В
этих целях Конституция закрепляет специальные  требова-
ния,  предъявляемые  к  кандидатам на должности судей и
порядку их назначения, гарантирует несменяемость, неза-
висимость и неприкосновенность судей. Тем самым обеспе-
чивается самостоятельность судебной власти. Наличие та-
кой  регламентации  на  конституционном уровне отличает
правовой статус судей от статуса граждан  и  тех  долж-
ностных лиц, которые, 
                                 
   56 Абзац  2  п.4  мотивировочной части Постановления
Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г.  по делу
о  проверке конституционности положений частей первой и
второй статьи 18,  статьи 19 и части второй  статьи  20
Федерального закона от 8 мая 1994 г. "О статусе депута-
та Совета Федерации и статусе депутата  Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации".      
                                                       
   согласно Конституции  Российской  Федерации  (статьи
91, 98), обладают неприкосновенностью" 57. 
            
   4.5.4.5. Защита судей
   Очевидно, что для исполнения судебной властью  своих
функций  должны  обязательно  поддерживаться физическая
безопасность судей,  персонала судов и охрана  судебных
помещений.  Судьи должны быть наделены соответствующими
полномочиями по защите судов  и  процесса  рассмотрения
дел.                                                   
   В соответствии  со  ст.  9  Закона  о статусе судей,
судья,  члены его семьи и их  имущество  находятся  под
особой защитой государства. Жизнь, здоровье и имущество
судьи подлежат обязательному государственному страхова-
нию  за  счет  средств  федерального бюджета.  При этом
жизнь и здоровье судьи подлежат  страхованию  на  сумму
его пятнадцатилетней заработной платы.                 
   Однако, в связи с недостатком финансирования,  о чем
уже говорилось выше,  положения обоих законов не выпол-
няются. До сих пор судьям не предоставлено оружие, обе-
щанное двумя законами (в настоящее время они располага-
ют лишь газовыми пистолетами).                         
   В целях  должного  обеспечения  независимости судьям
необходима адекватная  оплата  труда.  Если  заработная
плата может быть увеличена или уменьшена по прихоти ис-
полнительной власти, в умах людей всегда будет подозре-
ние,  что  это  влияет на судебные решения.  Заработная
плата должна быть достаточной для того,  чтобы  привле-
кать  квалифицированных кандидатов,  принимая во внима-
ние,  что доход по предыдущему месту работы  будет  для
них недоступен.                                        
   Размеры должностных  окладов судей устанавливаются в
соответствии с их должностью в процентном  отношении  к
определяемому  Федеральным  законом должностному окладу
Председателя Верховного Суда РФ и Председателя  Высшего
Арбитражного Суда и не могут быть менее пятидесяти про-
центов их оклада. Должностной оклад судьи не может быть
менее  восьмидесяти процентов должностного оклада пред-
седателя  соответствующего  суда.  Судьям  производятся
также иные выплаты,  предусмотренные законами и другими
нормативными актами. Размер денежных поощрений (премий)
судей  по  итогам работы за квартал и год не может быть
меньше размеров,  установленных для соответствующих ра-
ботников органов исполни-
                              
   57 Абзац  4  п.2  мотивировочной части Постановления
Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г.            
                                                       
                                                       
тельной власти.  Судья, достигший возраста 60 лет (жен-
щины - 55 лет), при стаже работы по юридической профес-
сии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы
судьей,  вправе,  уйдя в отставку, получать ежемесячное
пожизненное содержание в полном размере. Законом о ста-
тусе судей,  а также Законом о дополнительных гарантиях
социальной защиты судей предусматривается ряд  дополни-
тельных льгот для судейских работников.                
   Однако, по результатам исследований экспертов Совета
Европы, оплата труда судей является крайне низкой (при-
мерно 105 долларов в месяц для судьи первой инстанции),
и к тому же в  некоторых  судебных  округах  происходят
постоянные задержки с выплатой заработной платы. Именно
с целью компенсации низкого уровня зарплат судьям  пре-
доставлен ряд иных материальных льгот и преимуществ, но
такое положение нельзя признать удовлетворительным. Ре-
шение  об индексировании заработной платы судей относи-
тельно  зарплаты  председателя  Верховного  Суда  также
признано недостаточной мерой, поскольку должный уровень
вознаграждения за труд так и не обеспечивается58.  Низ-
кий уровень заработной платы и нерегулярность ее выпла-
ты ведут к зависимости судей от "иных" источников дохо-
да (местных властей) или толкают их на путь коррупции.
 
   4.5.5. БЕСПРИСТРАСТНОСТЬ СУДА  
   Беспристрастность суда  была  определена Европейским
судом по правам человека по делу  Piersack  v.  Belgium
как  "отсутствие  предрассудков или предвзятости".  Для
проверки соответствия  этому  требованию  в  конкретных
случаях  Судом  были выработаны так называемые "субъек-
тивный" и "объективный" критерии.  Субъективный  подход
предполагает "попытку оценить личную уверенность в дан-
ном суде",  в то время как объективный подход  означает
"определение того, предлагает ли он гарантии, достаточ-
ные, чтобы исключить любое законное сомнение в этом от-
ношении"59. Органами Европейской конвенции были названы
следующие  основные  ситуации,  ставящие  под  сомнение
беспристрастность судьи:                               
   а) судья ранее принимал участие в деле; 
            
   58 Доклад, подготовленный рабочей группой Совета Ев-
ропы по реформе судебной системы в  Российской  Федера-
ции, в рамках совместной программы сотрудничества между
российской Федерацией и Советом Европы от 8 марта  1996
г.                                                     
   59 Piersack v.  Belgium (1982, 5 E.H.R.R. 169, para.30).
 
                                                       
   б) сам суд (трибунал) или некоторые его члены  имеют
тесные связи с администрацией;                         
   в) половина  членов трибунала назначена организация-
ми,  интересы которых противоположны интересам одной из
сторон;                                                
   г) на  национальном уровне не имеется никаких проце-
дур отвода судей;                                      
   д) жертвы правонарушения заседают в суде по процессу
о нарушении парламентских привилегий;                  
   е) функции  стороны  обвинения  и суда фактически не
разграничены.                                          
   Принцип беспристрастности не закреплен в  российской
Конституции,  однако  нашел  свое  отражение в Законе о
статусе судей и кодексах,  регулирующих процедуру  уго-
ловного,  гражданского  или арбитражного судопроизводс-
тва. Также, исходя из принципа беспристрастности, Конс-
титуционный  Суд  РФ признал60 неконституционной статью
418 У ПК РФ, обязывавшую судью возбуждать уголовное де-
ло  по  представленным материалам,  дознание по которым
проводилось по протокольной форме,  чем фактически объ-
единялись  в лице судьи функции обвинения и правосудия.
По мнению Конституционного Суда  РФ,  полномочие  судьи
возбуждать уголовное дело и формулировать по нему обви-
нение противоречит конституционным положениям о незави-
симом  судебном контроле за обеспечением прав граждан в
уголовном  судопроизводстве,  требованию  справедливого
разбирательства  компетентным,  независимым и бесприст-
растным судом (п.4 мотивировочной  части  Постановления
Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1996 г.).
        
   4.5.6. СОЗДАНИЕ СУДА В РАМКАХ ЗАКОНА
   Третьим требованием  статьи  6 Европейской конвенции
по правам человека,  предъявляемым к трибуналу  (суду),
является его создание в рамках закона. Органы, применя-
ющие Конвенцию,  истолковали эти слова как "в соответс-
твии с национальным законом".                          
   Согласно ч.3 ст.  118 Конституции, суды в Российской
Федерации учреждаются Конституцией и федеральным  конс-
титуционным законом. В Конституции Российской Федерации
не содержится полный перечень судов,  входящих в судеб-
ную систему. Законодатель ограничился формулированием в
Конституции лишь следующих поло-                       
                                                       
   60 См. 2.5.4.                                       
                                                       
                                                       
жений, относящихся к структуре судебной власти. В соот-
ветствии со статьями 125, 126 и 127 действуют Конститу-
ционный Суд,  Верховный Суд и  Высший  Арбитражный  Суд
Российской Федерации.  В Конституции упоминаются и дру-
гие федеральные суды (п."е" ст.83, ч.2 ст.128).        
   Пункт "о" ст.71 Конституции относит судоустройство к
исключительной компетенции Федерации.  Но в п."г" ст.71
говорится об установлении системы  федеральных  органов
судебной власти,  а в главе 7 Конституции - о федераль-
ных судах.  Поскольку в Российском  федеративном  госу-
дарстве есть федеральные суды,  можно предположить, что
имеют право на существование и суды  субъектов  Федера-
ции.  Правда,  согласно п."о" ст.71, все суды в России,
включая суды субъектов РФ,  могут "устраиваться" исклю-
чительно  федеральным законодательством.  Устранить это
противоречие толкованием Конституции не  представляется
возможным.                                             
   В соответствии со ст. 4 Федерального конституционно-
го закона "О судебной системе Российской Федерации",  в
России действуют федеральные суды,  а также конституци-
онные (уставные) суды и мировые судьи,  которые и  сос-
тавляют судебную систему страны. Единство судебной сис-
темы РФ обеспечивается путем соблюдения всеми федераль-
ными  судами и мировыми судьями установленных федераль-
ными законами правил судопроизводства; применения всеми
судами Конституции РФ,  федеральных конституционных за-
конов,  федеральных законов, общепризнанных принципов и
норм международного права и международных договоров РФ,
а также конституций (уставов) и других законов  субъек-
тов  РФ;  признания  обязательности  исполнения на всей
территории России судебных постановлений,  вступивших в
законную  силу;  законодательного  закрепления  единого
статуса судей; финансирования федеральных судов и миро-
вых судей из федерального бюджета.                     
   К федеральным судам законом отнесены Конституционный
Суд Российской Федерации,  Верховный Суд Российской Фе-
дерации,  верховные суды республик,  краевые, областные
суды,  суды городов  федерального  значения  (Москвы  и
Санкт-Петербурга), суды автономной области и автономных
округов,  районные суды,  военные и  специализированные
суды. Эти суды составляют систему федеральных судов об-
щей юрисдикции.  К федеральным  судам  относятся  также
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации,  федераль-
ные арбитражные суды округов,  арбитражные суды субъек-
тов  Российской  Федерации,  составляющие систему феде-
ральных арбитражных судов. К судам субъектов Российской
Федерации  относятся  конституционные  (уставные)  суды
субъектов Российской Федерации и мировые судьи,  являю-
щиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Фе-
дерации.  Согласно проекту Закона "О  мировых  судьях",
мировые судьи будут избираться населением того участка,
района,  города, где они будут осуществлять свои полно-
мочия по рассмотрению уголовных,  гражданских дел и дел
об административных правонарушениях  в  пределах  своей
компетенции в качестве суда первой инстанции, впервые -
сроком на пять лет,  а в дальнейшем - на десять. Финан-
сирование  этих судов предполагается проводить из феде-
рального бюджета.                                      
   При подготовке проекта Закона о судебной  системе  у
этой  позиции  было  много противников.  Остались они и
сейчас. Однако при принятии Закона, видимо, возобладала
позиция  сторонников обеспечения максимальной независи-
мости судей от региональной администрации и  их  защиты
от местных влияний.                                    
   Таким образом,  судебная  власть в России состоит из
трех ветвей:                                           
   Конституционный Суд (конституционные (уставные) суды
субъектов Федерации не образуют систему), Верховный Суд
и система общих судов, Высший Арбитражный Суд и система
арбитражных судов.  Статья 26 Закона о судебной системе
предусматривает возможность создания также  специализи-
рованных  федеральных судов по рассмотрению гражданских
и административных дел, о чем упоминается и в Концепции
судебной реформы.                                      
   Статья 4 Закона о судебной системе, вслед за Консти-
туцией (ч.3 ст.  118),  запрещает создание чрезвычайных
судов.  Как отмечается в заключении Комитета Совета Фе-
дерации по конституционному законодательству  и  судеб-
но-правовым  вопросам по проекту Федерального конститу-
ционного закона "О судебной системе Российской  Федера-
ции",  "по толковому словарю "специализированный" озна-
чает имеющий специальное (исключительное,  особое) наз-
начение.  А  "чрезвычайный"  - специально для чего-либо
назначенный, вызванный особыми, исключительными обстоя-
тельствами. Таким образом, разницы между судом с эпите-
том "чрезвычайный",  создание которых не допускается, и
судом с эпитетом "специализированный", создание которых
возможно, по буквальному толкованию нет никакой. Поэто-
му  вопрос  о  специализированных судах требует или де-
тальной расшифровки в законе, или должен быть снят...".
Однако это замечание не было принято во внимание, и за-
кон утвержден в прежней редакции. По аналогии с поняти-
ем чрезвычайного положе-                               
ния (в  условиях чрезвычайного положения ограничиваются
отдельные права и свободы)  чрезвычайные  суды  следует
понимать как действующие по упрощенной процедуре, кото-
рая не гарантирует некоторые процессуальные права  сто-
рон,  точнее,  подсудимого,  так  как чрезвычайные суды
подменяют нормальное уголовное судопроизводство.
       
   4.5.7. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ 
   Конституционный Суд  Российской  Федерации  является
судебным  органом конституционного контроля,  самостоя-
тельно и независимо осуществляющим судебную власть пос-
редством конституционного судопроизводства (ст.1 Закона
о Конституционном суде).  Он рассматривает дела о конс-
титуционности законов и других нормативных актов,  при-
нятых высшими  федеральными  органами  государственной,
органами  субъектов  Федерации,  а также федеративных и
международных договоров РФ,  осуществляет иные полномо-
чия, предусмотренные в ст. 125 Конституции. Конституци-
онный Суд РФ является специализированным органом право-
вой  охраны Конституции и обладает прерогативой призна-
вать законы (иные акты,  указанные в ст. 125) неконсти-
туционными, т.е. утрачивающими силу. Деятельность Конс-
титуционного Суда РФ регулируется Федеральным конститу-
ционным  законом "О Конституционном Суде Российской Фе-
дерации" от 21 июля 1994 г.                            
   История конституционной юрисдикции в России началась
в мае 1990 г., когда был создан Комитет конституционно-
го надзора СССР.  По существу,  это был контрольный ор-
ган, переходный к конституционному правосудию.         
   В 1991  г.  в России был создан Конституционный Суд,
действующий по европейской модели конституционной юрис-
дикции. Основные вопросы его организации и деятельности
были урегулированы в Законе РСФСР от 6 мая 1991  г.  "О
Конституционном  Суде  РСФСР"61.  Конституция  1993  г.
внесла существенные изменения в статус Конституционного
Суда, его компетенцию и т.д. Указом Президента РФ от 24
декабря 1993 г. "О мерах по приведению законодательства
Российской Федерации в соответствие с Конституцией Рос-
сийской Фе- 
                                           
   61 Подробный анализ всех сторон деятельности первого
российского Конституционного Суда содержится в моногра-
фии: Бланкенагель А. "Детство, отрочество, юность" рос-
сийского Конституционного Суда. М., 1996. 
             
   дерации" Закон  о  Конституционном  суде  РСФСР  был
признан недействующим (см.  7.4.1.). Летом 1994 г. при-
нят  Федеральный конституционный закон "О Конституцион-
ном Суде Российской Федерации",  подробно и всесторонне
урегулировавший его организацию и деятельность; в част-
ности,  этот Закон признал утратившим силу  (фактически
подтвердил  утрату  силы)  Закон о Конституционном Суде
РСФСР. 
                                                
   4.5.7.1. Формирование  и  организация   деятельности
Конституционного Суда РФ
   Конституционный Суд  РФ состоит из 19 судей (ч.1 ст.
125 Конституции).  Кандидатуры на должности судей Конс-
титуционного Суда могут предлагаться Президенту РФ чле-
нами (депутатами) Совета  Федерации,  депутатами  Госу-
дарственной Думы,  законодательными (представительными)
органами субъектов РФ, высшими судебными органами и фе-
деральными юридическими ведомствами, юридическими науч-
ными и учебными заведениями.  Вопрос  о  назначении  на
должность  судьи  Конституционного Суда рассматривается
Советом Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с
момента  получения представления Президента РФ.  Назна-
ченным на должность судьи считается  тот,  кто  получил
большинство  голосов общего числа членов Совета Федера-
ции. В случае выбытия судьи из состава Конституционного
Суда,  представление  о  назначении другого лица на ва-
кантное место вносится Президентом РФ в Совет Федерации
не позднее месяца со дня открытия вакансии. Конституци-
онный Суд вправе начать работу при наличии в его соста-
ве не менее трех четвертей от общего числа судей.  Срок
полномочий Конституционного Суда  не  ограничен.  Судья
Конституционного  Суда несменяем.  Его полномочия могут
быть прекращены или приостановлены не иначе как  в  по-
рядке и по основаниям,  установленным Законом о Консти-
туционном Суде.                                        
   Закон устанавливает высокие требования к  кандидатам
на должности судей: гражданство РФ, безупречная репута-
ция,  достижение ко дню назначения возраста не менее 40
лет,  высшее  юридическое  образование и стаж работы по
юридической специальности не менее 15  лет,  признанная
высокая  квалификация в области права.  Срок полномочий
судьи равен двенадцати годам.  Повторное назначение  не
допускается.  Предельный возраст для пребывания в долж-
ности судьи Конституционного Суда составляет 70 лет.   
Названный Закон  устанавливает  общепринятые запреты на
занятия и действия,  несовместимые с  должностью  судьи
Конституционного Суда.  В частности, судья не может за-
ниматься никакой оплачиваемой деятельностью, кроме пре-
подавательской, научной и иной творческой деятельности.
Но и в таких случаях это не должно  препятствовать  вы-
полнению  обязанностей  судьи и не может служить уважи-
тельной причиной отсутствия на судебном заседании, если
на то не дано согласия Суда.                           
   Особо Закон  запрещает совмещение с должностью судьи
занятий,  связанных с профессиональной юридической дея-
тельностью,  если она выходит за рамки должностных обя-
занностей судьи.  Судья не имеет права осуществлять за-
щиту или представительство,  кроме законного представи-
тельства,  в суде,  арбитражном суде или иных  органах,
оказывать  покровительство  каким бы то ни было лицам в
получении прав и освобождении от обязанностей.         
   В Законе также предусмотрены существенные  ограниче-
ния  для  участия судьи Конституционного Суда в полити-
ческой и иной общественной деятельности. Судья не может
принадлежать к политическим партиям или движениям и ма-
териально их поддерживать