то военнослужащим 
гарантируется их предоставление из государственного и других жилищных фондов, 
в том числе и после увольнения с военной службы. Гарантии жилищных прав указанных 
лиц обусловлены особым статусом военнослужащего, который определяется Конституцией 
Российской Федерации, комментируемым Законом и Федеральным законам "О воинской 
обязанности и военной службе", другими федеральными конституционными законами 
и федеральными законами, а также Указами Президента Российской Федерации, 
постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другими 
нормативными правовыми актами.
     Особый характер обязанностей военнослужащих, в том числе, по подготовке 
к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации устанавливаются 
комментируемым Федеральным законом, другими законодательными актами Российской 
Федерации и компенсируются военнослужащим предоставлением льгот, гарантий 
и компенсаций.
     Комментируемый Федеральный закон закрепляет важное положение о том, что 
"государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений" (п.1 
ст.15), тем самым относя их к числу лиц, находящихся под особой защитой государства 
и имеющих право на бесплатное получение жилья по нормам и в порядке, установленным 
действующим законодательством. Это не лишает возможности военнослужащих на 
приобретение жилья при желании и в других установленных законом формах.
     Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим 
с ними членам семей жилые помещения предоставляются не позднее трехмесячного 
срока со дня прибытия к новому месту службы за счет государственного или муниципального 
жилищных фондов, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации 
и другими федеральными органами исполнительной власти, в которых граждане 
проходят военную службу.
     Комментируемая статья закрепляет комплекс льгот при реализации военнослужащими 
права на жилище.
     Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких-либо 
непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера, 
а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения 
денежным эквивалентом.
     Комментируемый Закон закрепляет следующие льготы и компенсации в жилищной 
сфере военнослужащих, проходящих военную службу по контракту:
     регистрация по просьбе военнослужащих и членов их семей до получения 
жилья по адресам воинских частей и предоставление на этот период пригодных 
для временного проживания жилых помещений (п.3);
     предоставление военнослужащим, имеющим в собственности квартиры, при 
переводе к новому месту службы служебных жилых помещений или общежития на 
период службы в данной местности (п.4);
     обеспечение органами местного самоуправления уволенных с военной службы 
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию 
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащих 
при общей продолжительности военной службы 10 лет и более жильем в трехмесячный 
срок и представлении документов о сдаче жилья по месту службы только при получении 
постоянных жилых помещений (п.14);
     включение в очередь для получения жилья военнослужащих по избранному 
месту жительства за три года до увольнения в запас по возрасту или в год увольнения 
по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями 
(п.13);
     предоставление дополнительной жилой площади военнослужащим в воинском 
звании полковника и выше, а также командирам воинских частей, преподавателям 
вузов и другим лицам (п.8);
     бронирование жилых помещений на время службы за границей и в отдельных 
районах (п.9);
     оплата жилой площади, коммунальных услуг, телефонов и топлива в размере 
50 процентов (п.10);
     безвозмездное получение в собственность занимаемых жилых помещений (п.6);
     первоочередной порядок вступления в ЖСК (ЖК) или выделения земельных 
участков под строительство жилья для военнослужащих, лиц, уволенных с военной 
службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по 
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при 
общей продолжительности военной службы 10 лет и более и ряда других лиц (п.12);
     предоставление субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи военнослужащим 
и лицам, уволенным с военной службы по льготным основаниям, военнослужащим, 
вступившим в ЖСК (ЖК) или осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных 
жилых домов (квартир) (п.14);
     выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений до их 
получения (пп.3, 14).
     За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, в том числе 
и офицерами, призванными на военную службу в соответствии с указом Президента 
РФ, сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на 
военную службу и они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении 
жилищных условий (п.11 ст.15).
     Жилищные права российских военнослужащих, проходящих военную службу на 
территориях государств - участников Содружества Независимых Государств, гарантированы 
Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых 
государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных 
с военной службы, и членов их семей (подписано в г. Минске 14 февраля 1992 
г.), а также двусторонними международными договорами о статусе и условиях 
пребывания российских Вооруженных Сил и других воинских формирований на территориях 
государств - участников СНГ.
     2. Жилое помещение наряду с жилым домом формирует понятие жилищного фонда. 
Жилые дома и жилые помещения отличаются от иных строений и помещений функциональным 
предназначением - конструктивной возможностью проживания в них. При этом необходимо 
иметь в виду, что государство гарантирует предоставление жилых помещений, 
пригодных для постоянного проживания и отвечающих санитарным и техническим 
требованиям.
     3. Срок предоставления жилых помещений установлен не позднее трех месяцев 
со дня прибытия военнослужащего на новое место военной службы. При этом предоставление 
жилых помещений производится не только военнослужащим, но и совместно проживающим 
с ними членам семьи.
     Жилые помещения предоставляются за счет государственного или муниципального 
жилищного фондов, закрепляемых за Министерством обороны Российской Федерации 
(иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным 
законом предусмотрена военная служба). Указанным лицам жилье предоставляется 
в государственных и муниципальных жилищных фондах социального использования 
по договору социального найма жилого помещения.
     В соответствии с Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" 
жилищный фонд социального использования выделен для социально слабозащищенных 
слоев населения (малообеспеченные граждане, ветераны, инвалиды и др.), а также 
для отдельных категорий граждан, имеющих специальный ("особый") статус в силу 
специфики их предназначения, например, государственные служащие, военнослужащие 
и другие лица, указанные в законе.
     ГК РФ, давая общее определение понятия договора найма жилого помещения, 
в ст.672 выделяет договор социального найма как разновидность договора найма 
жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фондах. Отношения 
социального найма регулируются главным образом жилищным законодательством 
и отдельными нормами гражданского законодательства (ч.3 ст.672 ГК РФ).
     ГК РФ не ставит задачу регулировать социальный наем: договор социального 
найма жилого помещения, говорится в ч.3 ст.672, заключается по основаниям, 
на условиях и в порядке, предусмотренным жилищным законодательством, которым 
установлены следующие необходимые условия для предоставления жилого помещения:
     - постоянное проживание в населенном пункте, где предоставляется жилье 
(ст.28 ЖК РСФСР). Для военнослужащих длительность проживания ограничивается 
трехмесячным сроком, в пределах которого они подлежат обеспечению жилой площадью;
     - признание военнослужащих нуждающимися в улучшении жилищных условий 
и принятие их на учет (ст.ст.29, 30 ЖК РСФСР);
     - соблюдение очередности предоставления жилья, исходя из времени принятия 
их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (ст.ст.33, 36, 
37 ЖК РСФСР);
     - соблюдение нормы жилой площади при предоставлении жилья с учетом права 
на дополнительную жилую площадь (ст.ст.38, 39 ЖК РСФСР);
     - благоустроенность жилого помещения применительно к условиям данного 
населенного пункта и его соответствие установленным санитарным и техническим 
требованиям (ст.40 ЖК РСФСР);
     - учет при предоставлении жилого помещения состояния здоровья граждан, 
подлежащих заселению, недопустимость заселения одной комнаты лицами разного 
пола старше девяти лет и другие заслуживающие внимания обстоятельства (ст.41 
ЖК РСФСР);
     - вынесение правомочным органом решения о предоставлении жилого помещения 
и выдача ордера, который является единственным основанием для вселения в предоставленное 
жилое помещение (ст.47 ЖК РСФСР).
     В качестве правосубъектной предпосылки для реализации права на получение 
жилья иногда указывается размер доходов на одного человека, которая в качестве 
обязательной не подлежит применению в отношении военнослужащих, поскольку 
в силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации бесплатно жилище предоставляется 
не только малоимущим, но и иным указанным в законе гражданам. Таким законом 
в отношении военнослужащих является комментируемый Федеральный закон.
     4. В практике органов военного управления, воинских частей и организаций, 
органов местного самоуправления очень часто возникает вопрос, какое содержание 
вкладывается в понятие "член семьи" применительно к жилищным правам военнослужащих, 
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
     В ЖК РСФСР не содержится определения понятия "семья". Круг членов семьи, 
связанных правами и обязанностями, по-разному определяется в зависимости от 
целей правового регулирования в различных отраслях права - семейном, гражданском, 
жилищном, военном и т.д.
     В соответствии с п.5 ст.2 комментируемого Федерального закона к членам 
семей военнослужащих, на которых распространяются в том числе и жилищные льготы, 
предусмотренные указанным Федеральным законом, относятся: супруга (супруг); 
несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения 
ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных 
учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
     Однако предусмотренные комментируемым Федеральным законом жилищные льготы 
распространяются на указанных в нем членов семей военнослужащих и граждан, 
уволенных с военной службы, если иное не предусмотрено другими федеральными 
законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     Иное имеет место в российском законодательстве. Так, ЖК РСФСР, действующий 
до принятия нового Жилищного кодекса РФ, к членам семьи относит супруга, их 
детей и родителей. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а также 
в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя 
жилого помещения, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним 
общее хозяйство (ч.2 ст.53 ЖК РСФСР).
     Согласно ч.1 ст.53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно 
с ним, пользуются с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие 
из договора найма жилого помещения. Указанные права складываются как собственно 
из заключенного договора найма, так и из прав, им предшествующих или сопутствующих. 
Так, например, согласно п. 14 комментируемой статьи граждане, уволенные с 
военной службы, и члены их семей (при соблюдении других перечисленных в указанной 
норме условий) при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный 
срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами 
местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам (в данном 
случае речь идет о предоставлении бесплатного жилья в домах муниципального 
жилищного фонда по договору социального найма, в том числе за счет государственных 
жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья; при невозможности 
предоставить жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы 
местного самоуправления до их предоставления обязаны разместить граждан, уволенных 
с военной службы, и членов их семей в других жилых помещениях или ежемесячно 
выплачивать им денежную компенсацию. В указанных случаях круг членов семьи 
будет определяться применительно к правилам ст.53 ЖК РСФСР.
     Из указанных положений ст.53 ЖК РСФСР можно сделать несколько выводов:
     - возраст детей для признания их членами семьи не ограничен;
     - понятие круга членов семьи нанимателя-военнослужащего применимо к правоотношениям, 
складывающимся как в процессе обеспечения жилыми помещениями, предоставляемыми 
в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования, 
т.е. по договору социального найма (вопросы учета нуждающихся в улучшении 
жилищных условий, предоставления жилых помещений и т.д.), так и в вопросах, 
им предшествующих (предоставления жилых помещений временного пользования или 
выплаты компенсации за наем или поднаем жилых помещений) или сопутствующим 
(при обеспечении жильем с согласия указанных лиц за счет государственных жилищных 
сертификатов);
     - обязательным условием для членов семьи военнослужащего или гражданина, 
уволенного с военной службы, в приобретении указанных выше прав является условие 
их совместного проживания.
     Таким образом, супруг военнослужащего, их дети и родители, как и другие 
лица, которые согласно ЖК РСФСР относятся к членам семьи военнослужащего, 
приобретают право на жилую площадь и иные права, вытекающие из договора найма 
жилого помещения, наравне с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной 
службы, при условии, что они проживают с ним.
     Для решения вопроса о записи иждивенцев в личное дело военнослужащий 
подает рапорт по команде с приложением к нему документов, подтверждающих нетрудоспособность 
иждивенцев (справку о возрасте или инвалидности), и документов, подтверждающих 
то, что основным источником средств к существованию иждивенцев является материальная 
помощь военнослужащего (справка о размере получаемой пенсии, наличии других 
детей, характере и размере оказываемой ими материальной помощи родителям). 
В отношении родителей жены, кроме того, к рапорту прилагается справка об их 
местожительстве. Родители жены, проживающие отдельно от военнослужащего, в 
число иждивенцев графы 21 Послужного списка личного дела военнослужащего не 
записываются, независимо от состояния на иждивении военнослужащего. Запись 
сведений об иждивенцах производится на основании приказа по строевой части 
(подп."р" п.5 Правил составления и ведения личных дел офицерского состава, 
прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы СА и ВМФ- приложение 
N 5 к Наставлению по учету личного состава СА и ВМФ 1982 г.).
     Факт нахождения на иждивении при отсутствии подтверждающих документов 
может устанавливаться в судебном порядке, если установление этого факта в 
ином порядке не представляется возможным. Выдача соответствующим органом (в 
частности, жилищно-эксплуатационной организацией) справки о том, что, по имеющимся 
данным, лицо не состояло на иждивении, также не исключает возможности установления 
в судебном порядке факта нахождения на иждивении (п.4 постановления Пленума 
Верховного Суда СССР "О судебной практике по делам об установлении фактов, 
имеющих юридическое значение" от 21 июня 1985 г. N 9).
     Если супруг военнослужащего, их дети и родители согласно ст.53 ЖК РСФСР 
относятся к членам семьи, то для признания членами семьи других родственников, 
нетрудоспособных иждивенцев, а в исключительных случаях и иных лиц (например, 
бывшей супруги или супруга) необходимо соблюдение в совокупности ряда условий:
     - совместное проживание;
     - ведение с нанимателем общего хозяйства;
     - исключительность случая для такого признания. Последнее условие определяется 
в каждом случае индивидуально исходя из конкретной ситуации. Например, исключительным 
может считаться случай при признании членом семьи лица, не имеющего в постоянном 
или временном пользовании или ином праве жилого помещения и являющегося признанным 
в установленном порядке безработным.
     5. Ст.38 Жилищного кодекса РСФСР установлена норма жилой площади. Она 
составляет 12 кв. м на одного человека. С принятием Закона "Об основах федеральной 
жилищной политики" от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 в обиход вошло понятие социальной 
нормы площади жилья. Под социальной нормой площади жилья понимается размер 
площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется 
предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг 
(ст.1 Закона "Об основах федеральной жилищной политики"). Социальная норма 
площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, 
который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской 
Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава 
семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального 
использования и других факторов. Пределы социальной нормы площади ограничены 
постановлением Правительства РФ "О предоставлении гражданам Российской Федерации, 
нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство 
или приобретение жилья" от 3 августа 1996 г. N 937 и составляют: 18 кв. м 
общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 42 
кв. м общей площади на семью из двух человек; 33 кв. м общей площади на одного 
человека.
     6. Порядок предоставления жилых помещений военнослужащим предусмотрен 
комментируемым Законом и жилищным законодательством. Так, необходимыми условиями 
для предоставления жилого помещения являются:
     - постоянное проживание в населенном пункте, где предоставляется жилье 
(ст.28 ЖК РСФСР);
     - признание военнослужащих нуждающимися в улучшении жилищных условий 
и принятие их на учет (ст.ст.29, 30 ЖК РСФСР);
     - соблюдение очередности предоставления жилья, исходя из времени принятия 
их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (ст.ст.33, 36, 
37 ЖК РСФСР);
     - соблюдение нормы жилой площади при предоставлении жилья с учетом права 
на дополнительную жилую площадь (ст.ст.38, 39 ЖК РСФСР);
     - благоустроенность жилого помещения применительно к условиям данного 
населенного пункта и его соответствие установленным санитарным и техническим 
требованиям (ст.40 ЖК РСФСР);
     - учет при предоставлении жилого помещения состояния здоровья граждан, 
подлежащих заселению, недопустимость заселения одной комнаты лицами разного 
пола старше девяти лет и другие заслуживающие внимание обстоятельства (ст.41 
ЖК РСФСР);
     - вынесение правомочным органом решения о предоставлении жилого помещения 
и выдача ордера (в Москве - выписки из решения о заключении договора найма 
жилого помещения), который является единственным основанием для вселения в 
предоставленное жилое помещение (ст.47 ЖК РСФСР) и заключения договора найма 
жилого помещения.
     7. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в военных представительствах 
Министерства обороны Российской Федерации, обеспечиваются жилыми помещениями 
с совместно проживающими с ними членами семей по нормам, установленным законодательством 
Российской Федерации, за счет жилищного фонда организаций, где созданы военные 
представительства. Стоимость предоставляемых военнослужащим в пост