а только в пользование и аренду, что не позволяет, следовательно, устанавливать 
муниципальную собственность на природные ресурсы на территории Москвы и тем 
более передавать землю в частную собственность. С уточнением статуса федеральной 
собственности на природные ресурсы будет, по-видимому, уточнен и статус природных 
ресурсов в собственности субъектов Федерации.
     Впервые введенное в законодательство понятие "иные формы собственности 
на природные ресурсы" требует дальнейшей регламентации и толкования. Можно 
только предположить, что этим не исчерпывается возможность возникновения иных 
форм собственности либо восстановления прежде закрепленных в ряде законодательных 
актов форм коллективной собственности.
     Осторожность формулировок законодателя о земле и иных природных ресурсах 
вполне объяснима. Вопрос о частной собственности на землю остается дискуссионным 
в нашем обществе, хотя и нашел поддержку у значительной его части. Иное отношение 
к установлению права собственности, и прежде всего частной собственности, 
на леса, воды, недра и иные природные объекты. Здесь в общественном мнении 
пока нет определенной позиции. Традиции и правовая наука связывают использование 
этих ресурсов с государственной собственностью как наиболее полно учитывающей 
интересы общества, которое пока не созрело до идеи передачи их в частную собственность.

                                Статья 10

     Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе 
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, 
исполнительной и судебной власти самостоятельны.

     Комментарий к статье 10

     В статье закрепляется фундаментальный принцип организации власти в Российской 
Федерации. Принцип разделения властей был выработан мировым сообществом в 
ходе развития демократических государств. Суть его в том, что демократический 
политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения 
функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. 
Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, 
исполнительная и судебная, то каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно 
соответствующим органом государственной власти.
     Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций 
в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной 
концентрации власти, что создает питательную среду для установления в стране 
диктаторского политического режима.
     Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной 
власти, взаимодействует с другими государственными органами, и при этом они 
ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой 
сдержек и противовесов. В настоящее время она представляется единственно возможной 
схемой организации государственной власти в демократическом государстве.
     На федеральном уровне организации государственной власти в Российской 
Федерации система сдержек и противовесов согласно Конституции выглядит следующим 
образом. Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы, 
определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, 
влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый 
серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству), 
в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов 
Российской Федерации.
     Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: 
организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный 
процесс (право законодательной инициативы, обязательность представления заключений 
Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных 
средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью 
роспуска законодательного органа главой государства.
     Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации 
имеют право законодательной инициативы. Эти суды в пределах своей компетенции 
рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные 
органы государственной власти.
     В системе разделения властей на федеральном уровне особое место принадлежит 
Конституционному Суду Российской Федерации. Это проявляется в следующих полномочиях, 
закрепленных за ним Конституцией. Конституционный Суд России разрешает дела 
о соответствии Конституции федеральных законов, актов Президента, палат Федерального 
Собрания и Правительства Российской Федерации, разрешает споры о компетенции 
между федеральными органами государственной власти, дает толкование Конституции 
(ст. 125).
     Являясь главой государства, Президент Российской Федерации не входит 
в систему разделения властей. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, 
Президент обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей 
власти - законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно 
действовать всему государственному механизму.
     Существует мнение, что реализация принципа разделения властей ведет к 
многовластию. Это суждение ошибочно. Власть в Российской Федерации едина, 
так как ее единственным источником согласно ст. 3 Конституции является многонациональный 
народ России. Никакой государственный орган в отдельности не может претендовать 
на суверенное осуществление государственной власти. Сама по себе государственная 
власть не делится между государственными органами. Осуществление государственной 
власти связано с разделением определенных функций между органами законодательной, 
исполнительной и судебной власти, и они самостоятельны лишь в осуществлении 
этих функций, закрепленных за ними Конституцией и законами.
     Положение ст. 10 относится не только к организации государственной власти 
на федеральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов 
Российской Федерации. Установление общих принципов организации системы органов 
государственной власти в субъектах Федерации отнесено Конституцией (п. "н" 
ч. 1 ст. 72) к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Принцип 
разделения властей для органов государственной власти субъектов Федерации 
будет раскрыт в федеральном законе. Конкретная система сдержек и противовесов 
на уровне субъектов Российской Федерации будет устанавливаться ими самостоятельно 
в соответствии со ст. 10 Конституции и данным федеральным законом (см. ст. 
77 Конституции).
     Поскольку в ст. 10 говорится о разделении властей как о принципе организации 
государственной власти, это положение не относится к организации местного 
самоуправления в Российской Федерации, так как согласно ст.12 Конституции 
органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной 
власти.

                                Статья 11

     1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент 
Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная 
Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
     2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют 
образуемые ими органы государственной власти.
     3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной 
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской 
Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами 
о разграничении предметов ведения и полномочий.

     Комментарий к статье 11

     Осуществление государственной власти в Российской Федерации возлагается 
на перечисленные в данной статье федеральные органы государственной власти. 
Эти органы представлены: Президентом как главой государства; Федеральным Собранием, 
состоящим из двух палат (Совета Федерации и Государственной Думы) и осуществляющим 
законодательную власть; Правительством, осуществляющим исполнительную власть; 
судами (Конституционным, Верховным, Высшим Арбитражным и иными федеральными 
судами, которые могут образовываться в соответствии с федеральным конституционным 
законом), осуществляющими судебную власть в Российской Федерации.
     Перечень федеральных органов государственной власти, данный в ч. 1 ст. 
11, является исчерпывающим, т. е. не допускается его расширение без изменения 
гл. 1 Конституции. Перечисление федеральных органов государственной власти 
в гл. 1, для изменения которой согласно ст. 135 Конституции должна быть применена 
усложненная процедура, имеет цель создать стабильную систему организации государственной 
власти в Российской Федерации.
     Поскольку согласно ст. 1 Конституции Российская Федерация является федеративным 
государством, государственная власть в ней осуществляется не только федеральными 
государственными органами, но и органами государственной власти субъектов 
Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, 
автономной области, автономных округов.
     В субъектах Федерации сложились разнообразные системы организации государственной 
власти: в некоторых республиках существует должность президента, в других 
ее нет; различаются полномочия законодательных и исполнительных органов государственной 
власти, порядок их формирования, организация деятельности и т. д. Конституция 
допускает такое многообразие. Согласно ст. 77 система органов государственной 
власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии 
с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами 
организации представительных и исполнительных органов государственной власти, 
установленными федеральным законом.
     Статью 11 Конституции нельзя точно уяснить в отрыве от ст. 3, согласно 
которой многонациональный народ Российской Федерации не только определяется 
как единственный источник власти, но и рассматривается в качестве субъекта 
как ее непосредственного осуществления, так и через органы государственной 
власти. Таким образом, народ осуществляет государственную власть в Российской 
Федерации и ее субъектах в равной мере через референдумы и выборы.
     Содержание ч. 3 ст. 11 Конституции имеет особое значение для нашего государства, 
поскольку оно по своей форме является федерацией, а характерная черта всякой 
федерации - разграничение предметов ведения и полномочий между ее органами 
и органами входящих в нее субъектов.
     Формула данной части ст. 11 весьма лаконична. В соответствии с ней разграничение 
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской 
Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации производится, 
во-первых, Конституцией, во-вторых, Федеративным договором и, в-третьих, как 
сказано в Конституции, иными договорами о разграничении предметов ведения 
и полномочий.
     В Конституции разграничение предметов ведения произведено в ст. 71, 72 
и 73. В ст. 71 указано все то, что отнесено к ведению Российской Федерации; 
в ст. 72 определены предметы совместного ведения Российской Федерации и ее 
субъектов. В ст. 73 перечень предметов ведения субъектов Федерации не приводится. 
В ней указано, что субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной 
власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по 
предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
     Из текста ст. 73 следует, что субъекты Федерации по предметам совместного 
ведения обладают лишь теми полномочиями, которые не принадлежат Федерации 
в этой сфере. В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции федеральные органы 
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации по соглашению между собой могут передавать друг другу часть своих 
полномочий, причем Конституция не уточняет, какая именно часть полномочий 
может быть передана.
     Обращаясь к распределению предметов ведения и полномочий, которое было 
осуществлено Федеративным договором, подписанным 31 марта 1992 г., следует 
учитывать, что в соответствии с ч. 1 раздела "Заключительные и переходные 
положения" в случае несоответствия положениям Конституции положений Федеративного 
договора действуют положения Конституции России.
     Конституция, как следует из ч. 3 ст. 11, предусматривает возможность 
заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между 
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной 
власти ее субъектов. Такой договор 15 февраля 1994 г. был заключен Российской 
Федерацией и Республикой Татарстан. Следует отметить его особенность - содержание 
примерного перечня полномочий, которые осуществляются государственной властью 
Республики Татарстан.

                                Статья 12

     В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. 
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы 
местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

     Комментарий к статье 12

     Местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее 
самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые 
им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера. 
Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами 
жителей городских и сельских поселений.
     Местное самоуправление - институт глубоко демократичный, поскольку оно 
приобщает граждан к участию в управлении делами общества и в значительной 
мере обеспечивает их политические права. Местное самоуправление направлено 
против неоправданного сосредоточения дел в руках государственных органов. 
Решение многих вопросов "внизу" - там, где обеспечивается наиболее полный 
учет местных условий и особенностей, существенно повышает эффективность управления 
делами общества и государства.
     В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но 
его функционирование гарантируется как федеральными органами власти, так и 
органами власти субъектов Федерации. Это гарантии экономические, юридические, 
организационные. Экономические гарантии предполагают наличие муниципальной, 
в том числе земельной, собственности, объекты которой определяются исходя 
из их значимости для обслуживания данного поселения, например города или поселка. 
Кроме того, реализация полномочий местного самоуправления обеспечивается достаточными 
финансовыми ресурсами. Юридические гарантии включают установление федеральными 
законами, актами представительных органов субъектов Федерации статуса местного 
самоуправления, обеспечение обязательности решений субъектов местного самоуправления. 
Организационные и кадровые гарантии включают подготовку на государственном 
уровне муниципальных служащих различных рангов, информационное обеспечение 
местного самоуправления и др.
     Одно из ключевых понятий, раскрывающих сущность местного самоуправления, 
- самостоятельность. Органы местного самоуправления наделяются компетенцией, 
принадлежащей только им, свободны в осуществлении этой компетенции и несут 
за это ответственность. Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается 
тем, что Конституция не включает органы местного самоуправления в систему 
органов государственной власти.
     Эта чрезвычайно важная норма Конституции дает основание оценивать местное 
самоуправление как особую власть, не относящуюся ни к одной из трех ветвей 
государственной власти, о которых говорится в ст. 10 Конституции. Вместе с 
тем это ни в коей мере не означает, что местное самоуправление находится вне 
системы государственно-властных отношений и абсолютно независимо от государства. 
Формирование органов местного самоуправления - дело самого населения соответствующего 
города или иного населенного пункта. Одни из них могут быть непосредственно 
избраны населением, другие - сформированы этими выборными органами. Но при 
всех условиях они не могут назначаться "сверху", их состав не должен согласовываться 
с вышестоящими государственно-властными инстанциями или утверждаться ими. 
Будучи сформированы "снизу", органы местного самоуправления не находятся в 
отношениях подчиненности к органам государственной власти и не обязаны выполнять 
их оперативные предписания.
     Решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления 
так же обязательны для исполнения, как и решения органов государственной власти. 
Их деятельность, будучи инициативной и самостоятельной, не является абсолютно 
независимой и обособленной от деятельности государственных органов. Само создание 
и важнейшие функции органов местного самоуправления определены актами органов 
государственной власти - федеральных и субъектов Федерации. Они действуют 
в русле общегосударственной политики - экономической, социальной, экологической, 
в области культуры и др. Они могут наделяться отдельными государственными 
полномочиями, участвовать в реализации государственных программ (см. комментарий 
к ст. 132).
     Государство в лице его федеральных органов и органов субъектов Федерации 
оказывает разностороннюю поддержку местному самоуправлению. Особенно важна 
она в настоящее время, когда идет процесс формирования самоуправления, его 
становления. С этой целью изданы Указы Президента Российской Федерации о некоторых 
мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению от 9 октября 
1993 г. N 1616, о гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации 
от 22 декабря 1993 г. N 2265 <9> и др.
                                Статья 13

     1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.
     2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной 
или обязательной.
     3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.
     4. Общественные объединения равны перед законом.
     5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели 
или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного 
строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, 
создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной 
и религиозной розни.

     Комментарий к статье 13

     Статья устанавливает меру и принципы политической и идеологической свободы 
в Российской Федерации. Следует сразу же отметить, что эта мера предоставляет 
широкий простор для деятельности личности, 'партий и общественных объединений.
     Идеология - это система политических, правовых, религиозных, философских 
взглядов на социальную действительность, общество и отношения людей между 
собой. Характерная особенность идеологии состоит в том, что она непосредственно 
связана с практической деятельностью людей и направлена на утверждение, изменение 
либо преобразование существующих в обществе порядков и отношений.
     Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, 
социальных групп, политических партий и общественных объединений:
     1) беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно 
экономического, политического, правового и иного устройства Российской Федерации, 
зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;
     2) пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации: 
прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научно-популярных 
работ, трудов, статей и т. п.;
     3) вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую 
сферу: разрабатывать программные документы партии, готовить законопроекты, 
иные документы, предусматривающие меры по совершенствованию, переустройству 
социального и политического строя Российской Федерации;
     4) публично защища