преступлению.
     Предложение о выдвижении обвинения против Президента направляется Государственной 
Думой для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности 
обвинения на заключение специальной комиссии, избираемой этой палатой, а также 
в Верховный Суд Российской Федерации для дачи заключения о наличии в действиях 
Президента признаков преступления. Предложение о выдвижении обвинения против 
Президента, заключения специальной комиссии палаты и Верховного Суда Российской 
Федерации заслушиваются на заседании Государственной Думы. При этом может 
быть проведено закрытое заседание. По итогам обсуждения палата проводит тайное 
голосование. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против 
Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления 
принимается двумя третями голосов от общего числа депутатов этой палаты и 
направляется в Совет Федерации. Если предложение о выдвижении обвинения против 
Президента не получило поддержки Государственной Думы, ею принимается постановление 
об отказе в выдвижении обвинения против Президента, которое является окончательным 
(ст. 163-167 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания).
     Запрос о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против 
Президента в совершении тяжкого преступления направляется в Конституционный 
Суд Российской Федерации Советом Федерации. Руководствуясь Конституцией (ч. 
7 ст. 125), Конституционный Суд дает заключение о соблюдении или несоблюдении 
порядка выдвижения обвинения. В случае принятия Конституционным Судом решения 
о несоблюдении установленного порядка рассмотрение обвинения против Президента 
прекращается (ст. 107-110 Федерального конституционного закона "О Конституционном 
Суде Российской Федерации").
     При вынесении Конституционным Судом заключения о том, что порядок выдвижения 
обвинения против Президента соблюден и соответствует требованиям Конституции, 
созывается заседание Совета Федерации. Постановление об отрешении Президента 
от должности принимается Советом Федерации тайным голосованием большинством 
голосов не менее двух третей от общего числа членов этой палаты. Если предлагаемое 
решение Совета Федерации не набрало необходимого числа голосов, рассмотрение 
обвинения Президента Российской Федерации прекращается, соответствующее постановление 
незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего 
сведения (ст. 171-177 Регламента Совета Федерации).
     3. В соответствии с Конституцией решение Совета Федерации об отрешении 
Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный 
срок после выдвижения против него обвинения. Все государственные органы, участвующие 
в процессе рассмотрения данного вопроса, должны укладываться в определенные 
сроки, чтобы не нарушить установленный конституционный срок. Так, Государственная 
Дума в соответствии со своим Регламентом направляет постановление о выдвижении 
обвинения против Президента в Совет Федерации в пятидневный срок, Совет Федерации 
обращается с запросом в Конституционный Суд не позднее месяца со дня принятия 
решения Государственной Думой; Конституционный Суд в свою очередь должен дать 
заключение не позднее десяти дней после регистрации запроса; Совет Федерации 
включает вопрос об отрешении Президента от должности первым в повестку дня 
заседания палаты, созываемого в срок, не превышающий 72 часа с момента получения 
заключения Конституционного Суда. Если в установленный Конституцией трехмесячный 
срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента 
считается отклоненным.
     Конституция Российской Федерации, как и основные законы других стран, 
регулирует только отрешение Президента от должности. После импичмента Президент 
может нести ответственность, если он совершил преступление, по нормам уголовного 
законодательства как обычное лицо.

                      Глава 5. Федеральное Собрание

                                Статья 94

     Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным 
и законодательным органом Российской Федерации.

     Комментарий к статье 94

     В данной статье Конституции содержится дефиниция (определение) Федерального 
Собрания, характеризующая сущность, юридическую природу и функции этого органа.
     Традиция конституционных дефиниций органов власти восходит к советским 
конституциям, где дефиниции несли значительную идеологическую нагрузку. В 
зарубежных странах развитой демократии такого рода дефиниции обычно отсутствуют.
     Из определения Федерального Собрания как парламента Российской Федерации 
следует, что этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя 
интересов и воли многонационального народа России, который является носителем 
суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. В системе 
разделения властей на федеральном уровне парламент в Российской Федерации, 
как и в других государствах, олицетворяет законодательную ветвь власти. Его 
функции, однако, не ограничиваются законодательной деятельностью, но охватывают 
также верховное распоряжение государственной казной и контроль за исполнительной 
властью посредством форм и способов, определенных Конституцией и соответствующими 
ей федеральными законами.
     Характеристика Федерального Собрания как представительного органа означает, 
что он в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет 
народ Российской Федерации, является его легитимным представителем в силу 
Конституции. В принципе это означает, что Федеральное Собрание - выборный 
орган. Однако отсюда не следует (как часто ошибочно утверждается), что члены 
Федерального Собрания хотя бы в своей совокупности должны быть избраны большинством 
народа. Это желательно, но на практике далеко не всегда достижимо. В большой 
мере зависит это от избирательной системы, от порядка формирования Федерального 
Собрания, которые устанавливаются федеральными законами (см. комментарий к 
ст. 95-97). Если парламент избран в соответствии с Конституцией и изданными 
на ее основе законами, он легитимен вне зависимости от того, какая доля общего 
числа избирателей поддержала избранных депутатами кандидатов.
     Конституция далее определяет Федеральное Собрание как законодательный 
орган. Это означает, что на Федеральное Собрание возложена функция издания 
правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой юридическая сила 
лишь самой Конституции и международных договоров. Федеральное Собрание - единственный 
орган федеральной законодательной власти. Его акты - федеральные законы - 
не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом, 
поскольку соответствуют Конституции. В случаях их противоречия федеральной 
Конституции они по решению Конституционного Суда утрачивают юридическую силу.
     Акты любых других органов власти не должны противоречить федеральным 
законам.

                                Статья 95

     1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной 
Думы.
     2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта 
Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов 
государственной власти.
     3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

     Комментарий к статье 95

     1. В ч. 1 комментируемой статьи определена структура Федерального Собрания 
как двухпалатного органа. Двухпалатная структура парламента получила значительное 
распространение в мире благодаря по крайней мере двум своим преимуществам: 
а) возможности обеспечить наряду с общим представительством интересов всей 
совокупности граждан (всей нации) также особое представительство коллективных 
интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве - субъектов 
федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль, 
и б) возможности оптимизировать законодательный процесс, установив тормоз 
и противовес вероятным поспешным и недостаточно продуманным законодательным 
решениям одной палаты.
     За эти преимущества приходится платить большей численностью членов парламента 
и сотрудников его аппарата, а следовательно, большей дороговизной его работы 
и замедлением процесса принятия решений.
     Конституция не называет палаты Федерального Собрания верхней и нижней, 
однако сложившееся в мировой практике различие между верхними и нижними палатами 
парламентов наблюдается и в Федеральном Собрании. Это дает основание характеризовать 
Совет Федерации как верхнюю, а Государственную Думу - как нижнюю палату Федерального 
Собрания.
     Двухпалатная структура российского парламента принадлежит к тому типу, 
который определяется относительной слабостью верхней палаты. Это выражается 
в возможности для Государственной Думы преодолевать возражения Совета Федерации 
в случае разногласий между палатами по большинству законов, хотя Совет Федерации 
имеет некоторые важные специальные полномочия (см. комментарии к ст. 93, 102, 
106).

     2. Совет Федерации основывается на паритетном представительстве субъектов 
Российской Федерации, каждый из которых представлен в палате двумя членами 
- по одному от представительного и исполнительного органов государственной 
власти. Исходя из того, что, согласно ч. 1 ст. 65 Конституции, Российская 
Федерация имеет 89 субъектов, Совет Федерации должен насчитывать 178 членов. 
Это общее число его членов, которое служит основой для определения долей, 
необходимых для принятия решений Совета Федерации или осуществления групповых 
инициатив его членов (см. постановление Конституционного Суда Российской Федерации 
от 12 апреля 1995 г. о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 
3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации - 
ВКС РФ, 1995, N 2-3).
     Очевидно, что под исполнительным органом Конституция понимает исполнительный 
орган общей компетенции - Президента, Губернатора, Главу, являющегося главой 
исполнительной власти, или Правительство (Совет Министров) субъекта Российской 
Федерации. Данное положение Конституции само по себе допускает