ннослужащих, 
проходящих военную службу по контракту, следующих в лечебные или санаторно-курортные 
учреждения, если необходимость сопровождения признана заключением военно-врачебной 
комиссии, имеет право на бесплатный проезд к месту лечения (использования 
отпуска), избранному месту жительства и обратно на основаниях, установленных 
для сопровождаемого.

     Комментарий к п.4

     43. Настоящим Законом впервые предоставлено право на бесплатный проезд 
от места своего жительства до места нахождения тяжело больного военнослужащего 
и обратно на основаниях, установленных для военнослужащего, двум членам его 
семьи или двум близким родственникам.
     Указанное право распространяется на членов семей и близких родственников 
всех категорий военнослужащих, в том числе и военнослужащих, проходящих военную 
службу по призыву, один раз за время болезни. К родственникам военнослужащего 
относятся лица, связанные с ним общностью происхождения от одного предка. 
При этом родственники могут быть признаны членами семьи независимо от степени 
родства.
     Механизм реализации указанной нормы предусмотрен п.1 постановления Правительства 
РФ от 20 апреля 2000 г. N 354 и приказом министра обороны РФ от 8 июня 2000 
г. N 300.

     Комментарий к п.5

     44. Офицерам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного 
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении 
составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 
лет и более вне зависимости от основания увольнения; прапорщикам и мичманам, 
уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания 
на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 
лет и более, предоставлено право на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, 
водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное 
лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные 
и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).
     Механизм реализации указанной нормы предусмотрен п.1 постановления Правительства 
РФ от 20 апреля 2000 г. N 354 и приказом министра обороны РФ от 8 июня 2000 
г. N 300.
     Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании 
в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения.
     При направлении в санатории для госпитального лечения путевки предоставляются 
бесплатно. На путевках делается отметка: "Выдана бесплатно для продолжения 
госпитального лечения", которая заверяется гербовой печатью госпиталя. По 
этим путевкам производится оплата проезда. Кроме того, в пенсионном удостоверении 
гражданина, уволенного с военной службы, в разделе для особых отметок должно 
быть указано, что он имеет право на льготы, установленные законодательством 
Российской Федерации.

     Комментарий к п.6

     45. Приобретение проездных документов для себя и членов своей семьи на 
все виды транспорта вне очереди в случаях, указанных в п.6 ст.20 комментируемого 
Закона, бронирование мест и получение вне очереди мест в гостинице осуществляются 
на основании документов, удостоверяющих личность (удостоверение личности, 
военный билет), и документов, подтверждающих факт следования: в служебную 
командировку - командировочное удостоверение, к новому месту военной службы 
- предписание, в отпуск - отпускной билет.
     46. В соответствии со ст.93 Транспортного устава железных дорог Российской 
Федерации от 8 января 1998 г. N 2-ФЗ железные дороги осуществляют по предварительным 
заявкам организаций продажу им проездных документов (билетов) для перевозок 
групп пассажиров.

     Комментарий к п.7

     47. П.7 ст.20 комментируемого Закона реализуется в порядке, установленном 
постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. N 414 (с изменениями, внесенными 
постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 24 
мая 1993 г. N 487).
     Указанным постановлением Минфину России поручено установить условия выплаты 
компенсации работникам за использование ими личных легковых автомобилей для 
служебных поездок, порядок применения предельных норм, предусмотренных постановлением, 
в бюджетных учреждениях и организациях, а также предоставлено право вносить 
изменения в установленные постановлением размеры компенсации за использование 
личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок с учетом изменения 
индекса цен.
     Размеры компенсации за использование личных легковых автомобилей для 
служебных поездок установлены приказом Минфина РФ от 4 февраля 2000 г. N 16н.

+----------------------------------------+------------------------------+
|              Марка автомобиля          |   Норма компенсации в месяц  |
|                                        |           (рублей)           |
+----------------------------------------+------------------------------+
| ЗАЗ                                    |              116             |
|                                        |                              |
| ВАЗ (кроме ВАЗ-2121)                   |              148             |
|                                        |                              |
| АЗЛК, ИЖ                               |              173             |
|                                        |                              |
| ГАЗ, УАЗ, ВАЗ-2121                     |              221             |
+----------------------------------------+------------------------------+

     Предельная норма компенсации работникам сельских и поселковых администраций 
за использование ими личных мотоциклов для служебных поездок - 91 рубль в 
месяц.
     Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. N 414 разрешено предприятиям 
и организациям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним 
местностях, применять указанные нормы с повышением до 10 процентов в зависимости 
от конкретных условий эксплуатации легковых автомобилей.
     Письмом Минфина РФ "Об условиях выплаты компенсации работникам за использование 
ими личных легковых автомобилей для служебных поездок" от 21 июля 1992 г. 
N 57 определен порядок применения указанных предельных норм в бюджетных учреждениях 
и организациях:
     А. Компенсация выплачивается работникам предприятий, организаций и учреждений 
за использование ими для служебных поездок личных легковых автомобилей. Выплата 
производится в тех случаях, когда их работа по роду производственной (служебной) 
деятельности связана с постоянными служебными разъездами в соответствии с 
их должностными обязанностями.
     Б. Компенсация за использование для служебных поездок личного легкового 
автомобиля иностранных марок выплачивается в тех размерах, которые предусмотрены 
для компенсации за использованием отечественного автомобиля такого класса, 
к которому по своим техническим параметрам может быть приравнен данный автомобиль.
     В. Основанием для выплаты компенсации работникам, использующим личные 
легковые автомобили для служебных поездок, является приказ руководителя предприятия, 
организации и учреждения, в котором предусматриваются размеры этой компенсации.
     Конкретный размер компенсации определяется в зависимости от интенсивности 
использования личного легкового автомобиля для служебных поездок. В размерах 
компенсации работнику учтено возмещение затрат по эксплуатации используемого 
для служебных поездок личного легкового автомобиля (сумма износа, затраты 
на горюче-смазочные материалы, техническое обслуживание и текущий ремонт).
     Г. Для получения компенсации работники представляют в бухгалтерию предприятия, 
учреждения, организации копию технического паспорта личного автомобиля, заверенную 
в установленном порядке. Работнику, использующему личный легковой автомобиль 
для служебных поездок по доверенности собственника автомобиля, компенсация 
выплачивается в порядке, установленном указанным письмом.
     Д. Компенсация выплачивается один раз в месяц независимо от количества 
календарных дней.
     Е. За время нахождения работника в отпуске, командировке, невыхода его 
на работу вследствие временной нетрудоспособности, а также по другим причинам, 
когда личный автомобиль не эксплуатируется, компенсация не выплачивается.
     Ж. Работникам бюджетных учреждений и организаций, использующим для служебных 
поездок личные легковые автомобили, компенсация выплачивается по нормам, предусмотренным 
постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 414.
     З. Расходы на выплату компенсации работникам бюджетных учреждений и организаций, 
использующим для служебных поездок личные легковые автомобили, производятся 
в пределах ассигнований на содержание легковых автомобилей, предусмотренных 
на эти цели по смете соответствующих учреждений, организаций.
     И. Выплата компенсации руководителям бюджетных учреждений и организаций 
производится с разрешения вышестоящих органов управления (организаций).
     48. Отдельные военнослужащие пользуются правом на получение указанной 
компенсации в ином порядке. Так, постановлением Совета Министров - Правительства 
Российской Федерации "О порядке выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской 
Федерации и полным кавалерам ордена Славы компенсации расходов на автомобильное 
топливо" от 15 июня 1993 г. N 552 предусмотрена выплата компенсации расходов 
на автомобильное топливо, исходя из расчета оплаты 100 литров высокооктанового 
бензина в месяц в соответствии с рыночными ценами на топливо, действовавшими 
в месяце, предшествующем тому, в котором производится выплата.
     Размер указанной компенсации определяется на основании справок органов 
ценообразования субъектов Российской Федерации о рыночных ценах на автомобильное 
топливо, действовавших в период, за который осуществляется выплата.
     Выплата указанной компенсации производится по месту военной службы указанных 
лиц или получения пенсии за счет средств соответствующего министерства или 
ведомства, а также средств федерального бюджета.
     Лицам, имеющим право на получение компенсации расходов на автомобильное 
топливо, либо компенсации расходов на бензин, ремонт и техническое обслуживание 
автомобилей (мотоколясок), либо компенсации на транспортное обслуживание, 
выплачивается одна компенсация по их выбору.
     В Вооруженных Силах РФ по данному вопросу действует директива министра 
обороны от 2 августа 1993 г. N Д-73.

     Комментарий к п.8

     49. Льготы по оплате почтовых отправлений, предусмотренные п.8 ст.20 
комментируемого Закона, предоставляются только военнослужащим, проходящим 
военную службу по призыву. При наделении такими льготами указанной категории 
военнослужащих законодатель, видимо, исходил из того, что военная служба по 
призыву является одной из форм воинской обязанности, которая, в свою очередь, 
является разновидностью конституционной обязанности граждан по защите Отечества, 
предусмотренной п.1 ст.59 Конституции Российской Федерации, в то время как 
военная служба по контракту есть форма реализации гражданами Российской Федерации 
права на труд. Таким образом льготы, предусмотренные п.8 ст.20 настоящего 
Закона, являются своеобразной компенсацией за исполнение определенной категорией 
граждан Российской Федерации юридической обязанности по защите Отечества посредством 
прохождения военной службы по призыву.
     В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи и приказом Госкомитета 
РФ по связи и информации от 25 декабря 1997 г. простые письма военнослужащих 
по призыву должны сдаваться только воинскими почтальонами при условии наличия 
на письмах в правом верхнем углу (на месте расположения марки) оттиска специального 
треугольного штампа "Письмо военнослужащего по призыву. Бесплатно" красного 
цвета.
     Расходы, связанные с предоставлением льгот по почтовым отправлениям на 
территории Российской Федерации, возмещаются за счет средств Министерства 
обороны (иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена 
военная служба).

     Комментарий к п.9

     50. Порядок реализации льгот, связанных с перевозкой военнослужащих, 
граждан, уволенных с военной службы и членов их семей и личного имущества, 
на территории Российской Федерации установлен постановлением Правительства 
Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354.
     Установлено, что возмещение транспортным организациям расходов, связанных 
с проездом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их 
семей (близких родственников), а также перевозом их личного имущества по проездным 
и перевозочным документам, выданным в обмен на воинские перевозочные документы, 
производится Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным 
органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, за 
счет средств, выделяемых указанным федеральным органам исполнительной власти 
из федерального бюджета, на основании счетов, предъявляемых транспортными 
организациями. Порядок расчетов определяется уставами воинских перевозок.
     Министерство финансов Российской Федерации при разработке проекта федерального 
бюджета на очередной год должно предусматривать средства на возмещение расходов, 
связанных с реализацией льгот по проезду военнослужащих, граждан, уволенных 
с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и перевозу их 
личного имущества.
     51. Бесплатный проезд военнослужащих на всех видах общественного транспорта 
городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) осуществляется 
по предъявлении документов, удостоверяющих их личность (п.8 постановления 
Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. N 354).
     52. Расходы по реализации льгот по проезду и перевозкам вне пределов 
Российской Федерации возмещаются в соответствии с комментируемым Законом и 
постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. N 354. В связи с этим 
необходимо учитывать ряд обстоятельств:
     А. Затраты по проезду военнослужащих и членов их семей к месту проведения 
отпуска на территории государств - бывших республик СССР и обратно возмещаются.
     Б. За военнослужащими, уволенными с военной службы, в соответствии с 
Соглашением между государствами - участниками СНГ о социальных и правовых 
гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, 
подписанным 14 февраля 1992 г. в г. Минске, сохраняется уровень прав и льгот, 
установленных законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.
     В. Проезд военнослужащих, проходящих военную службу в российских воинских 
частях, дислоцированных на территории стран СНГ, и членов их семей, к месту 
проведения отпуска производится в соответствии с двухсторонними международными 
договорами между Российской Федерации и государствами - участниками СНГ в 
порядке, устанавливаемом по договоренности соответствующих органов сторон. 
От России таким органом является Центральное управление военных сообщений 
Министерства обороны РФ.
     При проведении отпуска на территории страны пребывания или на территории 
Российской Федерации оплачивается стоимость проезда от места службы до места 
проведения отпуска и обратно.
     53. Военнослужащие, получившие ранения, контузии или увечья в боевых 
действиях в Афганистане или в других странах, в которых велись боевые действия, 
и некоторые другие категории лиц в соответствии с Соглашением о взаимном признании 
прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, 
а также лиц, приравненных к ним, подписанным в г. Минске 12 марта 1993 г., 
имеют следующие льготы по проезду по территории стран - участниц СНГ:
     инвалидам I и II групп из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие 
ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР или 
при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, 
связанного с пребыванием на фронте в другие периоды, предоставляется право 
бесплатного проезда по железной дороге или на судах транзитных и местных линий 
речного флота по территориям государств - участников указанного Соглашения 
(соглашение не подписано Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия) 
один раз в год (туда и обратно) и с 50-процентной скидкой воздушным, водным 
или международным автомобильным транспортом. Героям Советского Союза и лицам, 
награжденным орденом Славы трех степеней, предоставляется право бесплатного 
проезда один раз в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта;
     инвалидам III группы из числа указанных военнослужащих предоставляется 
50-процентная скидка со стоимости проезда железнодорожным, водным, воздушным 
и междугородным автомобильным транспортом;
     военнослужащим, получившим ранения, контузии или увечья в боевых действиях 
в Афганистане или в других странах, в которых велись боевые действия предоставляется 
право на 50-процентную скидку со стоимости проезда один раз в год (туда и 
обратно) железнодорожным, водным, воздушным или междугородным автомобильным 
транспортом.
     Указанным лицам (по их желанию) вместо полагающегося им проезда с 50-процентной 
скидкой один раз в год (туда и обратно) железнодорожным, водным, воздушным 
или междугородным автомобильным транспортом предоставляется бесплатный проезд 
один раз в два года (туда и обратно) указанными видами транспорта. Им предоставляется 
также право бесплатного проезда в городском и пригородном пассажирском транспорте 
независимо от места их проживания.
     Основанием для приобретения льготного проездного билета является удостоверение 
и лист талонов на льготный проезд, выданные соответствующими органами бывшего 
Союза ССР или участниками Соглашения по форме, действовавшей на 1 января 1992 
г., по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготный проезд.

     Комментарий к статье 21 Закона

     Комментарий к п.1.

     1. Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется 
судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов 
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений 
и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
     Каждый гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, 
не запрещенными законом.
     2. Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 ГК РФ, введенного 
в действие Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ. Защита гражданских 
прав осуществляется путем:
     признания права;
     восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения 
действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
     признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий 
ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной 
сделки;
     признания недействительным акта государственного органа или органа местного 
самоуправления;
     самозащиты права;
     присуждения к исполнению обязанности в натуре;
     возмещения убытков;
     взыскания неустойки;
     компенсации морального вреда;
     прекращения или изменения правоотношения;
     неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, 
противоречащего закону;
     иными способами, предусмотренными законом.
     3. Исходя из содержания ст.46 Конституции Российской Федерации и в соответствии 
со ст.1 и 4 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих 
права и свободы граждан", разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской 
Федерации, изложенными в постановлениях "О судебной защите прав военнослужащих 
от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных 
лиц" от 18 ноября 1992