льством Российской Федерации путем призыва граждан 
РФ на военную службу по экстерриториальному принципу, т.е. воинские части 
укомплектовываются гражданами, проживающими вне места дислокации этих воинских 
частей, и путем добровольного поступления граждан РФ на военную службу.
     4. Кроме Вооруженных Сил РФ военную службу граждане проходят и в других 
войсках, воинских формированиях и органах, перечисленных в п. 1 ст. 2 комментируемого 
Федерального закона. Основу правового регулирования, учитывающего специфику 
прохождения в них военной службы, составляют иные федеральные законы:
     Федеральный закон "О Железнодорожных войсках Российской Федерации" от 
5 августа 1995 г. N 126-ФЗ (СЗ РФ. - 1995. - N 32. - Ст. 3202);
     Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской 
Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ (СЗ РФ. - 1997. - N 6. - Ст. 711);
     Федеральный закон "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ (СЗ 
РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 143);
     Закон РФ "О федеральных органах правительственной связи и информации" 
от 19 февраля 1993 г. N 4524-I (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 12. 
- Ст. 423);
     Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 
1993 г. N 4730-I с изм. и доп. (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 17. 
- Ст. 594);
     Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской 
Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ (СЗ РФ. - 1995. - N 15. - Ст. 1269);
     Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ 
(СЗ РФ. - 1996. - N 22. - Ст. 2594);
     Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ 
(СЗ РФ. - 1998. - N 7. - Ст. 799);
     Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ 
с изм. и доп. (СЗ РФ. - 1994. - N 35. - Ст. 3649).
     5. Правовой основой создания Вооруженных Сил РФ явились Указ Президента 
РФ "О создании Вооруженных Сил Российской Федерации" от 7 мая 1992 г. N 467 
(Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 19. - Ст. 1077) и распоряжение Президента 
РФ "Об организационных мерах по созданию Министерства обороны Российской Федерации 
и Вооруженных Сил Российской Федерации" от 17 мая 1992 г. N 219 (см. приказ 
МО РФ от 11 июля 1992 г. N 3 "С объявлением актов о создании Вооруженных Сил 
Российской Федерации"). В Указе подчеркивается, что одним из принципов строительства 
Вооруженных Сил является создание многонациональной кадровой армии, комплектуемой 
на основе сочетания военной службы по призыву с военной службой по контракту.
     Согласно Указу Президента РФ "О Министерстве обороны и Вооруженных Силах 
Российской Федерации" от 16 мая 1992 г. деятельность Вооруженных Сил РФ впредь 
до принятия соответствующих законов РФ регулируется нормативными актами бывшего 
СССР в части, не противоречащей законодательству России. В настоящее время 
идет работа над законопроектом "О Вооруженных Силах Российской Федерации".
     6. Федеральный закон "О порядке предоставления Российской Федерацией 
военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию 
или восстановлению международного мира и безопасности" от 23 июня 1995 г. 
N 93-ФЗ (СЗ РФ. - 1995. - N 26. - Ст. 2401) определяет порядок предоставления 
Российской Федерацией военного и гражданского персонала, организации его подготовки 
и обеспечения для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению 
международного мира и безопасности.
     Под деятельностью по поддержанию или восстановлению международного мира 
и безопасности с участием Российской Федерации понимаются операции по поддержанию 
мира и другие меры, предпринимаемые Советом Безопасности Организации Объединенных 
Наций в соответствии с Уставом ООН, региональными органами либо в рамках региональных 
органов или соглашений Российской Федерации, либо на основании двусторонних 
и многосторонних международных договоров Российской Федерации и не являющиеся 
согласно Уставу ООН принудительными действиями, а также международные принудительные 
действия с использованием вооруженных сил, осуществляемые по решению Совета 
Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы 
миру, нарушений мира или акта агрессии (ст. 2).
     В состав военного и гражданского персонала, предоставляемого Российской 
Федерацией для участия в предусмотренной ст. 2 указанного Федерального закона 
деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, 
могут включаться отдельные военнослужащие и воинские формирования Вооруженных 
Сил Российской Федерации (воинские части и подразделения с соответствующими 
вооружением и военной техникой, средствами поддержки и обеспечения), а также 
гражданские лица - отдельные представители (или группы представителей) федеральных 
органов исполнительной власти.
     Участие военного и гражданского персонала в деятельности по поддержанию 
или восстановлению международного мира и безопасности может включать наблюдение 
и контроль за соблюдением соглашений о прекращении огня и других враждебных 
действий, разъединение конфликтующих сторон, разоружение и расформирование 
их подразделений, производство инженерных и иных работ, содействие в решении 
проблемы беженцев, оказание медицинской, иной гуманитарной помощи, выполнение 
милицейских (полицейских) и других функций по обеспечению безопасности населения 
и соблюдению прав человека, а также введение в соответствии с Уставом ООН 
международных принудительных мер.
     7. Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами 
Российской Федерации, в пределах своей компетенции издает указы о призыве 
на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан 
Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву. Президент РФ своим 
указом утверждает Положение о порядке прохождения военной службы, издает иные 
указы, связанные с воинской обязанностью граждан, организацией прохождения 
военной службы, например:
     Указом Президента РФ "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных 
Сил и совершенствованию их структуры" от 16 июля 1997 г. N 725с определены 
направления военной реформы;
     Указом Президента РФ "Вопросы прохождения военной службы" от 16 сентября 
1999 г. N 1237 утверждено Положение о порядке прохождения военной службы, 
которым определен порядок заключения контракта о прохождении военной службы, 
назначения и освобождения от воинских должностей, присвоения воинских званий, 
предоставления отпусков, увольнения с военной службы и рассмотрен ряд других 
вопросов.
     В пределах своих полномочий Верховный Главнокомандующий издает приказы 
и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, 
воинскими формированиями и органами, в которых законами предусмотрена военная 
служба.
     8. В соответствии со ст.6 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 
1996 г. N 61-ФЗ Правительство РФ должно осуществлять меры по обеспечению обороны 
и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение 
Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; утверждает 
положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан 
к военной службе и т.д.
     Реализуя указанные полномочия, Правительство РФ приняло:
     постановление "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан 
Российской Федерации" от 1 июня 1999 г. N 587 (СЗ РФ. - 1999. - N 23. -Ст. 
2857);
     постановление "Об утверждении Положения о воинском учете" от 25 декабря 
1998 г. N 1541 (СЗ РФ. - 1998. - N 1. - Ст. 192);
     постановление "Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих 
призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу 
по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы" от 26 
февраля 1999 г. N 222 (СЗ РФ. - 1999. - N 10. - Ст. 1239);
     постановление "Об утверждении Положения о призыве на военную службу по 
мобилизации граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные 
формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных 
штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского 
персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, 
органов и специальных формирований" от 19 октября 1998 г. N 1216 (СЗ РФ. - 
1998. - N 43. - Ст. 5354);
     постановление "О порядке перевода Вооруженных Сил Российской Федерации 
и других войск Российской Федерации на добровольную систему комплектования 
воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях вооруженных 
конфликтов и для участия в боевых действиях" от 27 июля 1996 г. N 903 (СЗ 
РФ. - 1996. - N 32. - Ст. 3938);
     постановление "О порядке установления факта выполнения военнослужащими 
и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных 
конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" от 31 
марта 1994 г. N 280 (САПП РФ. - 1994. - N 15. - Ст. 1180) и др.
     9. В пределах своих полномочий министр обороны РФ, руководители других 
федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена 
военная служба, принимают нормативные правовые акты по вопросам воинской обязанности, 
военной службы и статуса военнослужащих, например:
     приказ МЧС РФ "Об утверждении Временного положения о прохождении военной 
службы по контракту на должностях солдат и сержантов в Войсках гражданской 
обороны Российской Федерации" от 11 апреля 1997 г. N 205;
     приказ Министра обороны РФ "О временном порядке заключения контрактов 
о прохождении военной службы гражданами Российской Федерации, военнослужащими 
Вооруженных Сил Российской Федерации с Министерством обороны, назначения военнослужащих 
на воинские должности и освобождения от воинских должностей, присвоения воинских 
званий и увольнения военнослужащих с военной службы" от 11 марта 1999 г. N 
99;
     приказ МВД РФ "Об утверждении Временного положения о порядке прохождения 
военной службы по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин 
во внутренних войсках МВД России" от 25 марта 1997 г. N 180.

     Статья 4. Обязанности должностных лиц органов государственной власти, 
органов местного самоуправления и организаций по обеспечению исполнения гражданами 
воинской обязанности

     Комментарий к ст. 4

     1. Ст. 4 комментируемого Закона включает нормы прямого действия, устанавливающие 
обязанности должностных лиц органов государственной власти, органов местного 
самоуправления и организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской 
обязанности.
     2. В соответствии со ст. 117 УПК РСФСР органами дознания являются:
     1) милиция;
     2) командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений 
- по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, 
а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, 
совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил, в связи с исполнением служебных 
обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения;
     3) органы федеральной службы безопасности - по делам, отнесенным законом 
к их ведению;
     4) начальники уголовно-исполнительных учреждений, следственных изоляторов, 
лечебно-трудовых профилакториев и воспитательно-трудовых профилакториев - 
по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных 
сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных 
в расположении указанных учреждений;
     5) органы государственного пожарного надзора - по делам о пожарах и о 
нарушении противопожарных правил;
     6) органы пограничной службы Российской Федерации - по делам о нарушении 
режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и 
режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, 
а также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе Российской 
Федерации;
     7) капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники 
зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой;
     8) федеральные органы налоговой полиции - по делам, отнесенным законом 
к их ведению;
     9) таможенные органы - по делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 
188, 189, 190, 193 и 194 УК РФ.
     Предварительное следствие по уголовным делам производится следователями 
прокуратуры, а также следователями органов внутренних дел, следователями органов 
федеральной службы безопасности и следователями федеральных органов налоговой 
полиции (ст.125 УПК РСФСР).
     3. Органы государственной службы медико-социальной экспертизы обязаны 
в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты или органы, осуществляющие 
воинский учет (см. комментарий к ст.8), сведения о признании инвалидами граждан, 
состоящих или обязанных состоять на воинском учете.
     Инвалидом является лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством 
функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, 
приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его 
социальной защиты (ст.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов 
в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (СЗ РФ. - 1995. - N 
48. -Ст. 4563).
     Признание лиц инвалидами производится органами государственной службы 
медико-социальной экспертизы, к которым относятся бюро медико-социальной экспертизы 
и главное бюро медико-социальной экспертизы (п. 1 Примерного положения об 
учреждениях Государственной службы медико-социальной экспертизы, утвержденного 
постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965 (СЗ РФ. - 1996. 
- N 34. - Ст. 4127).
     Порядок признания граждан инвалидами установлен Положением о признании 
лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 августа 
1996 г. N 965. Положение определяет в соответствии с Федеральным законом "О 
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания 
лица инвалидом, которое осуществляется учреждением государственной службы 
медико-социальной экспертизы.
     Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной 
экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения 
жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми 
Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и Министерством 
здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации.
     Определение группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, 
потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется в 
соответствии с Классификацией и временными критериями, используемыми при осуществлении 
медико-социальной экспертизы, утвержденными постановлением Минтруда РФ и Минздрава 
РФ от 29 января 1997 г. N 1/30.
     В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности 
лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.
     4. Медико-социальная экспертиза гражданина производится в учреждении 
по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или 
муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения.
     В случае если в соответствии с заключением учреждения здравоохранения 
лицо не может явиться в учреждение по состоянию здоровья, медико-социальная 
экспертиза может проводиться на дому, в стационаре, где гражданин находится 
на лечении, или заочно на основании представленных документов с его согласия 
либо с согласия его законного представителя.
     Данные медико-социальной экспертизы лица и решение специалистов, проводивших 
медико-социальную экспертизу, заносятся в протокол заседания и акт освидетельствования 
лица, которые подписываются руководителем учреждения, специалистами, принимавшими 
решение, и заверяются печатью учреждения.
     Выписка из акта освидетельствования гражданина, состоящего или обязанного 
состоять на воинском учете, признанного инвалидом бюро (главным бюро) медико-социальной 
экспертизы, направляется в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной 
орган, осуществляющий воинский учет граждан (пп.16 и 17 Примерного положения 
об учреждениях Государственной службы медико-социальной экспертизы, утвержденного 
постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965 // СЗ РФ. - 1996. 
- N 34. - Ст. 4127).

     Статья 5. Мероприятия по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности 
или поступления граждан на военную службу по контракту

     Комментарий к ст. 5

     1. П. 1 ст. 5 содержит норму прямого действия, определяющую обязанности 
органов исполнительной власти в Российской Федерации и органов местного самоуправления 
по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности или поступления 
граждан на военную службу.
     2. В соответствии со ст. 111 КЗоТ РФ на время выполнения государственных 
или общественных обязанностей, если по действующему законодательству эти обязанности 
могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение 
места работы (должности) и среднего заработка. Работникам, привлекаемым к 
выполнению воинских обязанностей, предоставляются гарантии и льготы, предусмотренные 
законодательством (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 
г. N 3543-1).
     Выплата среднего заработка работнику в случаях, указанных в ст. 111 КЗоТ, 
производится за счет органа, привлекающего работника к этим обязанностям в 
его рабочее время. Средний заработок исчисляется в порядке, определенном Министерством 
труда РФ в соответствии с поручением Правительства РФ.
     Для исчисления среднего заработка берутся выплаты, на которые начисляются 
страховые взносы, за три календарных месяца, предшествующих тому месяцу, когда 
работник был привлечен к выполнению государственных или общественных обязанностей, 
указанных в ст. 111 КЗоТ.
     3. Порядок реализации п. 2 ст. 5 комментируемого Федерального закона 
установлен постановлением Правительства РФ "О порядке сохранения среднего 
заработка и возмещения командировочных расходов лицам, участвующим в мероприятиях 
по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности" от 14 февраля 1994 
г. N 112 (САПП. - 1994. - N 8. - Ст. 607), которым установлено, что за лицами, 
участвующими в мероприятиях по обеспечению исполнения гражданами воинской 
обязанности (членами призывной комиссии, врачами-специалистами, средним медицинским 
персоналом и техническими работниками), за время участия в указанных мероприятиях 
сохраняется средний заработок по месту работы, а если их участие в этих мероприятиях 
связано с выездом с постоянного места жительства, им возмещаются командировочные 
расходы по нормам, действующим в Российской Федерации.
     Министерство обороны Российской Федерации обязано в месячный срок после 
выставления счетов предприятиями, учреждениями и организациями компенсировать 
им выплаченные суммы на указанные мероприятия через военные комиссариаты.
     Расходы, связанные с мероприятиями по обеспечению исполнения гражданами 
воинской обязанности, возмещаются Министерству обороны Российской Федерации 
другими министерствами и ведомствами Российской Федерации, для которых осуществляется 
призыв граждан на военную службу.
     4. Средний заработок рассчитывается в порядке, определенном постановлением 
Минтруда РФ "О Порядке исчисления среднего заработка в 1999 году" от 22 января 
1999 г. N 2.
     5. Размеры командировочных расходов установлены письмом Минфина РФ "Об 
изменении норм возмещения командировочных расходов на территории Российской 
Федерации" от 13 августа 1999 г. N 57н, в котором указано, что в соответствии 
с п.4 постановления Правительства