личных средств: экономических, политических, 
юридических (правовых), организационных и др. Все эти средства называются 
гарантиями. Они призваны обеспечивать фактическое использование прав и исполнение 
обязанностей, охрану прав от незаконных посягательств, а при необходимости 
и эффективную их защиту.
     Конституцией провозглашено: "Государственная защита прав и свобод человека 
и гражданина Российской Федерации гарантируется" (ч.1 ст.45). Обязанность 
гарантировать права и свободы - основная функция государства, его органов 
и соответствующих должностных лиц. Рассчитывая на гарантии со стороны государственной 
власти, гражданин вместе с тем и сам должен проявлять надлежащую степень активности. 
"Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными 
законом" (ст.45 Конституции).
     Выделяются общие (экономические, политические, общественные и др.) и 
специальные (юридические и организационные) гарантии. При этом общие гарантии, 
будучи закрепленными в законодательных нормах, также могут рассматриваться 
как юридические. Анализ конституционных норм позволяет отметить, что с принятием 
12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации центр тяжести перемещен 
с общих гарантий на специальные, в основном юридические, под которыми понимаются 
те правовые средства и способы, с помощью которых в обществе обеспечивается 
гражданам реализация их прав и свобод.
     Юридические гарантии многочисленны и многообразны. Но их объединяет одно 
присущее всем им общее свойство. Все они выражены, закреплены в законодательстве. 
Юридические гарантии конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, 
в том числе военнослужащих, выражаются прежде всего в нормах федерального 
законодательства, которые раскрывают и конкретизируют указанные права и свободы 
и, в особенности, устанавливают порядок их осуществления.
     В настоящее время проблема реализации правовых норм, составляющих содержание 
правового положения военнослужащих, правовых и социальных гарантий граждан, 
уволенных с военной службы, и членов их семей, состоит главным образом в том, 
что количество и качество процессуальных норм высшей юридической силы, фиксирующих 
порядок и процедуру осуществления материальных норм, недостаточны, а это, 
в свою очередь, на практике приводит к их установлению подзаконными актами, 
подчас принимаемыми несвоевременно, искажающими смысл установленных прав и 
свобод военнослужащих, правовых и социальных гарантий граждан, уволенных с 
военной службы, и членов их семей.
     Юридические гарантии реализации статуса военнослужащих непосредственно 
связаны с применением правовых норм и выражаются в правовой деятельности государственных 
органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, в том числе воинских, 
общественных объединений, самих граждан. Достаточно отчетливо это выражено 
в ст.18 Конституции РФ: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно 
действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность 
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются 
правосудием".
     23. Согласно Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы 
всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст.45). В конституционной норме 
воплощено положение Итогового документа Венской встречи представителей государств 
- участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе о том, что 
необходимо уважать право граждан самостоятельно вносить активный вклад в развитие 
и защиту прав и свобод человека. Государственная защита не исключает права 
каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. 
Однако для военнослужащих имеются исключения. В соответствии с п.3 ст.7 комментируемого 
Закона участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение исполнения 
обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных 
с прохождением военной службы, запрещаются.
     Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается 
на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные 
суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, 
а также является обязанностью командования. Надзор за исполнением законодательства 
о статусе военнослужащих осуществляется Генеральным прокурором Российской 
Федерации и подчиненными ему прокурорами.
     Защита прав военнослужащих является основной целью военных профсоюзов.
     24. Важнейшей юридической гарантией прав и свобод военнослужащих является 
судебная защита (ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ), которая гарантируется в том 
числе каждому военнослужащему. Как уже отмечалось, судебная власть осуществляется 
посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного 
судопроизводства.
     Особое место в защите прав и свобод человека и гражданина отводится Конституционному 
Суду. Согласно ст.96 Федерального конституционного закона "О Конституционном 
Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ правом подачи индивидуальной 
или коллективной жалобы на нарушение конституционных прав и свобод обладают 
граждане, чьи права и свободы нарушены или будут нарушены законом, примененным 
или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также 
иные органы и лица, указанные в законе. В отношении жалобы какие-либо особые 
требования ее оформления и подачи не устанавливаются. При обращении в Конституционный 
Суд военнослужащих речь в жалобе должна идти о законе или ином нормативном 
акте, указанном в ст.3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 
г. N 1-ФКЗ, затрагивающем конституционные права и свободы, а также о законе, 
подлежащем применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или 
начато в суде, применяющем закон. Таким образом, военнослужащий не может абстрактно, 
вне связи с конкретной и реальной угрозой для своих прав и свобод, обжаловать 
закон.
     Как уже отмечалось, ранее приговоры и решения суда имеют силу закона.
     Злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим 
и другими лицами вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или 
иного судебного акта, а также воспрепятствование их исполнению влечет за собой 
уголовную ответственность в виде штрафа либо лишения права занимать определенные 
должности, ареста или лишения свободы и других видов наказаний, установленных 
ст.315 УК РФ.
     Непринятие мер по частному определению (постановлению) суда или представлению 
судьи наказывается в административном порядке (ст.165.3 КоАП РСФСР).
     25. Широко используются административно-правовые способы защиты прав 
и свобод военнослужащих. Гарантии такой защиты закреплены в ст.33 Конституции 
РФ, предусматривающей, что граждане, включая и военнослужащих, имеют право 
обращаться лично, а также направлять обращения в государственные органы и 
органы местного самоуправления (см. комментарий к ст.21).
     26. Юридической гарантией является охрана законом прав потерпевших от 
преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим 
доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. В соответствии со ст.53 
Конституции каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными 
действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных 
лиц.
     27. В Российской Федерации введен новый институт защиты прав и свобод 
человека - Уполномоченный по правам человека (ст.103 Конституции РФ), полномочия 
и порядок деятельности которого установлены Федеральным конституционным законом 
"Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 
1997 г. N 1-ФКЗ.
     28. В соответствии со ст.16 указанного Федерального конституционного 
закона Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) 
государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, 
государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия 
(бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, 
принятыми по его жалобе.
     Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального 
Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации.
     Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со 
дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало 
известно об их нарушении. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и 
адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших 
или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться 
копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном 
порядке. Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной 
пошлиной.
     Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
     1) принять жалобу к рассмотрению;
     2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для 
защиты своих прав и свобод;
     3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления 
или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по 
существу;
     4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
     О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. 
В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный 
орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия 
(бездействие) которых обжалуются.
     Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ 
в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.
     29. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод 
граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных 
с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать 
правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе 
соответствующие меры в пределах своей компетенции.
     Так, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации направлено 
министру обороны РФ Заключение на неисполнение в Министерстве обороны Российской 
Федерации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 
11 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 31 декабря 1999 
г. N 229-ФЗ, которое опубликовано в Российской газете 2 ноября 2000 г. Руководствуясь 
ст.27 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека 
в Российской Федерации" Уполномоченный рекомендует министру обороны РФ издать 
приказ (иной нормативный правовой акт), которым обязать соответствующие службы 
обеспечить строгое и неукоснительное исполнение в полном объеме норм Федерального 
закона от 31 декабря 1999 г. N 229-ФЗ, а также рассмотреть указанное Заключение 
и о своем решении в письменной форме сообщить Уполномоченному не позднее месячного 
срока.
     30. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться 
к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием 
в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Проверка не может 
быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или 
должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются (ст.22 
Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека 
в Российской Федерации").
     31. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
     - беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы 
местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, 
а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо 
от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные 
объединения;
     - запрашивать и получать от государственных органов, органов местного 
самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы 
и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
     - получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая 
судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
     - проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными 
органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности 
государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
     - поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных 
исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе 
рассмотрения жалобы;
     - знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных 
правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, 
а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано 
в возбуждении уголовных дел.
     По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного 
приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории 
Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, 
предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых 
форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами 
начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск 
и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

     Комментарий к п.3

     32. В Российской Федерации гарантируется право на получение квалифицированной 
юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь 
оказывается бесплатно (ст.48 Конституции РФ).
     В соответствии с комментируемым Законом юридическая помощь оказывается 
бесплатно:
     органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих 
функциональных (должностных) обязанностей - всем военнослужащим, гражданам, 
уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением 
военной службы;
     органами предварительного следствия, прокурором и судом, в производстве 
которых находится уголовное дело.
     33. Особая роль в защите прав и свобод военнослужащих принадлежит юридическим 
службам Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Задачи юридической 
службы Вооруженных Сил установлены Положением, утвержденным приказом министра 
обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. N 100. Подразделения (отдельные 
должности) юридической службы создаются в органах военного управления, соединениях, 
воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, учреждениях, на предприятиях 
и в организациях Вооруженных Сил и предназначены для правового обеспечения 
их деятельности, оказания им правовой помощи, защиты прав и законных интересов. 
Начальник Управления делами Министерства обороны - начальник юридической службы 
Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет общее руководство юридической 
службой и является главным специалистом в Вооруженных Силах по правовым вопросам. 
Положение об Управлении делами Министерства обороны РФ утверждено приказом 
министра обороны РФ 1997 г. N 500.
     На подразделения юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации 
возлагаются:
     проведение правовой экспертизы проектов приказов и директив должностных 
лиц органов военного управления;
     участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на эффективное 
использование правовых средств в укреплении воинской и трудовой дисциплины;
     участие в осуществлении судебной защиты прав и законных интересов органов 
военного управления, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала по 
вопросам их служебной деятельности;
     участие в организации и осуществлении изучения личным составом органов 
военного управления действующего законодательства Российской Федерации и норм 
международного гуманитарного права;
     консультирование по правовым вопросам, возникающим в деятельности органов 
военного управления;
     участие в проводимых должностными лицами органов военного управления 
приемах по личным вопросам военнослужащих и членов их семей, лиц гражданского 
персонала;
     участие в работе нештатных юридических консультаций гарнизонов.
     При осуществлении своей деятельности должностные лица юридической службы 
имеют право:
     проверять состояние правовой работы в соответствующих органах военного 
управления;
     получать от соответствующих должностных лиц в установленном порядке документы, 
справки, расчеты, договоры и другие сведения, необходимые для исполнения своих 
должностных обязанностей;
     давать заключения по вопросам правового характера, в деятельности органов 
военного управления;
     представлять соответствующим командирам (начальникам) предложения об 
устранении нарушений законности и о привлечении к ответственности виновных 
лиц.
     Должностные лица юридической службы несут ответственность за соответствие 
действующему законодательству Российской Федерации визируемых ими проектов 
приказов, директив и других документов. В случае несоответствия действующему 
законодательству Российской Федерации, иным нормативным правовым актам представленных 
на подпись проектов документов начальники подразделений юридической службы, 
не визируя эти проекты, дают соответствующие разъяснения или заключения с 
предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов. При 
обнаружении нарушений законности в деятельности органа военного управления 
или должностных лиц начальник юридической службы докладывает об этом соответствующему 
командиру (начальнику) для принятия необходимых мер по их устранению и предупреждению.
     34. Ст.19 Закона РСФСР "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР" 
от 20 ноября 1980 г. определены виды юридической помощи, оказываемой адвокатами 
гражданам.
     Адвокаты, оказывая юридическую помощь:
     дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные 
справки по законодательству;
     составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;
     осуществляют представительство в суде, других государственных органах 
по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;
     участвуют на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в 
качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских 
ответчиков.
     Адвокаты оказывают гражданам также и иную юридическую помощь.
     Юридические консультации и коллегии адвокатов бесплатно оказывают юридическую 
помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, 
связанным с прохождением военной службы, и в иных случаях, установленных федеральными 
законами.
     В соответствии со ст.22 Закона от 20 ноября 1980 г. коллегии адвокатов 
оказывают бесплатно юридическую помощь:
     истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов 
и трудовых дел; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением 
здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, 
наступившей в связи с работой, а также гражданам при составлении заявлений 
о назначении пенсий и пособий;
     гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей;
     депутатам при даче консультаций по вопросам законодательства, связанным 
с осуществлением ими депутатских полномочий;
     Юридическая помощь оказывается бесплатно и в других случаях, предусмотренных 
законодательством.
     В соответствии с п.12 Инструкции об оплате юридической помощи, оказываемой 
адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и кооперативам, 
утвержденной Министерством юстиции СССР 10 апреля 1991 г., Президиум коллегии 
адвокатов