быть выслушанными, как и официальные представители Правительства, 
при рассмотрении соответствующих законопроектов.
     Конституция Российской Федерации предоставляет право Правительству Российской 
Федерации обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами 
о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных 
актов федеральных органов государственной власти, конституций республик, уставов, 
а также нормативных актов субъектов Российской Федерации, некоторых других 
правовых актов, определенных Конституцией, с запросами о толковании Конституции 
Российской Федерации, а также в связи с разрешением споров о компетенции (статья 
125 Конституции Российской Федерации).

     2. Конституция 1993 г. конкретно определяет круг высших должностных лиц, 
которые входят в состав Правительства Российской Федерации. Это Председатель 
Правительства, заместители Председателя и федеральные министры.
     Следует отметить, что в силу Конституции РСФСР 1978 г. и Закона Российской 
Федерации от 22 декабря 1992 г. "О Совете Министров - Правительстве Российской 
Федерации", помимо руководителей федеральных органов исполнительной власти, 
в состав Правительства РСФСР входили по должности председатели Советов Министров 
республик в составе России. Закон "О Совете Министров - Правительстве Российской 
Федерации" предусматривает также вхождение в состав Совета Министров руководителя 
аппарата Совета Министров (см. ст. 7 Закона).
     Если в соответствии с прежней Конституцией на назначение министров иностранных 
дел, обороны, безопасности, внутренних дел Президенту требовалось согласие 
Верховного Совета (см. ст. 109 (п. 3 ч. 1), 121-5 (п. 5) Конституции Российской 
Федерации 1978 г. в редакции Закона от 9 декабря 1992 г. - ВВС РФ, 1993, N 
2, ст. 55), то по действующей Конституции весь состав Правительства утверждается 
Президентом Российской Федерации, при этом согласие Государственной Думы дается 
только на назначение Председателя Правительства.
     Новая Конституция сократила число должностных лиц, входящих в состав 
Правительства, исключив из него председателей Государственных комитетов и 
установив, что члены Правительства должны быть в ранге не ниже федерального 
министра. Поскольку формирование Правительства тесно связано с его структурой 
(ст. 112 Конституции) и зависит от усмотрения Президента Российской Федерации, 
решающего эти вопросы по представлению Председателя Правительства, то на практике 
в состав Правительства включаются и должностные лица, не возглавляющие какие-либо 
министерства, а получившие ранг министра в соответствии с Указом Президента 
и вследствие этого включенные в состав Правительства.
     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 января 
1994 г. N 66 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ, 
1994, N 3, ст. 190) в Правительство входят не только заместители Председателя 
Правительства, как это значится в формулировке Конституции, но и первые заместители 
Председателя (п. 9 Указа).

                               Статья 111

     1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом 
Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
     2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации 
вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь 
избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства 
Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной 
Думой.
     3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской 
Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение 
недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
     4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя 
Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской 
Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает 
Государственную Думу и назначает новые выборы.

     Комментарий к статье 111

     1. Комментируемая часть предусматривает при назначении главы Правительства 
Российской Федерации необходимость согласования воль Президента Российской 
Федерации и Государственной Думы. Это парламентарный элемент в российской 
форме правления, характеризуемой как смешанная ("президентско-парламентарная") 
республика. Такое согласование воль призвано придать Правительству необходимую 
устойчивость и авторитетность.
     Само назначение имеет место в случае смены Президента или его повторного 
избрания (см. комментарий к ст. 116) или в случае отставки Правительства по 
любой причине (см. комментарий к ст. 117). Ни одна из этих ситуаций в период 
действия настоящей Конституции еще не возникала.
     Здесь важно отметить, что кандидатура будущего Председателя Правительства 
определяется Президентом, а Государственная Дума лишь соглашается или не соглашается 
с ней, но свою кандидатуру выдвинуть не может.

     2. В комментируемой части устанавливаются сроки для внесения Президентом 
Российской Федерации в Государственную Думу кандидатуры Председателя Правительства 
Российской Федерации. Необходимость конституционного установления таких сроков 
диктуется стремлением обеспечить непрерывность функционирования исполнительной 
власти, не допустить длительного отсутствия полномочного Правительства.
     Сроки в комментируемой и следующей статьях установлены не в днях, как 
в остальных статьях Конституции, а в неделях, что не оставляет возможности 
различного толкования соответствующих периодов времени (не может быть вопроса 
о том, рабочая неделя имеется в виду или календарная). Из такого определения 
сроков следует, что Государственная Дума не может прервать свою работу, если 
Председатель Правительства не назначен. Впрочем, отсутствие унификации при 
определении конституционных сроков, скорее всего, объясняется недоработкой 
редакторов, готовивших текст Конституции к вынесению на референдум.

     3. Комментируемая часть определяет срок для Государственной Думы, в течение 
которого она должна рассмотреть представленную Президентом Российской Федерации 
кандидатуру на должность Председателя Правительства Российской Федерации. 
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской 
Федерации, утвержденный Постановлением Государственной Думы от 25 марта 1994 
г. N 80-I ГД (ВФС РФ, 1994 г., N 3, ст. 160), следующим образом урегулировал 
процедуру решения вопроса о даче согласия на кандидатуру Председателя Правительства.
     По получении представления Президента Председатель Государственной Думы 
немедленно извещает об этом депутатов, которым вручается текст представления. 
Президент или его полномочный представитель представляет кандидатуру Председателя 
Правительства. Кандидат докладывает Думе программу основных направлений деятельности 
будущего Правительства, после чего в течение не более 30 минут отвечает на 
вопросы депутатов. При обсуждении слово предоставляется представителям фракций 
и депутатских групп.
     Решение о даче согласия принимается тайным голосованием бюллетенями или 
с применением электронной системы. По результатам голосования принимается 
постановление (см. комментарий к ст. 103 (3)).

     4. Комментируемая часть регулирует ситуацию, которая складывается в случае 
трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатур Председателя Правительства 
Российской Федерации, представленных Президентом Российской Федерации. Из 
текста Конституции неясно, вправе ли Президент повторно предлагать уже отклоненную 
кандидатуру. Поскольку в конституционном тексте говорится о кандидатурах, 
из этого можно сделать вывод, что таких кандидатур должно быть не менее двух, 
а следовательно, одну кандидатуру Президент может предложить два раза. Из 
текста же Регламента Государственной Думы напрашивается вывод о том, что при 
всех трех представлениях кандидатуры должны быть различными. Регламент палаты 
не является, однако, обязательным для Президента актом.
     Из текста комментируемой части следует со всей определенностью, что после 
третьего отклонения Думой представленной Президентом кандидатуры Председателя 
Правительства Президент уже обязан назначить Председателя Правительства и 
распустить Думу с назначением новых ее выборов. При назначении в этом случае 
Председателя Правительства Конституция уже ничем Президента не связывает: 
назначенной может быть любая из представлявшихся Думе кандидатур или даже 
лицо, кандидатура которого Думе не представлялась.
     После выборов, однако, необходимо получить на назначение согласие новой 
Думы. Это следует из общего принципа, содержащегося в ч. 1 комментируемой 
статьи. В случае троекратного отказа в даче согласия должен последовать роспуск 
и этой Думы.
     Такая гипотетическая ситуация свидетельствовала бы о полной неспособности 
Президента к нахождению компромиссов с политическими силами, которые находятся 
к нему в оппозиции, однако пользуются в стране значительным влиянием, поскольку 
от созыва к созыву располагают абсолютным большинством голосов в Думе. Ни 
один бюджет не выдержит многократных парламентских перевыборов, а кроме того, 
это могло бы привести к острому кризису власти на фоне раздражения и усталости 
избирателей. Поэтому, хотелось бы надеяться, что реализация положения ч. 4 
комментируемой статьи на практике иметь места не будет.

                               Статья 112

     1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного 
срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения 
о структуре федеральных органов исполнительной власти.
     2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту 
Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства 
Российской Федерации и федеральных министров.

     Комментарий к статье 112

     1. Действующая структура федеральных органов исполнительной власти включает 
Правительство Российской Федерации, а также федеральные органы исполнительной 
власти, которые подразделяются на федеральные министерства и иные федеральные 
органы исполнительной власти. Она утверждена на основе Конституции 1993 г. 
Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. N 66 "О структуре 
федеральных органов исполнительной власти" (САПП, 1994, N 3, ст. 190) с последующими 
изменениями и дополнениями.
     Прежняя Конституция Российской Федерации исходила из того, что структура 
центральных органов государственного управления определялась законом. Конституция 
1993 г. не дает четкого ответа, кто должен окончательно утверждать перечень 
федеральных органов исполнительной власти, она лишь устанавливает, что предложения 
по структуре вносятся Председателем федерального Правительства в недельный 
срок после его назначения Президенту Российской Федерации.
     Сформированная упомянутым Указом Президента Российской Федерации структура 
федеральных органов исполнительной власти призвана служить инструментом проведения 
политической и экономической реформ на основе Конституции 1993 г., осуществления 
полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской 
Федерации и ее субъектов.
     Вместе с тем анализ норм текущего законодательства показывает, что в 
регулировании вопросов предназначения органов, подведомственных Правительству 
Российской Федерации, их взаимоотношений внутри исполнительной власти во многом 
сохранена преемственность с Законом Российской Федерации от 22 декабря 1992 
г. "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" (ВВС РФ, 1993, 
N 1, ст. 14). Федеральные министерства в своем большинстве остаются органами, 
осуществляющими отраслевое управление, а государственные комитеты и комитеты 
действуют как коллегиальные органы функционального и межотраслевого управления.
     Помимо этих органов в структуру федеральной исполнительной власти входят 
различные государственные и федеральные службы, агентства, департаменты, федеральные 
надзоры, Управление делами Президента, которые, как и министерства, образуются 
указами Президента Российской Федерации.
     Ряду федеральных органов исполнительной власти придан особый статус: 
они подведомственны Президенту Российской Федерации по вопросам обеспечения 
конституционных полномочий главы государства либо подведомственности ему в 
соответствии с законодательными актами Российской Федерации. К их числу относятся: 
министерства - обороны, внутренних дел, иностранных дел, а также Федеральная 
служба России по телевидению и радиовещанию, Государственная архивная служба 
России, Главное управление охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки 
Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации, 
Федеральная пограничная служба, Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, 
Государственный комитет Российской Федерации по военно-технической политике.

     2. Часть 2 данной статьи Конституции тесно связана с ее ч. 1, поскольку 
формирование персонального состава Правительства предопределено ч. 2 ст. 110 
Конституции и зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти.
     Конституция не устанавливает срок для внесения Председателем федерального 
Правительства предложений по его составу. Представляется, что формирование 
нового Правительства в полном составе должно происходить при назначении его 
Председателя, а внесение отдельных персональных изменений в состав Правительства 
может осуществляться в течение всего срока полномочий Правительства (см. также 
комментарий к ч. 2 ст. 110 Конституции).

                               Статья 113

     Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией 
Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской 
Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской 
Федерации и организует его работу.

     Комментарий к статье 113

     Правительство Российской Федерации является традиционно коллегиальным 
органом, каковыми были и его предшественники - Совет Народных Комиссаров, 
Совет Министров. При этом действующая Конституция Российской Федерации отводит 
Председателю Правительства определяющую роль в направлении деятельности Правительства 
и организации его работы. Это обеспечивается конституционным порядком назначения 
главы Правительства Президентом Российской Федерации с согласия Государственной 
Думы (ст. 111), правом Председателя ставить перед этой палатой Федерального 
Собрания вопрос о доверии Правительству (ч. 4 ст. 117), а также закреплением 
в Конституции Российской Федерации важнейших полномочий Председателя Правительства 
по формированию состава Правительства и определению структуры федеральных 
органов исполнительной власти (ст. 112). Эти и другие положения позволяют 
прийти к выводу о сочетании коллегиальности и единоначалия в определении конституционного 
статуса федерального Правительства.
     Председатель Правительства осуществляет свою деятельность, руководствуясь 
Конституцией Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами 
и указами Президента Российской Федерации.
     Исходя из основных направлений внутренней и внешней политики государства, 
одобряемых Президентом, Председатель Правительства определяет основные направления 
деятельности Правительства.
     В соответствии со своим статусом главы Правительства Председатель представляет 
Правительство Российской Федерации в отношениях с Президентом Российской Федерации, 
а также палатами Федерального Собрания, в том числе при представлении федерального 
бюджета и отчета о его исполнении, проектов федеральных законов. Представительские 
функции осуществляются Председателем федерального Правительства во взаимоотношениях 
с субъектами Российской Федерации и в международных отношениях.
     Существенны полномочия Председателя Правительства по организации работы 
Правительства. Он руководит заседаниями Правительства и председательствует 
на них (Президент Российской Федерации в силу Конституции вправе также председательствовать 
на заседаниях Правительства), утверждает план заседаний Правительства и его 
Президиума, одобряет проект повестки дня конкретного заседания, распределяет 
обязанности между заместителями Председателя Правительства, подписывает акты 
Правительства. Председатель вправе принимать собственные распоряжения по отдельным 
вопросам, руководит аппаратом Правительства.
     Председатель Правительства, как и иные лица, входящие в его состав, не 
может занимать никакой другой должности в государственных, коммерческих организациях, 
общественных объединениях, не имеет права на предпринимательскую деятельность, 
а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и 
иной творческой деятельности.
     Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии 
выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства 
Российской Федерации. Однако в этих случаях круг полномочий исполняющего обязанности 
Президента ограничен Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 92 Конституции).

                               Статья 114

     1. Правительство Российской Федерации:
     а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет 
и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об 
исполнении федерального бюджета;
     б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, 
кредитной и денежной политики;
     в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной 
политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального 
обеспечения, экологии;
     г) осуществляет управление федеральной собственностью;
     д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, 
реализации внешней политики Российской Федерации;
     е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, 
охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
     ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской 
Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
     2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется 
федеральным конституционным законом.

     Комментарий к статье 114

     а) Бюджетные права Российской Федерации основываются на конституционных 
нормах, провозглашающих суверенитет Российской Федерации на всей ее территории 
и предусматривающих, что в ведении Российской Федерации находится установление 
основ федеральной политики, федеральные программы развития всех сфер общественной 
жизни, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование (ч. 1 ст. 
4, пп. "е", "ж" ст. 71 Конституции).
     Субъекты Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в 
пределах и формах, установленных настоящей Конституцией и федеральными законами. 
Их участие в осуществлении бюджетных прав, принадлежащих непосредственно Российской 
Федерации, обеспечивается представительством в федеральных органах законодательной 
власти (ч. 2 ст. 95 Конституции).
     Закрепленный Конституцией правовой статус субъектов федерации (ст. 5, 
72-73) и органов местного самоуправления (ст. 12 гл. 8) предопределяет их 
бюджетную самостоятельность. Они имеют свой бюджет, самостоятельно устанавливают 
свою бюджетную систему, принимают свои нормативные акты о порядке формирования 
и исполнения своих бюджетов (ст. 2 Закона Российской Федерации "Об основах 
бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов 
представительных и исполнительных органов государственной власти республи