ормативные правовые акты субъектов Российской Федерации 
не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 
первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным 
законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный 
закон.
     6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым 
актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой 
настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

     Комментарий к статье 76

     Рамки регулирования вне пределов ведения Российской Федерации достаточно 
ясно вытекают из ст. 71 Конституции: по всем предметам ведения, названным 
в ней, издаются только федеральные законы, и поэтому собственное правовое 
регулирование законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации 
по предметам ведения Российской Федерации исключается.
     Что же касается предметов совместного ведения (ст. 72 Конституции), то 
уточнение пределов собственного регулирования субъектов Федерации практически 
возможно в процессе издания законов, конкретизирующих положения Конституции, 
например конституционных и иных федеральных законов Российской Федерации, 
в частности основ законодательства в области трудового, земельного, административного 
и многих других отраслей законодательства и комплексных массивов правового 
регулирования (в сферах охраны природной среды, охраны здоровья граждан, культуры, 
образования и т. п.).
     Некоторые уточнения вносились по вопросам пределов собственного регулирования 
субъектов Федерации также и Федеративным договором (п. 2 ст. 11 всех Договоров). 
Однако в Договорах, заключенных между Федерацией, с одной стороны, и республиками, 
краями, областями и городами федерального значения - с другой, было предусмотрено 
по предметам совместного ведения издание Федерацией только основ законодательства. 
Новая Конституция 1993. г. в ч. 2 ст. 76 предусматривает издание по всем вопросам 
совместного ведения федеральных законов. К ним могут относиться как основы 
законодательства, так и кодексы и иные законы. На федеральные законы, а не 
только на основы законодательства указывают и ч. 5 и 6 ст. 76 (см. об этом 
далее). Поэтому указанные выше положения Федеративного договора в настоящее 
время не действуют, а согласно ч. 1 раздела "Заключительные и переходные положения" 
Конституции действует норма ч. 2 ст. 76, предусматривающая издание федеральных 
законов любого содержания по предметам совместного ведения.
     Пункт 2 ст. 11 Договора о разграничении предметов ведения между фе- деральными 
органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной 
области, автономных округов в составе Российской Федерации действует, поскольку 
предусматривает издание федеральных основ, кодексов и законов, что не противоречит 
ст. 76 Конституции.
     Часть 5 ст. 76 устанавливает гарантии и пределы действия и применения 
федеральных законов, а также законов и иных актов субъектов Федерации, изданных 
по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного 
ведения Федерации и ее субъектов (ч. 1 и 2 ст. 76). По данным предметам ведения 
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить 
федеральным законам. В ч. 5 статьи установлен прямой приоритет федерального 
закона при противоречии между ним и "иным актом, изданным в Российской Федерации": 
в этом случае действует федеральный закон.
     Из данного положения вытекают два практических последствия:
     - любой акт субъекта Федерации, в том числе и закон республики в составе 
Российской Федерации, противоречащий федеральному закону, изданному по предметам 
исключительного ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами 
Федерации, не подлежит применению, так как согласно Конституции в этом случае 
действует федеральный закон;
     - приоритет федерального закона относится также и ко всем иным нормативным 
правовым актам, изданным в Российской Федерации; актам федеральных органов 
- Правительства, федеральных министерств, государственных комитетов и иных 
ведомств, поскольку они также изданы в Российской Федерации.
     Из данной формулы вытекает также то, что приоритет федерального закона 
распространяется и на указы Президента Российской Федерации, поскольку его 
указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации 
и федеральным законам (ч. 3 ст. 90).
     Часть 6 ст. 76 устанавливает важную гарантию приоритета нормативного 
правового акта субъекта Федерации в случае противоречия между федеральным 
законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным 
в соответствии с ч. 4 той же статьи. Это означает, что при наличии такого 
противоречия действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
     Такого ясного признания приоритета не только законов, но и иных актов 
(например, уставов) субъектов Федерации не содержалось в текстах прежних российских 
конституций. Признание приоритета актов субъектов Федерации по вопросам их 
собственного регулирования полностью соответствует ст. 73 Конституции и юридически 
гарантирует положение о том, что субъекты Федерации вне пределов; указанных 
в данной статье, "обладают всей полнотой государственной власти".
     Разумеется, и по этим вопросам возможны споры о компетенции в Конституционном 
Суде Российской Федерации, однако такие споры могут разрешаться только с сохранением 
приоритета действия нормативного акта субъекта Федерации вне пределов ведения 
Российской Федерации и ее субъектов, указанных в ч. 4 ст. 76 Конституции.
     Во всех частях ст. 76 речь идет о порядке разрешения противоречий между 
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Это, однако, 
не означает, что законам могут противоречить ненормативные акты, в частности 
акты о назначении либо смещении должностных лиц, изданные с нарушением федерального 
закона, имеющего приоритет по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации.
     Индивидуальные правовые акты должны соответствовать нормативным, а если 
федеральный закон имеет приоритет перед тем или иным нормативным актом, то 
ему должен соответствовать и ненормативный акт. В случае его расхождения с 
законом действует закон.

                                Статья 77

     1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, 
городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается 
субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного 
строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных 
и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным 
законом.
     2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации 
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской 
Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной 
власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной 
власти в Российской Федерации.

     Комментарий к статье 77

     Новая Конституция Российской Федерации предоставила право всем субъектам 
Федерации самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти 
(ч. 1 ст. 77). Исходя из необходимости сохранения территориальной целостности 
Российской Федерации это право может быть реализовано в соответствии с основами 
конституционного строя России и общими принципами организации представительных 
и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным 
законом.
     Основы конституционного строя, закрепленные в гл. 1 Конституции, определяют 
устои государственного и общественного устройства Российской Федерации как 
демократического федеративного правового государства с республиканской формой 
правления. Это обязывает субъектов Российской Федерации при установлении системы 
органов государственной власти исходить из данных требований к природе и форме 
Российской Федерации. Так, в ст. 5 закреплены принципы государственной целостности, 
единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и 
полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов.
     В соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10, 
субъекты Российской Федерации при определении системы органов государственной 
власти должны обеспечивать наличие всех трех ветвей власти и гарантировать 
каждой из них самостоятельность.
     Согласно п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции установление общих принципов 
организации системы органов государственной власти относится к совместному 
ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что указанный в 
ч. 1 ст. 77 Конституции федеральный закон об общих принципах организации представительных 
и исполнительных органов государственной власти необходимо принимать с соблюдением 
соответствующих процедур согласования с субъектами Российской Федерации, установленных 
в Регламенте Государственной Думы.
     Такой закон должен закрепить основополагающие требования к организации 
государственной власти, соблюдение которых обеспечит становление государственности 
субъекта Российской Федерации. Общие принципы гарантируют самостоятельность 
субъектов Российской Федерации в определении системы органов государственной 
власти в той степени, в какой можно было бы учесть уровень политической, правовой 
культуры, исторические, национальные и другие региональные условия. Отсюда 
допустимо, например, особое название представительного (законодательного) 
органа государственной власти (Курултай, Народный хурал, Верховный хурал, 
Хуралтай и др.). По структуре он может быть как однопалатный, так и двухпалатный. 
В пределах соблюдения принципа разделения властей возможны различные модели 
взаимоотношений законодательной и исполнительной власти на уровне субъекта 
Российской Федерации.
     Новым элементом в развитии федеративных отношений в России является отказ 
от жесткой системы подчинения федеральным органам исполнительной власти органов 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Компетенция между органами 
исполнительной власти разделена по Конституции Российской Федерации на три 
уровня: полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере ведения 
Российской Федерации; полномочия федеральных органов исполнительной власти 
и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного 
ведения; полномочия органов исполнительной власти субъектов Федерации вне 
пределов ведения Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее 
субъектов.
     Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции единство системы исполнительной власти 
должно обеспечиваться в пределах ведения Федерации и совместного ведения Федерации 
и ее субъектов, т. е. формирование системы исполнительной власти должно быть 
основано на целостности и взаимосвязи федеральных органов исполнительной власти 
и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Это предполагает единство 
структур исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации;четкое 
определение пределов полномочий на каждом уровне исполнительной власти в сфере 
совместного ведения; реализацию в установленных случаях федеральными органами 
исполнительной власти функции нормативного регулирования с соблюдением механизма 
согласования проектов решений; строгое соблюдение органами исполнительной 
власти субъектов Российской Федерации нормативных предписаний органов федеральной 
исполнительной власти.
     Из содержания ч. 2 ст. 77 и ст. 71, 76 Конституции следует, что вне пределов 
ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов 
исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют 
свои полномочия самостоятельно.

                                Статья 78

     1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий 
могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных 
лиц.
     2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление 
части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации 
и федеральным законам.
     3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению 
с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление 
части своих полномочий.
     4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации 
обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление 
полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской 
Федерации.

     Комментарий к статье 78

     Содержание этой статьи следует рассматривать по взаимосвязи с положениями, 
закрепленными в ч. 2 ст. 77 Конституции, где определяется условие обеспечения 
единства исполнительной власти в сфере совместного ведения. А в ст. 78 раскрывается 
механизм взаимоотношений органов исполнительной власти Российской Федерации 
и ее субъектов в сфере их собственного ведения.
     Необходимость в создании территориальных органов у федеральной исполнительной 
власти возникает в том случае, когда она нуждается в структурах, обеспечивающих 
реализацию на местном уровне ее функций в сфере ведения Российской Федерации. 
Такие функции выражаются в осуществлении федерального контроля (территориальные 
органы Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике 
и поддержке новых экономических структур, Федерального горного и промышленного 
надзора России и др.); управлении конкретными отраслями и сферами (территориальные 
подразделения Министерства путей сообщения, военные комиссариаты и др.); реализации 
одновременно контрольных и управленческих функций (подразделения Государственной 
налоговой службы Российской Федерации, управления Центрального банка России 
в регионах и др.). Статус данных территориальных органов определяется создающими 
их федеральными министерствами и ведомствами.
     Осуществление органами федеральной исполнительной власти и их должностными 
лицами властных полномочий на территории субъекта Российской Федерации предполагает 
взаимодействие с его органами исполнительной власти. Это взаимодействие реализуется 
через разнообразные формы координации и согласования деятельности.
     Конституция Российской Федерации предусматривает возможность перераспределения 
сфер ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами с помощью отдельных 
соглашений. В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции такие соглашения 
возможны между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной 
власти субъектов Федерации. До принятия новой Конституции форма заключения 
соглашений использовалась, как правило, во взаимоотношениях между федеральной 
исполнительной властью и исполнительной властью республик, входящих в состав 
Федерации. Передача полномочий органам исполнительной власти других субъектов 
Федерации осуществлялась в основном нормативными правовыми актами федеральных 
органов государственной власти. Согласно ч. 2 ст. 78 Конституции передача 
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации полномочий друг другу должна осуществляться 
теперь на основе взаимного соглашения.
     Вероятно возникновение споров при заключении таких соглашений. Президенту 
России как главе государства предоставлено право использовать согласительные 
процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами государственной 
власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между 
органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения 
согласованного решения он может передать разрешение споров на рассмотрение 
соответствующего суда (ч. 1 ст. 85).
     Согласно п. "б" ч. 3 ст. 125 Конституции споры о компетенции между органами 
государственной власти субъектов Российской Федерации разрешаются Конституционным 
Судом России. Предметами рассмотрения в Конституционном Суде могут стать отказ 
одной из сторон вести переговоры по заключению соглашения, в то время как 
другая сторона выступила с инициативой; несогласие с отдельными пунктами соглашения; 
отказ в подписании соглашения в целом.
     Согласно ч. 4 ст. 78 Президент и Правительство Российской Федерации обеспечивают 
в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной 
власти на всей территории России. Так, Президент и Правительство могут обратиться 
в Конституционный Суд по вопросам соответствия нормативных актов субъектов 
Федерации Конституции России (ч. 2 ст. 125). До решения этого вопроса Президент 
вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов 
Федерации в случае противоречия их Конституции России и федеральным законам, 
международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод 
человека и гражданина (ч. 2 ст. 85).
     Таким образом, ст. 78 и связанные с ней другие статьи Конституции определяют 
новую модель взаимоотношений федеральной исполнительной власти и исполнительной 
власти субъектов Федерации. В ней реализуется принцип федеративного устройства, 
сочетающий отношения взаимной ответственности и сотрудничества в осуществлении 
функций исполнительной власти на территории Российской Федерации.

                                Статья 79

     Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях 
и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, 
если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит 
основам конституционного строя Российской Федерации.

     Комментарий к статье 79

     Конституция относит к ведению Федерации международные договоры России 
(п. "к" ст. 71), не конкретизируя их содержания. В то же время из текста самой 
Конституции очевидно, что воздействие норм международного права на право нашей 
страны может быть весьма значительным. Из ч. 4 ст. 15 Конституции, в частности, 
вытекает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные 
договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. 
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, 
чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 
В ч. 1 ст. 17 Конституции определено, что в Российской Федерации признаются 
и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным 
принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.
     Сказанное выше подчеркивает значение положений ст. 79 для международных 
отношений Российской Федерации. Здесь указано, что Российская Федерация может 
участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих 
полномочий в соответствии с международными договорами.
     В то же время следует обратить внимание на то, что участие в межгосударственных 
объединениях и передача им части полномочий могут быть реализованы только 
международным договором Российской Федерации. Сама же форма реализации - заключение 
международного договора - требует соблюдения установленных в Конституции Российской 
Федерации правил. В соответствии с ними ведет переговоры и подписывает международные 
договоры Президент Российской Федерации (п. "б" ст. 86); ратификация и денонсация 
международных договоров осуществляются федеральным законом в соответствии 
с установленной процедурой. После принятия закона о ратификации или денонсации 
Государственной Думой он подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации 
(ст. 106). Р