ого запрета, ограничивающего 
право военнослужащих на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) 
для защиты своих прав, социально-экономических, профессиональных и иных законных 
интересов. Более того, настоящий Федеральный закон предусматривает, что создание 
и деятельность профессиональных союзов военнослужащих определяются федеральным 
законом.
     До введения в действие указанного федерального закона министром обороны 
Российской Федерации издана директива "Об организации взаимодействия Министерства 
обороны Российской Федерации и Независимого профессионального союза военнослужащих 
Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. N Д-26.
     К директиве прилагается Соглашение между Министерством обороны РФ и Независимым 
профсоюзом военнослужащих РФ "О некоторых вопросах взаимодействия в решении 
задач социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, 
и членов их семей".
     Стороны считают необходимым осуществлять взаимодействие в решении вопросов 
социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов 
их семей по следующим направлениям:
     а) участие в совершенствовании механизмов предоставления военнослужащим 
всех видов довольствия (обеспечения, обслуживания) в соответствии с условиями 
заключенных контрактов о прохождении военной службы и пенсионного обеспечения 
граждан, уволенных с военной службы;
     б) строительство и приобретение жилья для военнослужащих, граждан, уволенных 
с военной службы, и членов их семей;
     в) профессиональная подготовка и переподготовка граждан, увольняемых 
и уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих по гражданским специальностям;
     г) участие в решении вопросов социальной адаптации граждан, уволенных 
с военной службы, к условиям гражданской жизни, оказание помощи в их трудоустройстве;
     д) оказание взаимной информационно-правовой помощи по социальным вопросам 
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и т.д.
     Министерство обороны РФ оказывает помощь в решении организационных вопросов, 
связанных с деятельностью профсоюза.
     Независимый профессиональный союз военнослужащих РФ:
     осуществляет свою деятельность, направленную на содействие укреплению 
обороны, единоначалия, повышение престижа военной службы и снижение социальной 
напряженности в воинских коллективах. Не прибегает в своей деятельности к 
таким формам урегулирования возникающих споров, как проведение забастовок 
и пикетирований, а также к организации других коллективных действий, негативно 
влияющих на уровень боеготовности и боеспособности воинских частей и подразделений;
     обеспечивает создание системы оказания бесплатной консультационной помощи 
по социальным вопросам военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, 
и членам их семей;
     представляет и защищает социальные интересы военнослужащих, граждан, 
уволенных с военной службы, и членов их семей;
     осуществляет создание своих организаций по территориальному признаку, 
привлекает к участию в их деятельности военнослужащих на условиях и в порядке, 
установленных Законом "О статусе военнослужащих";
     учреждает (принимает участие в создании) специальные фонды медицинского 
и социального страхования, иные организации и направляет их деятельность на 
решение задач социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной 
службы, и членов их семей.

     Комментарий к статье 10 Закона

     Комментарий к п.1

     1. Военная служба является одной из наиболее активных форм исполнения 
воинской обязанности, и именно в таком качестве она выражается в прохождении 
гражданами военной службы по призыву. С другой стороны, с переходом на новую 
организационно-правовую форму поступления граждан на военную службу - по контракту 
- становится очевидным, что ее посредством граждане реализуют свое конституционное 
право на труд.
     2. Военная служба является особым видом федеральной государственной службы, 
исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в 
пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во 
внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных 
войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной 
связи и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской 
обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных 
воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее 
- воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах 
Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах Федеральной 
пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной 
связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном 
органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти 
Российской Федерации (далее - органы) и создаваемых на военное время специальных 
формированиях (ст.2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной 
службе".
     Военной службе присущи все основные свойства государственной службы: 
деятельность в составе государственных органов и организаций; военнослужащие, 
выполняя специфические задачи в соответствии с законодательно закрепленными 
за государственными органами функциями, действуют от имени и в интересах государства; 
взаимоотношения военнослужащих строятся на основе характерных для государственной 
службы отношений власти и подчинения; правовое положение военнослужащих, порядок 
прохождения военной службы определяются государством; военнослужащие обеспечиваются 
соответствующими видами довольствия, представляющими собой форму вознаграждения 
за труд.
     Таким образом, особый вид федеральной государственной службы - военная 
служба, предусмотренная в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях 
и органах, указанных в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной 
службе", является особым видом разрешенной государством деятельности по исполнению 
военнослужащими обязанностей военной службы в целях решения специфических 
задач в сфере безопасности и обороны государства специфическими (военными) 
методами.
     Основной целью военной службы является практическое осуществление функций 
государства по обеспечению его независимости, суверенитета и целостности, 
удовлетворение публичного интереса в области военной безопасности на основе 
принципов и положений, установленных в Конституции РФ и федеральных законах.

     Комментарий к п.2

     3. В целях реализации конституционного права граждан на труд посредством 
прохождения военной службы государство гарантирует военнослужащим, проходящим 
военную службу по контракту, занятие воинских должностей и перемещение по 
службе с повышением в должности в соответствии с полученной профессиональной 
квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной 
основе; повышение профессиональной квалификации с учетом интересов военной 
службы и их собственного выбора.
     Действующими нормативными правовыми актами о порядке прохождения военной 
службы предусмотрено проведение периодических аттестаций военнослужащих в 
целях правильного подбора, расстановки и воспитания, а также определения соответствия 
их занимаемым воинским должностям и перспектив служебного использования на 
вышестоящих должностях: офицеров - раз в четыре года; прапорщиков и мичманов 
- не реже одного раза в пять лет.
     В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной 
службе" от 28 марта 1998 г. военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, 
вправе предложить соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру 
для рассмотрения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность.
     4. Действующими нормативными правовыми актами о порядке прохождения военной 
службы не предусмотрено включение в контракт о прохождении военной службы 
условия о назначении на высшие воинские должности.
     5. Подп."в" п.10 ст.11 Положения о порядке прохождения военной службы 
устанавливает перечень воинских должностей, которые замещаются на конкурсной 
основе. К ним относятся вакантные должности профессорско-преподавательского 
состава и научных работников в высших военно-учебных заведениях, в научно-исследовательских 
организациях и на испытательных полигонах.
     Порядок замещения указанных должностей в Министерстве обороны РФ определен 
Инструкцией по конкурсному замещению офицерами вакантных должностей профессорско-преподавательского 
состава и научных работников в военных вузах, научно-исследовательских организациях 
и на испытательных полигонах (в центрах) Минобороны РФ, утвержденной приказом 
министра обороны РФ от 6 мая 2000 г. N 230 (РГ. - 2000. - 29 июня; БНА. - 
2000. - N 26); в ФПС РФ - Положением о порядке и условиях проведения конкурса 
на замещение должностей профессорско-преподавательского состава и научных 
работников, комплектуемых офицерами, в военных вузах ФПС России, утвержденным 
приказом ФПС РФ от 7 апреля 2000 г. N 159 (РГ. - 2000 . - 25 мая; БНА. - 2000 
. - N 22).
     А. В Министерстве обороны РФ на конкурсной основе замещаются только вакантные 
должности профессорско-преподавательского состава и научных работников, комплектуемые 
офицерами:
     а) в высших военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской 
Федерации - начальников кафедр и их заместителей, профессоров, доцентов, старших 
преподавателей, начальников отделов (учебного, научно-исследовательского, 
научно-вычислительного, военно-технической информации) и их заместителей, 
начальников военно-научных и научно-исследовательских групп, начальников научно-исследовательских 
лабораторий, старших научных сотрудников;
     б) в научно-исследовательских организациях и на испытательных полигонах 
(центрах) Министерства обороны РФ (далее именуются - НИО МО) - начальников 
научно-исследовательских (испытательных) управлений и их заместителей; начальников 
вычислительных центров и их заместителей; научных консультантов; ученых секретарей; 
начальников научно-исследовательских (испытательных) отделов, лабораторий, 
отделений, секторов; заместителей начальников научно-исследовательских (испытательных) 
отделов и лабораторий; начальников отделов военно-технической информации; 
главных научных сотрудников, ведущих научных сотрудников, старших научных 
сотрудников.
     Конкурс на замещение вакантных должностей профессорско-преподавательского 
состава и научных работников, перечисленных в п.2 указанной Инструкции, занятых 
офицерами, откомандированными без исключения из списков вузов и НИО МО, офицерами 
женского пола, находящимися в отпуске по беременности и родам, а также офицерами, 
находящимися в отпуске по уходу за ребенком, не объявляется.
     Без участия в конкурсе на замещение вакантных должностей министром обороны 
РФ могут назначаться офицеры после окончания докторантуры с защитой докторской 
диссертации и адъюнктуры с защитой или представлением в диссертационный совет 
вуза или НИО МО кандидатской диссертации.
     Кроме того, без конкурсного отбора допускается замещение вакантных должностей 
преподавательского состава при переходе на преподавательскую работу освобожденных 
от занимаемых должностей начальников вузов, их заместителей по учебной и научной 
работе и начальников научных и учебных отделов, за исключением офицеров, назначаемых 
на низшие воинские должности в порядке реализации дисциплинарного взыскания.
     В создаваемых или реорганизуемых военно-учебных заведениях и НИО МО разрешается 
в течение шести месяцев возлагать временное исполнение обязанностей по указанным 
вакантным должностям на офицеров без проведения конкурса в порядке, установленном 
Положением о порядке прохождения военной службы.
     Решение об объявлении конкурса на замещение вакантных должностей принимают 
начальники военно-учебных заведений и НИО МО по представлению их кадровых 
органов.
     Объявление конкурса на замещение вакантных должностей оформляется кадровым 
органом военно-учебного заведения или НИО МО по форме согласно приложению 
N 1 к указанной Инструкции, и не позднее чем за 2 месяца до проведения конкурса 
информация о нем направляется в управление кадров соответствующего вида Вооруженных 
Сил Российской Федерации.
     Конкурс на замещение вакантных должностей в военно-учебном заведении 
или НИО МО объявляется не позднее чем за 2 месяца до его проведения в информационных 
листках, подготавливаемых к изданию управлениями кадров видов Вооруженных 
Сил Российской Федерации (при взаимных интересах - по согласованию между собой) 
по представлениям начальников вузов и НИО МО и рассылаемых в вузы, НИО МО, 
воинские части и другие организации. При необходимости конкурсный отбор может 
объявляться в периодической печати или в других средствах массовой информации.
     Начальники военно-учебных заведений, НИО МО, командиры воинских частей 
при получении информационного листка об объявлении конкурса на замещение вакантных 
должностей доводят его до подчиненных офицеров. На основании сведений информационного 
листка и рапортов офицеров, изъявивших желание участвовать в конкурсе, соответствующие 
командиры и начальники обязаны предоставить им возможность участвовать в конкурсе.
     Для участия в конкурсе на замещение вакантных должностей допускаются 
офицеры, имеющие ученые степени доктора или кандидата наук либо ученые звания 
профессора, доцента, старшего научного сотрудника. В конкурсе могут участвовать 
также офицеры, не имеющие ученых степеней и званий.
     Офицеры, желающие принять участие в конкурсе на замещение вакантных должностей, 
подают рапорт по команде. Вместе с рапортом представляются:
     автобиография;
     копии документов о высшем образовании, ученой степени, ученом звании;
     служебная характеристика;
     список научных трудов;
     служебная карточка;
     допуск к работе с секретными документами;
     медицинская книжка.
     Офицеры, проходящие службу по месту проведения конкурса, вместе с рапортом 
представляют только служебную характеристику и список научных трудов.
     Личное дело, рапорт и перечисленные документы командиры и начальники 
со своими заключениями направляют в военно-учебные заведения и НИО МО, объявившие 
конкурс на замещение вакантной должности, не позднее 30 дней до его начала.
     Выборы по конкурсу на замещение вакантных должностей проводятся на заседаниях 
ученых советов военно-учебных заведений (факультетов) и НИО МО (далее - ученые 
советы). Решение соответствующего ученого совета считается окончательным, 
если конкурс был проведен с соблюдением перечисленных требований.
     Для проведения конкурса на замещение вакантных должностей решением начальника 
военно-учебного заведения или НИО МО назначается конкурсная комиссия в составе 
председателя, заместителя председателя и членов комиссии. В состав конкурсной 
комиссии включаются 2-3 ведущих ученых военно-учебного заведения или НИО МО 
по научной специальности, объявленной в конкурсе, представитель кадрового 
органа и другие лица по решению начальника военно-учебного заведения или НИО 
МО.
     Конкурсная комиссия рассматривает документы, поступившие на конкурс. 
Решение конкурсная комиссия принимает открытым голосованием простым большинством 
голосов. Результаты работы комиссии оформляются протоколом, который должен 
содержать мотивированное заключение о допуске или отказе в участии в конкурсе 
по каждой кандидатуре. Протокол подписывается всеми членами конкурсной комиссии. 
Итоги рассмотрения документов, поступающих на конкурс, председатель конкурсной 
комиссии докладывает начальнику военно-учебного заведения или НИО МО, который 
принимает решение на включение в конкурсный список лиц, представивших документы 
на конкурс. В необходимых случаях председателю конкурсной комиссии разрешается 
для изучения документов, поступивших на конкурс, привлекать специалистов военно-учебного 
заведения или НИО МО, не входящих в состав конкурсной комиссии.
     К участию в конкурсе на замещение вакантных должностей допускаются офицеры, 
своевременно подавшие рапорты, оформившие ранее указанные документы и отвечающие 
условиям конкурса, объявленным в информационном листке. Если конкурсная комиссия 
при рассмотрении документов, поступивших на конкурс, устанавливает их несоответствие 
объявленным условиям конкурса, то после доклада начальнику военно-учебного 
заведения или НИО МО и по его решению документы возвращаются лицу, подавшему 
их для участия в конкурсе, с изложением причин отказа на участие в конкурсе. 
Офицеры, допущенные к конкурсу, могут быть вызваны в военно-учебное заведение 
или НИО МО из расчета прибытия на конкурс за трое суток до начала его проведения 
с последующим возмещением им командировочных расходов за счет средств этого 
военно-учебного заведения или НИО МО.
     В случае если конкурс был объявлен, но документы на участие в конкурсе 
не поступили, он считается несостоявшимся.
     При несостоявшемся конкурсе назначение на вакантную должность производится 
в установленном порядке.
     Председатель или заместитель председателя конкурсной комиссии представляет 
ученому совету документы и заключение этой комиссии по каждому кандидату. 
Ученый совет проводит избрание кандидатов на вакантные должности путем тайного 
голосования. По решению ученого совета либо по собственному желанию участник 
конкурса может присутствовать при обсуждении своей кандидатуры. Ученый совет 
имеет право заслушивать участников конкурса по вопросам их научной и общественной 
деятельности, личного вклада в науку, развития методики обучения и методологии 
исследований.
     Для проведения тайного голосования ученый совет избирает из своих членов 
счетную комиссию в составе не менее трех человек. Фамилии, имена, отчества 
лиц, участвующих в конкурсе на замещение вакантной должности, вносятся в один 
бюллетень для тайного голосования по избранию на должность. Форма указанного 
бюллетеня приведена в приложении N 2 к указанной Инструкции. Согласие (несогласие) 
с кандидатурой, внесенной в этот бюллетень, выражается оставлением (вычеркиванием) 
фамилий кандидатов в бюллетене. Если участвующий в голосовании не вычеркнул 
из бюллетеня ни одной фамилии в случае участия в конкурсном отборе двух и 
более претендентов на одну должность, то такой бюллетень признается недействительным. 
Счетная комиссия производит подсчет голосов и оглашает результаты. Протокол 
счетной комиссии утверждается ученым советом и приобщается к материалам конкурса.
     Решение ученого совета при проведении конкурса считается действительным, 
если в голосовании приняло участие не менее 2/3 членов ученого совета. Успешно 
прошедшим конкурсный отбор считается кандидат, набравший большинство голосов, 
но не менее половины плюс один голос от числа принявших участие в голосовании 
присутствующих членов ученого совета. Если при проведении конкурса, в котором 
участвовало два и более кандидатов, голоса разделились поровну, производится 
дополнительное обсуждение кандидатур и повторное голосование на этом же заседании 
ученого совета. Решение ученого совета утверждается начальником военно-учебного 
заведения или НИО МО.
     О результатах конкурса по замещению вакантных должностей начальник военно-учебного 
заведения или НИО МО сообщает лицам, участвующим в нем, и их командирам (начальникам) 
в письменной форме.
     По результатам конкурса по замещению вакантных должностей начальник кадрового 
органа воинской части, в которой проходит военную службу лицо, избранное на 
соответствующую вакантную должность, готовит проект приказа или представление 
по назначению офицера.
     Избранные по конкурсу офицеры назначаются на соответствующие вакантные 
воинские должности приказами по ли