осится, например, установленное ст. 12 Федерального 
конституционного закона от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" 
полномочие Конституционного Суда проверять по запросу Президента до назначения 
референдума соблюдение требований, предусмотренных Конституцией (СЗ РФ, 1995, 
N 42, ст. 3921).

                               Статья 126

     Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по 
гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей 
юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных 
формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам 
судебной практики.

     Комментарий к статье 126

     В Российской Федерации Верховный Суд впервые был учрежден в соответствии 
с Положением о судоустройстве РСФСР, принятым на сессии ВЦИК 31 октября 1922 
г. и введенным в действие 1 января 1923 г.
     На Верховный Суд возлагался судебный контроль над всеми без исключения 
судебными местами РСФСР, рассмотрение в кассационном порядке дел, решенных 
губернскими судами; рассмотрение в порядке надзора всех дел, разрешенных любыми 
судами республики; рассмотрение судебных дел по первой инстанции.
     Правом дачи судам разъяснений по вопросам судебной практики Верховный 
Суд РСФСР не обладал. Таким правом был наделен Верховный Суд СССР, созданный 
в 1924 г., и лишь после принятия в 1958 г. Основ законодательства СССР и союзных 
республик о судоустройстве в СССР такое полномочие получили и верховные суды 
союзных республик. В ст. 58 Закона РСФСР от 8 июня 1981 г. "О судоустройстве 
РСФСР" (ВВС РСФСР, 1981, N 28, ст. 976) было указано, что пленум Верховного 
Суда республики " рассматривает материалы изучения судебной практики и судебной 
статистики... и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения 
законодательства РСФСР".
     Впервые такое право закреплено и в Конституции Российской Федерации 1993 
г., в ее ст. 126, за исключением положения, что эти разъяснения являются руководящими.
     Придание Верховному Суду Российской Федерации статуса высшего судебного 
органа не имеет абсолютного характера, оно ограничено сферой его компетенции 
- дела, подсудные судам "общей юрисдикции". Следовательно, по делам о проверке 
конституционности законов и иных нормативных актов, а также по делам об экономических 
спорах Верховный Суд не является высшим судебным органом, поскольку эти дела 
рассматривают соответственно Конституционный Суд Российской Федерации, Высший 
Арбитражный Суд Российской Федерации и арбитражные суды субъектов Российской 
Федерации.
     Верховный Суд Российской Федерации является непосредственно вышестоящей 
судебной инстанцией по отношению ко всем федеральным окружным судам - верховным 
судам республик, краевым (областным) судам, городским судам городов федерального 
значения, судам автономной области и автономных округов. На деле это означает, 
что Верховный Суд Российской Федерации обладает полнотой юрисдикции, т.е. 
он правомочен на основании поступающих к нему протестов и кассационных жалоб 
пересматривать дела, рассмотренные на уровне высших судебных инстанций субъектов 
федерации, и выносить по ним окончательные постановления или определения. 
Верховный Суд Российской Федерации является третьим звеном общегражданского 
правосудия, если иметь в виду, что на региональном (областном) уровне соответствующие 
высшие судебные инстанции осуществляют пересмотр дел, поступающих к ним по 
кассационным жалобам или протестам прокуратуры от низшего звена судебной системы.
     Верховный Суд России действует в составе:
     а) Пленума Верховного Суда;
     б) Судебной коллегии по гражданским делам;
     в) Судебной коллегии по уголовным делам;
     г) Военной коллегии

     <* Штатная численность судей Верховного Суда в 1996 г. составляет 105 
человек, из числа которых 64 судьи состоят в Судебной коллегии по гражданским 
делам, 33 - в Судебной коллегии по уголовным делам и 8 - в Военной коллегии. 
Численность аппарата сотрудников Верховного Суда составляет около 600 человек.>.

     В составе Верховного Суда действует также Президиум.
     Пленум Верховного Суда является коллегиальным органом, направляющим судебную 
практику для обеспечения ее точного соответствия закону. Основное полномочие 
Пленума Верховного Суда - давать судам разъяснения по вопросам применения 
законодательства при рассмотрении ими гражданских, уголовных, административных 
и иных подсудных этим судам дел. Разъяснения даются в виде постановлений Пленума 
Верховного Суда и основываются на обобщении судебной практики, анализе судебной 
статистики и решений, принятых по рассмотренным Верховным Судом делам.
     Президиум Верховного Суда в пределах своих полномочий рассматривает дела 
в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, рассматривает материалы 
изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики. Президиум 
также рассматривает дела по протестам на решения, приговоры и определения 
судебных коллегий Верховного Суда, тем самым осуществляя судебный надзор за 
деятельностью Верховного Суда при осуществлении им правосудия.
     В качестве суда первой инстанции действуют исключительно коллегии Верховного 
Суда. Кроме того, судебные коллегии рассматривают дела в кассационном порядке, 
в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Подсудность дел, 
рассматриваемых Верховным Судом по первой инстанции, определяется УПК и ГПК. 
Верховный Суд вправе изъять любое дело из нижестоящего суда и принять его 
к своему производству.
     Судебные коллегии по гражданским, уголовным делам, а также Военная коллегия 
рассматривают: а) в качестве суда первой инстанции гражданские и уголовные 
дела, отнесенные законом к их ведению; Верховному Суду Российской Федерации 
подсудны любые дела особой сложности и особого общественного значения, принятые 
им к своему производству по собственной инициативе или по инициативе прокуратуры 
(ст. 38 УПК); б) в качестве суда кассационной (второй) инстанции - дела по 
жалобам и протестам на решения, приговоры и определения, вынесенные нижестоящими 
судами и не вступившие в законную силу; в) в порядке надзора дела по протестам 
на вступившие в законную силу решения, приговоры и определения, вынесенные 
всеми судами. Судебные коллегии Верховного Суда в установленном законом порядке 
рассматривают вопросы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определений 
по гражданским делам и о возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся 
обстоятельствам.
     Акты Верховного Суда, являющегося высшим судебным органом, окончательны 
и дальнейшему обжалованию (опротестованию) в кассационном порядке не подлежат.
     По традиции на Верховный Суд Российской Федерации возлагается еще одна 
функция - обеспечение единообразия в судебной практике. Это достигается путем 
вынесения принципиальных решений по наиболее сложным делам, требующим авторитетного 
толкования со стороны высокочтимых судебных учреждений. Например, постановления 
Пленума Верховного Суда публикуются в Бюллетене Верховного Суда (БВС) и доводятся 
до сведения нижестоящих судов. В настоящее время такие постановления имеют 
как разъяснительный, так и рекомендательный характер, но жестко не связывают 
суд при вынесении аналогичных или сходных дел, поскольку каждое из них имеет 
свою специфику.
     Некоторые из таких постановлений имеют значение субсидиарных правоположений. 
Например, таковым является Постановление N 8 Пленума Верховного Суда от 31 
октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской 
Федерации при осуществлении правосудия", в котором, в частности, зафиксированы 
следующие положения:
     "Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, Конституция имеет 
высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории 
Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам 
при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного 
правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех 
необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве 
акта прямого действия.
     Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:
     а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, 
не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность 
ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, 
свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
     б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на 
территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской 
Федерации, противоречит ей;
     в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после 
вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии 
с соответствующими положениями Конституции;
     г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом 
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации 
и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, 
а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, 
отсутствует.
     В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации является отсылочной, 
суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. 
Наличие решения Конституционного Суда Российской Федерации о признании неконституционной 
той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его 
части.
     Нормативные указы Президента Российской Федерации как главы государства 
подлежат применению судами при разрешении конкретных судебных дел, если они 
не противоречат Конституции Российской Федерации" (БВС, 1996, N 1).
     Особое место в деятельности Верховного Суда и возглавляемых им нижестоящих 
судов общей юрисдикции отныне приобретает юрисдикционно-контрольная деятельность 
над подзаконными актами и действиями должностных лиц государственного аппарата. 
Так, в вышеупомянутом Постановлении N 8 Пленума Верховного Суда от 31 октября 
1995 г. записано:
     "Если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий 
применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, 
он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение 
в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.
     Оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные акты любого 
государственного или иного органа (нормативные указы Президента Российской 
Федерации, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств 
и ведомств, руководителей учреждений, предприятий, организаций и т.д.).
     При применении закона вместо не соответствующего ему акта государственного 
или иного органа суд вправе вынести частное определение (постановление) и 
обратить внимание органа или должностного лица, издавшего такой акт, на необходимость 
привести его в соответствие с законом либо отменить".
     Длительное время считалось бесспорным, что Пленум Верховного Суда на 
основе изучения и обобщения судебной практики и статистики дает руководящие 
указания, обязательные для судов (ст. 56 Закона "О судоустройстве РСФСР" - 
ВВС РСФСР, 1981, N 28, ст. 976, с последующими изменениями и дополнениями). 
При этом игнорировался тот факт, что обязательность руководящих разъяснений 
подрывает принцип независимости судей и подчинения их только закону, ибо судьи 
не могут не подчиняться разъяснениям, которые к тому же будут являться для 
них руководящими и обязательными. Комментируемая статья, оберегая независимость 
судей, изменила прежнее двусмысленное их положение: разъяснения Верховного 
Суда больше не характеризуются как руководящие, и нет указания, что они обязательны 
для судей.

                               Статья 127

     Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным 
органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными 
судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных 
формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам 
судебной практики.

 Об арбитражных судах в Российской Федерации см. Федеральный конституционный 
закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ

     Комментарий к статье 127

     В соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 
г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 18, ст. 1589) 
все арбитражные суды являются федеральными и входят в единую систему, которую 
составляют: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные 
суды округов (таких судов насчитывается десять), арбитражные суды республик, 
краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных 
округов.
     Высший Арбитражный Суд находится на вершине этой судебной пирамиды; он 
является окончательной инстанцией по разрешению споров, рассмотренных на нижестоящих 
уровнях.
     Свыше шестидесяти лет в бывших СССР и РСФСР не было самостоятельных, 
независимых органов по разрешению хозяйственных споров - действовали государственные 
и ведомственные арбитражи, входившие в систему союзных и республиканских органов 
государственного управления. Отказ от командно-административных методов, свойственных 
планово-регулируемой экономике, и переход к рынку предопределили прекращение 
деятельности государственного и ведомственного арбитража. Однако суды общей 
юрисдикции, не рассматривавшие в течение десятилетий экономические (хозяйственные) 
споры между юридическими лицами, не имели специальной подготовки для разбирательства 
экономических споров. Поэтому для защиты прав и интересов участников предпринимательской 
и иной хозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики была создана 
отдельная система самостоятельных арбитражных судов как органов правосудия 
в экономической и административно-правовой сфере.
     Организация и деятельность арбитражных судов определяются в настоящее 
время не только ст. 118-125, 127 Конституции Российской Федерации, но и Арбитражным 
процессуальным кодексом (принят 5 апреля 1995 г.), а также вышеупомянутым 
Федеральным конституционным законом.
     Согласно ст. 46 Закона финансирование арбитражных судов производится 
за счет средств федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного 
и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. 
Расходы на содержание арбитражных судов предусматриваются отдельной строкой 
в федеральном бюджете. Размер расходов на содержание федеральных арбитражных 
судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации устанавливается 
Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации с учетом мнения Совета председателей 
арбитражных судов.

     Примечание

     Комментируемая статья возлагает на Высший Арбитражный Суд, являющийся, 
согласно Закону, высшим экономическим судебным органом Российской Федерации, 
выполнение нескольких функций, более детально перечисленных в Законе. В частности, 
он:
     1) рассматривает в первой инстанции:
     дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных 
актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной 
Думы Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, не соответствующих 
закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;
     экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, между 
субъектами Российской Федерации;
     2) рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в 
законную силу судебные акты арбитражных судов Российской Федерации;
     3) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и 
вступившие в законную силу судебные акты;
     4) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о 
проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции законов, иных 
нормативных актов и договоров; обращается в Конституционный Суд с запросом 
о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению 
в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;
     5) изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов 
и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской 
и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики;
     6) разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных 
правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной 
экономической деятельности;
     7) ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных 
судах;
     8) осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных 
судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому 
и иным видам обеспечения;
     9) решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных 
договоров Российской Федерации;
     10) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией, 
настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными конституционными 
законами.

     Высшему Арбитражному Суду принадлежит право законодательной инициативы 
по вопросам его ведения.
     По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в Российской Федерации 
и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд принимает регламент, обязательный 
для арбитражных судов (ст. 10 Закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации").
     Председатель Высшего Арбитражного Суда является судьей и осуществляет 
процессуальные полномочия, установленные АПК.

     Примечание

     Председатель Высшего Арбитражного Суда:
     1) организует деятельность Высшего Арбитражного Суда и всей системы арбитражных 
судов;
     2) созывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда и председательствует 
на их заседаниях, а также выносит на рассмотрение Пленума и Президиума вопросы, 
отнесенные Законом к их ведению;
     3) осуществляет общее руководство аппаратом Суда, назначает на должность 
и освобождает от должности работников аппарата;
     4) распределяет обязанности между заместителями Председателя;
     5) формирует из числа судей Высшего Арбитражного Суда судебные составы 
Суда;
     6) выносит на обсуждение Совета председателей арбитражных судов вопросы, 
отнесенные Законом к его ведению;
     7) представляет Высший Арбитражный Суд в отношениях с государственными, 
общественными и иными органами;
     8) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Законом (ст. 20).

     В состав Пленума входят Председатель, его заместители, секретарь Пленума, 
председатели коллегий и судьи Высшего Арбитражного Суда, председатели высших 
арбитражных судов республик в составе Российской Федерации.
     По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда в состав Президиума могут 
быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
     В заседаниях Президиума Высшего Арбитражного Суда вправе принимать участие 
Генеральный прокурор Российской Федерации. По приглашению Председателя Суда 
в заседаниях могут участвовать Председатель Конституционного Суда, Председатель 
Верховного Суда, министр юстиции Российской Федерации, председатели, заместители 
председателей, судьи арбитражных судов и другие лица.
     Итак, к ведению Высшего Арбитражного Суда отнесено разрешение только 
тех экономических споров и иных дел, которые прямо предусмотрены Законом "Об 
арбитражных судах в Российской Федерации", АПК, иными законодательными актами 
Российской Федерации, межгосударственными соглашениями и международными договорами. 
Под экономическими спорами понимаются споры, вытекающие из граждан