соответствующего органа профсоюза, 
первичной профсоюзной организации (часть вторая той же статьи).
     §23. За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных 
органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их 
объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную 
ответственность в соответствии с федеральными законами (п. 1 ст. 30 Федерального 
закона от 12 января 1996 г.).
     Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, 
первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной 
ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство 
о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, 
соглашением (часть первая п. 2 той же статьи).
     По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть 
трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство 
о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению 
(часть вторая того же пункта).
     Таким образом, ст. 30 Федерального закона от 12 января 1996 г. впервые 
прямо устанавливает юридическую ответственность за нарушение прав профсоюзов 
путем наложения на виновных лиц дисциплинарных и административных взысканий. 
Уголовная ответственность за воспрепятствование законной деятельности профсоюзов 
существовала и ранее (ст. 137 Уголовного кодекса).
     Сравнение ст. 30 названного Закона со ст. 37 КЗоТ показывает, что теперь 
и за нарушение прав профсоюзов, и за нарушение коллективных договоров, соглашений 
наказания вправе потребовать любые профсоюзные органы, включая органы первичных 
профсоюзных организаций (профкомы). Это право профсоюзов (их органов), в том 
числе первичных профорганизаций (профкомов) в случаях нарушения коллективных 
договоров, соглашений предусмотрено также частью второй ст. 26 Закона Российской 
Федерации "О коллективных договорах и соглашениях".
     Следует также учесть, что ст. 30 Федерального закона от 12 января 1996 
г. предусматривает ответственность не только работодателей, должностных лиц 
администрации предприятий, учреждений, организаций, но также должностных лиц 
государственных органов, органов местного самоуправления, объединений (союзов, 
ассоциаций) работодателей.
     Необходимо помнить и о части второй ст. 231 КЗоТ, предусматривающей право 
профсоюзных органов в случае необходимости вносить в соответствующие организации 
предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности руководящих работников, 
которые нарушают законодательство о труде и правила по охране труда. Эти организации 
обязаны в месячный срок сообщить профсоюзному органу о принятых мерах.
     §24. Федеральный закон от 12 января 1996 г. прямо предусматривает ответственность 
профсоюзов за два вида правонарушений: неисполнение своих обязательств по 
коллективному договору, соглашению, а также за организацию и проведение незаконной 
забастовки.
     Эта статья направлена на обеспечение законности деятельности профсоюзов.
     За невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, 
организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы 
и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в соответствии 
с федеральными законами (ст. 31).
     Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" 
(п. 2 ст. 22) предусмотрено, что профсоюзная организация, объявившая и не 
прекратившая забастовку после признания ее незаконной, обязана возместить 
убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, 
определенном судом.
     Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" ответственности 
профсоюзов не устанавливает.
     Штатные работники профсоюзных органов, виновные в невыполнении профсоюзами 
своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям, организацию и проведение 
незаконной забастовки, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, 
когда в их трудовые обязанности входит обеспечение выполнения указанных обязательств. 
Поскольку эти работники, как и все другие, обязаны соблюдать нормы законодательства, 
за незаконную забастовку, а также за нарушение законодательства о правах профсоюзов 
они могут быть наказаны в дисциплинарном порядке профсоюзом, с которым они 
состоят в трудовых отношениях, освобождены от занимаемой должности в соответствии 
с трудовым законодательством и уставом профсоюза.
     Не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, 
за названные выше действия могут нести общественную ответственность по уставу 
профсоюза вплоть до отзыва из состава профсоюзного органа.
     За участие в незаконной забастовке эти лица, как и другие работники предприятия, 
учреждения, организации могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию как 
за нарушение трудовой дисциплины на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона 
"О порядке разрешения коллективных трудовых споров".
     §25. Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов 
с другими представительными органами работников в организации строятся на 
основе сотрудничества (часть первая п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 
января 1996 г.).
     Наличие иных представительных органов работников в организации не может 
использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов в соответствии 
с названным Федеральным законом (часть вторая того же пункта).
     Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для 
избрания в иные представительные органы работников в организации (п. 2 той 
же статьи).

     Статья 227. Право работников участвовать в управлении предприятиями, 
учреждениями, организациями
     Работники имеют право участвовать в управлении предприятиями, учреждениями, 
организациями через общие собрания (конференции) трудового коллектива, советы 
трудового коллектива, профессиональные союзы и иные органы, уполномоченные 
коллективом, вносить предложения по улучшению работы предприятия, учреждения, 
организации, а также по вопросам социально-культурного и бытового обслуживания.

                    Комментарий к статье 227 КЗоТ РФ

     §1. Право на участие в управлении предприятиями работники - каждый в 
отдельности и все вместе - могут осуществлять непосредственно как путем обращения 
с соответствующими предложениями к работодателю, в органы управления предприятиями, 
так и через органы, указанные в ст. 227 КЗоТ.
     §2. Об участии трудового коллектива в управлении предприятием см. ст. 
235-1 КЗоТ.
     Порядок рассмотрения и принятия решений общим собранием (конференцией) 
и советом трудового коллектива (СТК) определен Законом СССР "О трудовых коллективах 
и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями". 
- Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, N 25, ст. 382.
     Подробнее об этом см. в комментарии к главе XV-а КЗоТ.
     §3. В последние годы в связи с коренными изменениями в социально-экономических 
отношениях изменилось положение профсоюзов, их задачи и функции. Теперь их 
главной задачей и функцией является представительство и защита интересов работников 
в сфере трудовых и связанных с трудом отношениях. Главным содержанием их участия 
в управлении предприятиями, учреждениями, организации стало отстаивание прав 
и интересов работников при принятии управленческих решений.
     С этой целью профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей 
в коллегиальных органах управления организацией (п. 3 ст. 16 Федерального 
закона от 12 января 1996 г.).
     Участие профсоюзных представителей в работе иных представительных органов 
работников в организации не лишает их права непосредственно обращаться к работодателям 
по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюза (п. 4 той же статьи).
     §4. Иными по сравнению с упомянутыми в ст. 227 КЗоТ органами, уполномоченными 
работниками (трудовым коллективом), могут быть комитеты, комиссии, группы 
и др. органы, которые работники сочтут необходимым создать для выработки предложений 
и участия в управлении предприятием или которые уже действуют по решению трудового 
коллектива. Они могут быть постоянными и временными.
     В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации "О коллективных договорах 
и соглашениях" в редакции от 24 ноября 1995 г. представителями работников 
могут быть органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании 
(конференции) работников организации и уполномоченные им.
     Аналогичное положение содержится в п. 3 ст. 2 Федерального закона "О 
порядке разрешения коллективных трудовых споров".
     Орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное 
объединение, целью которого является совместное решение различных социальных 
проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное 
на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны 
с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности 
по месту его создания (часть первая ст. 12 Федерального закона "Об общественных 
объединениях". - СЗ, 1995, N 21, ст. 1930).
     Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, 
заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе 
самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. 
Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов 
или организаций (часть вторая той же статьи).
     §5. В условиях перехода к рыночной экономике меняются формы участия работников 
в управлении предприятиями. Они во многом зависят от организационно-правовой 
формы предприятия, организации. На акционерных предприятиях, например, это, 
в основном, осуществляется через собрания акционеров, через представителей 
работников в коллегиальных органах управления предприятием.
     §6. Формы участия работников в управлении предприятиями, учреждениями, 
организациями, на которых они трудятся, предусмотрены и отдельными нормативными 
правовыми актами. Например, Федеральный закон "Об образовании" в редакции 
от 13 января 1996 г. (СЗ, 1996, N 3, ст. 150) предусматривает возможность 
участия работников образовательных учреждений в управлении ими.
     Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями 
строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления 
образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский 
совет, общее собрание, педагогический совет и др. формы. Порядок выборов органов 
самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом 
образовательного учреждения (п. 2 ст. 35 этого Федерального закона).
     Руководитель государственного или муниципального образовательного учреждения 
в соответствии с уставом может быть: 1) избран коллективом образовательного 
учреждения; 2) избран коллективом образовательного учреждения при предварительном 
согласовании кандидатуры (кандидатур) с учредителем; 3) избран коллективом 
образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем; 4) назначен 
учредителем с предоставлением совету образовательного учреждения права вето; 
5) назначен учредителем; 6) нанят учредителем. В гражданских образовательных 
учреждениях высшего профессионального образования назначение ректоров не допускается 
(п. 4 той же статьи).
     Разграничение полномочий между советом образовательного учреждения и 
его руководителем определяется уставом образовательного учреждения (см. п. 
5 той же статьи). Право работников высших учебных заведений участвовать в 
обсуждении и решении вопросов деятельности этих учреждений, в том числе через 
общественные организации и органы управления высшего учебного заведения, предусмотрено 
в п. 8 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального 
образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденном 
постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 
июня 1993 г. (САПП, 1993, N 28, ст. 2594). Там же предусмотрено право этих 
работников избирать и быть избранными в органы управления высшего учебного 
заведения.
     Право работников на участие в управлении средним специальным учебным 
заведением в порядке, определяемом уставом, а также их право на участие в 
обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности среднего специального 
учебного заведения, в том числе через общественные организации и органы управления 
средним специальным учебным заведением предусмотрены в п. 61 Типового положения 
об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем 
специальном учебном заведении), утвержденном Постановлением Правительства 
Российской Федерации от 14 октября 1994 г. - СЗ, 1994, N 27, ст. 2893.

     Статья 228. Обязанности администрации по созданию условий, обеспечивающих 
участие работников в управлении предприятиями, учреждениями, организациями
     Администрация предприятий, учреждений, организаций обязана создавать 
условия, обеспечивающие участие работников в управлении предприятиями, учреждениями, 
организациями. Должностные лица предприятий, учреждений и организаций обязаны 
в установленный срок рассматривать критические замечания и предложения работников 
и сообщать им о принятых мерах (в ред. Указа Президиума Верховного Совета 
РСФСР от 18 января 1985 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, N 4, 
ст. 117).

                    Комментарий к статье 228 КЗоТ РФ

     §1. Ст. 228 КЗоТ устанавливает для администрации обязанность общего характера 
по созданию условий, обеспечивающих участие работников в управлении предприятиями, 
учреждениями, организациями.
     Это означает, что она обязана оказывать содействие развитию и осуществлению 
всех законных форм деятельности работников в этом направлении. В частности, 
она должна предоставить помещение для проведения собраний (конференций) работников 
(трудового коллектива), заседаний созданных работниками (трудовым коллективом) 
органов, предоставлять им необходимую информацию.
     §2. Установленные ранее законодательством сроки рассмотрения заявлений 
и жалоб граждан в последнее время практически не соблюдаются.
     Представляется полезным конкретизировать их в локальных нормативных правовых 
актах, принимаемых на предприятиях, в учреждениях, организациях, в частности, 
в коллективных договорах.

 Статья 229 исключена Законом РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1

                    Комментарий к статье 229 КЗоТ РФ

     §1. Эта статья исключена в связи с тем, что по действующему законодательству 
право непосредственного участия профсоюзов в планировании не предусмотрено.

     Статья 230. Права соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия, 
учреждения, организации
     Права соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия, учреждения, 
организации и гарантии его деятельности определяются законодательством, уставом, 
коллективными договорами и соглашениями (в ред. Закона Российской Федерации 
от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской 
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

                    Комментарий к статье 230 КЗоТ РФ

     §1. Прежде всего необходимо обратить внимание на наименование профсоюзного 
органа, используемое в ст. 230 и других статьях КЗоТ - "соответствующий выборный 
профсоюзный орган предприятия, учреждения, организации". Под ним подразумеваются 
любые наименования таких органов, предусмотренные уставами профсоюзов, положениями 
о первичных профсоюзных организациях. Такой подход законодателя объясняется 
тем, что на ряде предприятий параллельно существует две, а иногда и более 
профсоюзных организации со своими выборными органами.
     Надо в связи со сказанным также обратить внимание на неточность редакции 
ст. 230 КЗоТ и отметить, что теперь нет соответствующих профсоюзных органов 
предприятия, учреждения, организации, а есть органы первичных профсоюзных 
организаций, действующих на предприятиях, в учреждениях, организациях.
     Кроме того, профсоюзные органы, вступающие при защите работников во взаимоотношения 
с работодателями, администрацией, государственными и иными органами, могут 
быть сформированы не только путем выборов, но и другим путем (например, делегированием).
     §2. Как уже отмечалось в §8 комментария к ст. 225 КЗоТ, на все первичные 
профсоюзные организации распространяется действие Федерального закона от 12 
января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" 
(см. п. 4 ст. 4).
     Права первичных профсоюзных организаций, действующих на предприятиях, 
в учреждениях, организациях, их органов содержатся во многих других законах, 
упомянутых в комментарии к ст. 225 КЗоТ.
     Прямо соответствующим профсоюзным органам адресованы многие статьи КЗоТ 
(ст. ст. 22, 35, 40-2, 46, 51, 52, 54, 57, 61, 73, 74, 83, 84, 103, 104, 117, 
121-2, 132, 141, 143, 145, 147, 148, 169, 171, 179, 204, 206, 210, 220, 231-234, 
248).
     Действующее десятки лет Положение о правах профкома, утвержденное Указом 
Президиума Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 г. с последующими изменениями 
и дополнениями, в новых социально-экономических условиях с принятием ряда 
законов Российской Федерации и, в конечном счете, Федерального закона от 12 
января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" 
фактически утратило силу.
     §3. Уставами отраслевых профсоюзов, положениями о первичных профсоюзных 
организациях предусматриваются общественные полномочия и внутрисоюзные права 
этих организаций и их органов, многие из которых подкрепляются юридическими 
правами, содержащимися в законодательных актах.
     §4. Коллективные договоры и соглашения могут предусматривать более широкие 
по сравнению с законодательством права и гарантии для профсоюзных органов, 
действующих на предприятиях, в учреждениях, организациях. В них могут быть 
конкретизированы права и гарантии, предоставленные этим быть уменьшен коллективными 
договорами и соглашениями.

     Статья 231. Полномочия профсоюзных органов при осуществлении ими контроля 
за соблюдением законодательства о труде и за жи- лищно-бытовым обслуживанием 
работников
     Для осуществления контроля за соблюдением законодательства о труде, правил 
по охране труда, за выполнением коллективных договоров и за жилищно-бытовым 
обслуживанием работников члены соответствующих выборных профсоюзных органов 
предприятий, учреждений, организаций и вышестоящих профсоюзных органов, а 
также другие правомочные представители этих органов имеют право:
     беспрепятственно посещать и осматривать цеха, отделы, мастерские и другие 
места работы на предприятии, в учреждении, организации;
     требовать от администрации предприятия, учреждения, организации соответствующие 
документы, сведения и объяснения, а также проверять расчеты по заработной 
плате;
     проверять работу предприятий торговли и общественного питания, а также 
работу поликлиник, детских яслей и садов, общежитий, бань и других коммунально-бытовых 
предприятий, обслуживающих работников данного предприятия, учреждения, организации.
     Профсоюзные органы в случае необходимости вносят в соответствующие организации 
предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности руководящих работников, 
которые нарушают законодательство о труде и правила по охране труда. Эти организации 
обязаны в месячный срок сообщить профсоюзному органу о принятых мерах (в ред. 
Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 г. - Ведомости 
Верховного Совета РСФСР, 1982, N 47, ст. 1725).

                    Комментарий к