других лиц,  предотвращения разглашения информации, по-
лученной конфиденциально,  или обеспечения авторитета и
беспристрастности правосудия"63.                       
   Эти ограничения, допустимые с точки зрения европейс-
кого права,  возможны в России постольку, поскольку они
предусмотрены Конституцией.                            
   Второе предложение в ч.2 ст.29 Конституции запрещает
пропаганду  (т.е.  любое  публичное  распространение  и
разъяснение воззрений, идей, учений, верований, и т.п.)
социального,  расового, национального, религиозного или
языкового превосходства.                               
   Первое предложение в ч.  2 ст.29 устанавливает,  что
не допускаются пропаганда  или  агитация,  возбуждающие
социальную, расовую, национальную или религиозную нена-
висть или вражду.  Это означает,  что недопустимы такие
формы  и способы,  такое содержание пропаганды и агита-
ции,  которые сами по себе не запрещены и, возможно, не
являются  пропагандой  превосходства  в  смысле второго
предложения ч.  2 ст.29,  но возбуждают  ненависть  или
вражду по названным мотивам. Например, коммунистическая
агитация или пропаганда в конкретном проявлении может и
не  содержать пропаганды какого-то социально-классового
превосходства;  но если это пропаганда идей  "диктатуры
пролетариата"  и "классовой борьбы" (идеология социаль-
ной ненависти и вражды),  то она должна пресекаться как
нацеленная  на возбуждение социальной ненависти и враж-
ды. Или: если некая патриотическая агитация, не пресле-
дующая  цель обоснования национального или религиозного
превосходства, тем не менее возбуждает национальную или
религиозную ненависть и вражду, она также должна пресе-
каться.                                                

  63 Цит.  по: Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Указ. соч.С.552.
                                              
   Запрещение пропаганды социального,  расового, нацио-
нального, религиозного или языкового превосходства кор-
респондирует положению ч.5 ст.  13 Конституции, которое
также указывает на запрет,  т.е.  признание общественно
вредным, ненужным, недопустимым к применению, пользова-
нию создание и деятельность  общественных  объединений,
преследующих подобные цели.  Причем понятие "запрещает-
ся" более широкое,  чем понятие "не допускается", кото-
рое является его частью.                               
   Статья 282  УК  РФ предусматривает уголовную ответс-
твенность за возбуждение национальной,  расовой или ре-
лигиозной вражды,  если эти действия совершены публично
или с использованием средств массовой информации.  Воз-
буждение же социальной вражды (а социальная вражда в ч.
2 ст.29 Конституции ставится на первое место как  самая
опасная),  вопреки  Конституции,  Уголовным кодексом не
наказывается.                                          
   Практика Европейского суда по правам человека  исхо-
дит из правомерности установления любых законодательных
ограничений свободы выражения мнений на государственной
службе:  если у гражданина есть право свободно выражать
свое мнение в качестве частного лица,  то  это  еще  не
значит,  что  у  него есть право занять государственную
должность, чтобы выражать это мнение на государственной
службе64.  Такая позиция обусловлена тем, что Европейс-
кая конвенция о защите прав человека и основных  свобод
и, соответственно, Европейский суд не признают право на
равный доступ к государственной  службе  (см.  2.3.6.).
Это не означает, что ст. 10 Европейской конвенции вооб-
ще не применима к государственной службе. Просто специ-
фика государственной службы во многих странах предпола-
гает такие ограничения свободы  выражения  мнений,  что
говорить  о  свободе  выражения мнений государственными
служащими бессмысленно. Показательно, например, следую-
щее утверждение судей Европейского суда: "Это не исклю-
чает возможности,  что статья 10 применима даже к госу-
дарственной  службе,  на  которой всякая по внутригосу-
дарственному праву свобода выражения мнений является de
jure или de facto несуществующей"                     

   64 Как сказал судья О.У.Холмс,  в то время (1892 г.)
- член Верховного суда штата Массачусетс: "Податель пе-
тиции  может иметь конституционное право говорить о по-
литике,  но не имеет конституционного права быть  поли-
цейским" (McAuliffe v.  New Bedford, 155 Mass. 216, 220
(1892).                                                
           
                                            
   (Решение по  делу  Kosiek  v.  Germany от 28 августа
1986 г. (№105), 9 E.H.R.R. 328)65. 
 
2.3.2.3. Пределы свободы информации и  
государственная тайна 

  Часть 4  ст.29 Конституции гарантирует право каждого
на информацию - самостоятельное конституционное  право,
позволяющее каждому человеку свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию лю-
бым законным способом.                                 
   Под информацией законодатель понимает сведения о ли-
цах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах,
независимо от формы их представления (ст.2 Федерального
закона "Об информации, информатизации и защите информа-
ции"  от  20 февраля 1995 г.).  "Передача" информации в
смысле ч.4 ст.29 означает  коммуникацию  с  конкретными
лицами  (адресатами),  а  "распространение"  информации
производится для всеобщего сведения или  для  неопреде-
ленного круга лиц. "Производить" информацию в смысле ч.
4 ст.  29 означает фиксировать на носителях  информации
сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях
и процессах и т.д.  Частным случаем свободы производить
информацию  является  свобода творчества и преподавания
(ч.1 ст.44 Конституции).  Любая информация, произведен-
ная в результате творчества или передаваемая в процессе
преподавания, является предметом интеллектуальной собс-
твенности в смысле ч.1 ст. 44.                         
   В отличие от мнения (свобода выражения мнений),  ин-
формация не содержит оценочных суждений лица,  произво-
дящего ее,  передающего или распространяющего (информа-
ция, произведенная в процессе творчества или преподава-
ния,  воплощена  в  продуктах творческой или преподава-
тельской деятельности и поэтому отражает ценностную по-
зицию автора).  Поэтому в отношении распространения ин-
формации не действуют специальные ограничения,  сформу-
лированные в ч.2 ст.29 Конституции.  Вместе с тем, если
распространение  информации  определенного  содержания,
независимо от ее достоверности, преследует цель возбуж-
дения социальной, расовой, национальной или религиозной
ненависти и вражды, то такое распространение информации
можно рассматривать как пропаганду или агитацию в смыс-
ле  ч.2  ст.29.  Это следует из ч.2 ст.  10 Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод, до-
пускаю-                                                
                                                       
   65 Цит.  пo: Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Указ. соч.С.250. 
                                               
                                                       
   щей ограничение свободы информации в  интересах  об-
щественного спокойствия,  в целях предотвращения беспо-
рядков и преступности;                                 
   эти мотивы ограничения  свободы  информации  следует
рассматривать  как вытекающие из общей оговорки ч.3 ст.
17 Конституции.                                        
   Разумеется, свобода информации может быть ограничена
федеральным законом по основаниям ч.3 ст.  55 Конститу-
ции,  а также в целях предотвращения разглашения инфор-
мации,  полученной конфиденциально (ч.2 ст.10 Европейс-
кой конвенции;  ч.З ст.17  Конституции).  Установленная
законом система ограничений прав гражданина на информа-
цию обусловлена пределами,  зафиксированными в Деклара-
ции  прав и свобод человека и гражданина Российской Фе-
дерации.  "Ограничения этого права,  - сказано в ней, -
могут  устанавливаться  законом  только  в целях охраны
личной,  семейной, профессиональной, коммерческой и го-
сударственной тайны, а также нравственности".          
   В силу  положений ст.23 и ч.1 ст.24 Конституции сво-
бода информации ограничена неприкосновенностью  частной
жизни  и тайной коммуникаций и получает конституционную
защиту только в тех случаях,  когда поиску и  получению
информации  препятствует государство.  Все пользователи
информацией обладают равными правами на доступ к  госу-
дарственным  информационным ресурсам и не обязаны обос-
новывать перед владельцем этих  ресурсов  необходимость
получения запрашиваемой информации. Государственные ин-
формационные ресурсы являются открытыми и общедоступны-
ми,  за исключением документированной информации, отне-
сенной законом к категории ограниченного доступа.      
   Эта информация по условиям ее правового режима  под-
разделяется на информацию, отнесенную к государственной
тайне, и конфиденциальную. Законом запрещено относить к
информации с ограниченным доступом:                    
   а) законодательные и другие нормативные акты,  уста-
навливающие  правовой  статус  органов  государственной
власти,  органов местного самоуправления,  организаций,
общественных объединений, а также права, свободы и обя-
занности граждан, порядок их реализации;               
   б) документы,  содержащие  информацию о чрезвычайных
ситуациях,  экологическую,  метеорологическую, санитар-
но-эпидемиологическую, демографическую и другую инфор-
мацию, необходимую для обеспечения безопасного функцио-
нирования населенных пунктов,                          
производственных объектов, безопасности граждан и насе-
ления в целом66;                                       
   в) документы,  содержащие информацию о  деятельности
органов государственной власти и органов местного само-
управления, об использовании бюджетных средств и других
государственных и местных ресурсов,  о состоянии эконо-
мики и потребностях населения, за исключением сведений,
отнесенных к государственной тайне;                    
   г) документы, накапливаемые в открытых фондах библи-
отек и архивов,  информационных системах органов  госу-
дарственной  власти,  органов  местного самоуправления,
общественных объединений,  организаций,  представляющие
общественный  интерес  или  необходимые  для реализации
прав, свобод и обязанностей граждан.                   
   Данные положения ст.  10 Федерального закона "Об ин-
формации, информатизации и защите информации" полностью
соответствуют положениям п.4 ст.29,  п.3 ст.41,  ст.42,
п.2  ст.24 Конституции,  касающимся реализации права на
информацию.                                            
   Государственная тайна - это защищаемые  государством
сведения  в  области  его военной,  внешнеполитической,
экономической,  разведывательной, контрразведывательной
и  оперативно-розыскной  деятельности,  распространение
которых может нанести ущерб безопасности Российской Фе-
дерации (ст.2 Закона РФ "О государственной тайне" от 21
июля 1993 г.).  Допуск должностных лиц и  граждан  Рос-
сийской Федерации к государственной тайне осуществляет-
ся в добровольном порядке и предусматривает принятие на
себя обязательств перед государством по нераспростране-
нию доверенных им сведений,  составляющих государствен-
ную тайну, а также согласие на частичные, временные ог-
раничения их прав,  в том числе и на проверочные мероп-
риятия в отношении их,  проводимые полномочными органа-
ми. Разглашение сведений, составляющих государствен- 

  66 Так,  в соответствии со ст.6 Федерального  закона
РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных си-
туации природного и техногенного характера" от  21  де-
кабря 1994 г.  федеральные органы государственной влас-
ти,  органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления и администра-
ция организаций обязаны оперативно и достоверно  инфор-
мировать население через средства массовой информации и
по иным каналам о состоянии защиты населения и террито-
рий  от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обес-
печению их безопасности,  о прогнозируемых и  возникших
чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты на-
селения от них.  Если должностными лицами сокрыта, нес-
воевременно  представлена  либо  представлена  заведомо
ложная информация в области защиты населения и террито-
рий от чрезвычайных ситуаций, то они могут быть привле-
чены к ответственности.                                

   ную тайну,  лицом,  которому она была  доверена  или
стала известна по службе или по работе, влечет за собой
уголовную,  административную,  гражданско-правовую  или
дисциплинарную ответственность.                        
   Конституция однозначно устанавливает: "Перечень све-
дений, составляющих государственную тайну, определяется
федеральным  законом" (ч.  4 ст.  29 Конституции).  Это
конституционное положение  не  допускает  дискреционные
полномочия исполнительной власти по определению перечня
сведений, составляющих государственную тайну.          
   Однако согласно ст.9 Закона  РФ  "О  государственной
тайне",  принятому  до  вступления  в силу Конституции,
право решать,  какие сведения являются  государственной
тайной,  частично передано исполнительно власти: межве-
домственная комиссия по защите  государственной  тайны,
состав которой по представлению Правительства утвержда-
ет Президент РФ,  формирует перечень сведений, отнесен-
ных к государственной тайне. Указанный перечень утверж-
дается Президентом РФ, подлежит открытому опубликованию
и пересматривается по мере необходимости.              
   Таким образом, существующий порядок ограничения сво-
боды информации по мотивам государственной тайны  явля-
ется неконституционным.                                
   Другой вид документированной информации с ограничен-
ным доступом - это конфиденциальная информация^ Ее  пе-
речень устанавливается законодательством Российской Фе-
дерации.  Не вызывает сомнения, что персональные данные
относятся к категории конфиденциальной информации.     
   Федеральный закон  "Об информации,  информатизации и
защите информации" в точном соответствии с  конституци-
онными  нормами  закрепляет,  что  не допускается сбор,
хранение,  использование и распространение информации о
частной  жизни,  а равно информации,  нарушающей личную
тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных раз-
говоров,  почтовых,  телеграфных и иных сообщений физи-
ческого лица без его согласия,  кроме как на  основании
судебного решения.  Ограничения прав граждан Российской
Федерации на основании использования информации  об  их
социальном происхождении, о расовой, национальной, язы-
ковой, религиозной и партийной принадлежности запрещены
и караются в соответствии с законодательством .        
   Деятельность правоохранительных  органов  связана  с
документами,  представляющими государственную  тайну  и
конфиденциальную информацию. В процессе своей оператив-
ной работы этим орга-                                  
нам запрещается разглашать сведения, которые затрагива-
ют неприкосновенность частной жизни,  личную и семейную
тайну,  честь и доброе имя граждан и которые стали  из-
вестными в процессе проведения оперативно-розыскных ме-
роприятий,  без согласия граждан, за исключением случа-
ев,  предусмотренных федеральными законами (ст.5 Закона
"Об оперативно-розыскной деятельности"  от  12  августа
1995 г.).  Вместе с тем,  исходя из специфики оператив-
но-розыскной деятельности, сведения об используемых или
использованных  при проведении негласных оперативно-ро-
зыскных мероприятий силах, средствах, источниках, мето-
дах, планах и результатах оперативно-розыскной деятель-
ности,  о лицах внедренных в организованные  преступные
группы,  о штатных негласных сотрудниках органов,  осу-
ществляющих оперативно-розыскную деятельность,  и о ли-
цах,  оказывающих им содействие на конфиденциальной ос-
нове,  а также об организации и  о  тактике  проведения
оперативно-розыскных  мероприятий  составляют государс-
твенную тайну и подлежат рассекречиванию только на ос-
новании постановления руководителя органа, осуществляю-
щего оперативно-розыскную деятельность (ст. 12 Закона).

   2.3.2.4. Свобода массовой информации и цензура 

   Конституция закрепила свободу массовой информации  в
ч.  5 ст.  29,  использовав краткую,  но емкую формулу:
"Гарантируется  свобода  массовой  информации.  Цензура
запрещается".                                          
   Вступление России  в Совет Европы обусловило исполь-
зование в российской правовой системе ряда  нормативных
документов Европейского Сообщества. Еще Указ Президента
РФ "О гарантиях информационной стабильности и  требова-
ниях к телерадиовещанию" от 20 марта 1993 г. рекомендо-
вал всем государственным  телерадиокомпаниям  руководс-
твоваться Резолюцией 428 (1970) Консультативной Ассамб-
леи Совета Европы "Относительно Декларации о  средствах
массовой  информации и правах человека",  Рекомендацией
Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) 748 (1975)
"О роли национального вещания и управлении им", Резолю-
цией 820 (1984) ПАСЕ "Об отношениях  парламентов  госу-
дарств со средствами массовой информации". В целом рос-
сийское законодательство в области средств массовой ин-
формации соответствует международным нормам. Однако за-
частую реального воздействия на статус и  стиль  работы
СМИ эти документы пока не имеют.                       
   Закон РФ "О средствах массовой информации" от 27 де-
кабря 1991 г.  с изменениями от 13 января,  6 июня,  19
июля и 27 декабря                                      
   1995 г.  закрепляет гарантии свободы массовой инфор-
мации. Особое внимание обращается на цензуру - требова-
ние от средств массовой информации со стороны должност-
ных лиц, государственных органов, организаций, учрежде-
ний  или общественных объединений предварительно согла-
совывать сообщения и материалы,  а также наложение зап-
рета  на  распространение сообщений и материалов или их
отдельных частей.  Цензура в любой форме запрещается, а
при обнаружении органов или организаций, учреждений или
должностей,  в задачи или функции которых  входит  осу-
ществление  цензуры  в любой форме средств массовой ин-
формации,  их финансирование немедленно прекращается  и
они  немедленно  ликвидируются  в установленном законом
порядке.                                               
   Согласно ч.1 ст.  10 Европейской конвенции о  защите
прав  человека  и основных свобод допускается государс-
твенное лицензирование радиовещательных,  телевизионных
или кинематографических предприятий.  Однако это не оз-
начает допущение государственной монополии на  средства
массовой информации. Так, Европейский суд по правам че-
ловека "определил,  что статья 10 была нарушена,  когда
Австрия законодательно установила государственную моно-
полию на вещание.  Главный вопрос для  Суда  состоял  в
том,  необходима  ли такая монополия для достижения ка-
кой-либо из допустимых целей схемы лицензирования.  Суд
сделал вывод, что она не является необходимой для обес-
печения объективной  беспристрастности,  сбалансирован-
ности и разнообразия вещания"67.                       
   По существу,  свобода  массовой  информации является
свободой частных средств массовой информации в их  воз-
действии на общественное мнение и, в конечном счете, на
государственную власть.  Существование  государственных
СМИ допустимо лишь постольку,  поскольку в условиях су-
ществования множества аналогичных частных СМИ государс-
твенные  не смогут оказать существенное влияние на фор-
мирование общественного мнения. Такова, например, пози-
ция по этому вопросу Федерального конституционного суда
ФРГ68.                                                 
   Хотя свобода СМИ - это и свобода от государства,  из
содержания  ч.5  ст.29  не вытекает запрет на государс-
тв