ой области и автономных округов. Формы, 
процедуры, порядок совместного ведения по вопросу о кадрах судебных органов 
устанавливаются федеральными конституционными законами о Конституционном, 
Верховном, Высшем Арбитражном Судах и законами о судоустройстве, о статусе 
судей в Российской Федерации, Положением о квалификационных коллегиях судей 
Российской Федерации. Полномочиями в этой сфере наделен Президент Российской 
Федерации, Председатель Верховного и Высшего Арбитражного Судов, а также аналогичные 
должностные лица субъектов федерации (в основном республик).
     Применительно к кадрам правоохранительных органов речь идет об определении 
в законах и совместном осуществлении единой кадровой политики, включающей 
участие субъектов федерации в подборе прежде всего руководителей прокурорских, 
налоговых и иных централизованных федеральных органов (например, МВД), а также 
о подготовке таких кадров, определении их статуса, условий прохождения службы, 
установлении им различных гарантий, льгот и т.д. По общему правилу, если федеральным 
законом не определяются требования к работникам правоохранительных органов 
и это не отнесено к ведению федерации, субъекты осуществляют собственное правовое 
регулирование.
     Совместное ведение вопросов об адвокатуре и нотариате обусловлено гарантированием 
государством каждому права на получение квалифицированной юридической помощи 
(см. комментарий к ст. 48), а также обеспечением граждан нотариальным обслуживанием.
     м) Комментируемый пункт закрепляет в качестве предмета совместного ведения 
федеральных органов государственной власти и органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации защиту исконной среды обитания и традиционного 
образа жизни малочисленных этнических общностей. Под данными общностями надо 
понимать коренные малочисленные народы, наделенные по Конституции особым статусом 
(ст. 69). Его признание ставит перед государством задачу создания условий 
для развития этих народов адекватно их потребностям. Этим целям служит защита 
их исконной среды обитания и образа жизни.
     Требование беречь названные ценности согласуется с международно-правовыми 
стандартами (см. Конвенцию МОТ N 169 от 26 июня 1989 г. "О коренных народах 
и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах"). Оно вызвано 
своеобразием этнических общностей: малочисленностью и, следовательно, большей 
уязвимостью при сохранении традиционного уклада жизни; особой связью с землей 
(средой обитания), которая для них, живущих рыболовством, охотой, оленеводством, 
собирательством, образует материальную и духовную основу жизнедеятельности. 
При этом, решая проблему защиты исконной среды обитания и образа жизни, государство 
не только способствует выживанию этнических общностей, но и создает предпосылки 
для использования накопленных ими знаний и навыков рационального взаимодействия 
человека с природой и его выживания в экстремальных условиях, в каких обычно 
пребывают, например, малочисленные народы Севера.
     Отнесение рассматриваемых вопросов к совместному ведению Российской Федерации 
и ее субъектов вполне объяснимо. С одной стороны, тем, что есть необходимость 
в выработке общих принципов и подходов, ибо коренные малочисленные народы 
проживают на территориях почти трех десятков субъектов федерации; соответственно, 
федеральные начала обеспечивают равноправие этих народов на уровне гарантированных 
в России стандартов, дают органам государственной власти субъектов федерации 
ориентиры в правозащитной области. С другой стороны, учитывается, что каждый 
из народов обладает спецификой (по видам и обыкновениям традиционной деятельности, 
численности, характеру расселения, культуры и т.п.) и является неотъемлемой 
частью населения субъектов федерации, которые и должны обеспечивать "привязку" 
общеправовых предписаний к конкретным условиям бытия данных этнических общностей.
     Констатируя, что ответственность в принятии мер возлагается на Российскую 
Федерацию и ее субъектов, одновременно следует подчеркнуть, что она неравнозначна. 
Если исходить из Конституции, относящей признание, соблюдение и защиту прав 
и свобод человека и гражданина, использование и охрану земель и других природных 
ресурсов, местное самоуправление к основам конституционного строя (ст. 2, 
9, 12), а также из того, что в исключительном ведении Российской Федерации 
находятся территория России, регулирование и защита прав и свобод человека 
и гражданина, установление основ федеральной политики и федеральные программы 
в области государственного, экологического и национального развития федерации 
(п. "б", "в", "е" ст. 71), то можно сделать вывод о приоритетности федеральных 
усилий в рассматриваемой области. Эта юридическая предпосылка дополняется 
элементами политико-государственной целесообразности: непосредственная федеральная 
забота о коренных малочисленных народах - не только способ повышения степени 
защиты их особых интересов, но и удобный повод для сдерживания регионального 
сепаратизма, большего федерального присутствия в регионе. Не случайно в практике 
других федеративных государств (США, Канада) определяющим в отношении аборигенов 
является внимание со стороны именно центральных органов власти.
     Вместе с тем Конституция в совместное ведение Российской Федерации и 
ее субъектов включает защиту прав и свобод человека и гражданина; вопросы 
владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными 
ресурсами; природопользование; охрану окружающей среды; особо охраняемые природные 
территории; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о 
недрах, об охране окружающей среды; общие вопросы воспитания, образования, 
культуры (п. "б", "в", "д", "е", "к" ст. 72), т. е. все то, что и составляет 
содержание деятельности по защите исконной среды обитания и образа жизни малочисленных 
общностей. Данное положение подтверждает взаимную ответственность в решении 
названных проблем, возможность каждого субъекта федерации действовать, сообразуясь 
с имеющимися потребностями. Однако региональное нормотворчество в указанной 
сфере ограничено: оно допустимо только по вопросам совместного ведения и вне 
пределов ведения Российской Федерации; правовые акты принимаются в соответствии 
с федеральными законами и должны быть нацелены не столько на первичное нормоустановление, 
сколько на юридическое обеспечение проводимых мероприятий и используемых мер 
защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов.
     В настоящее время складывается система правовой защиты исконной среды 
обитания и образа жизни малочисленных этнических общностей. На уровне Российской 
Федерации и ее субъектов действуют нормы, гарантирующие некоторые их права 
в области землепользования, пользования недрами, лесом, животным миром, в 
сферах культуры, образования, языка и т.д. Ведется подготовка федерального 
закона, который будет комплексно определять правовой статус коренных малочисленных 
народов России.
     н) Установление общих принципов организации системы органов государственной 
власти и местного самоуправления предполагает законодательное регулирование 
этой сферы как федеральными законами, так и актами субъектов федерации. Оно 
направлено на реализацию принципов разделения властей и единства системы государственной 
власти (см. комментарий к ч. 3 ст. 5, ст. 10, а также следует из признания 
в Российской Федерации местного самоуправления как одной из основ конституционного 
строя (см. комментарий к ст. 12, 130-133). Поскольку речь идет об установлении 
общих принципов, подлежащих по своей природе законодательному урегулированию, 
это соответствует конституционным задачам законодательной власти как федерации, 
так и ее субъектов. При этом наиболее сложной проблемой для федерации, как 
показывает практика, в частности, Конституционного Суда, является определение 
пределов, ограничивающих самостоятельный выбор субъектов при осуществлении 
ими собственного правового регулирования организации и деятельности органов 
государственной власти и сферы местного самоуправления. Очевидно, что под 
такими общими принципами понимаются прежде всего те, которые содержатся в 
Конституции и сформулированы как основы конституционного строя, общие начала 
организации государственной власти: верховенство Конституции и законов федерации, 
равноправие ее субъектов, самостоятельность и полнота государственной власти 
в пределах полномочий, отнесенных к собственному ведению, построение системы 
органов государственной власти на основе разделения властей и другие наиболее 
значимые предписания, которые не препятствуют реализации субъектами федерации 
их статуса, учету их особенностей, не сужают возможности субъектов регулировать 
организацию системы органов власти на своей территории.
     Модели организации законодательной и исполнительной властей в субъектах 
отличаются разнообразием как в распределении полномочий, так и в определении 
форм взаимодействия, обусловленного разным статусом самих субъектов (республики 
являются государствами, ряд областей и краев имеют в своем составе автономные 
округа и т.д.). Однако установление и соблюдение общих принципов организации 
системы органов власти не должно вести к шаблонизации, копированию федеральной 
схемы, унификации структуры этих органов, игнорированию разнообразия в этой 
сфере, разумеется, при непременном соблюдении основ конституционного строя 
и установленных федеральным законом общих принципов. Оно должно способствовать 
выработке и применению инструментов, позволяющих избежать перекосов в понимании 
и реализации принципов народовластия, самостоятельности субъектов федерации.
     Общие принципы местного самоуправления установлены Федеральным законом 
от 12 августа 1995 г. (ВФС, 1995, N 27, ст. 1212) и включают определение унифицированных 
для всех субъектов понятий и терминов местного самоуправления, его сущности 
и места в системе конституционных ценностей, формы реализации права граждан 
на осуществление местного самоуправления, распределение полномочий между федеральными 
органами и органами субъектов федерации по отношению к самоуправлению, предметы 
ведения собственно местного самоуправления и т.п. (см. комментарии к ст. 130-133). 
Совокупность установленных Законом общих принципов, понятий, полномочий, основ, 
гарантий и ответственности в сфере местного самоуправления позволит субъектам 
федерации принять собственные законы, учитывающие региональные, исторические, 
социально-экономические, национальные и иные местные условия и традиции.
     о) Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской 
Федерации, выполнение ее международных договоров призваны направлять и поощрять 
участие субъектов в реализации международных и внешнеэкономических отношений, 
международных договоров, регулирование которых является прерогативой федерации, 
а непосредственное осуществление предполагает и участие субъектов. Речь идет 
прежде всего о координации связей в области международного научного, технического, 
культурного, гуманитарного, экологического и иного сотрудничества, осуществляемого 
субъектами в рамках федеральных и собственных программ, а также в осуществлении 
внешнеэкономических связей, касающихся осуществления инвестиционных проектов, 
внешнеторговой деятельности, технологического сотрудничества и т.п. Применительно, 
например, к внешней торговле Федеральный закон "О государственном регулировании 
внешнеторговой деятельности" (ВФС, 1995, N 29, ст. 1263) устанавливает механизмы 
ее координации, включающей согласование разработки и реализации уполномоченным 
федеральным органом решений, планов, программ, проектов, договоров, затрагивающих 
интересы субъектов и находящихся в их компетенции, непосредственное участие 
органов исполнительной власти в разработке предложений по совершенствованию 
экспорта-импорта, контроля, таможенного регулирования, приграничной торговли, 
созданию и обеспечению деятельности свободных экономических зон (например, 
Калининградской области, Находки), стимулированию внешнеэкономических связей 
хозяйствующих субъектов.
     Выполнение международных договоров регулируется Законом "О международных 
договорах Российской Федерации" (ВФС, 1995, N 21, ст. 908), п. 3 ст. 32 которого 
возлагает на органы власти соответствующих субъектов федерации обеспечение 
в пределах своих полномочий добросовестного их выполнения в соответствии с 
условиями самих договоров и нормами международного права.

     2. Часть 2 ст. 72, установившая, что положения данной статьи в равной 
мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, 
автономную область, автономные округа, имеет целью не только подтвердить равноправие 
субъектов федерации применительно к определению и реализации ими совместных 
с федерацией предметов ведения и полномочий, но и придать им императивный 
характер, общеобязательность при соблюдении и применении независимо от тех 
или иных особенностей статуса субъектов, обусловленных, в частности, расширяющейся 
практикой заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий 
между органами государственной власти федерации и ее субъектов. В этих договорах 
детализируются положения ст. 72, учитывается специфика и возможности реализации 
субъектами своей части полномочий по конкретным предметам ведения, предусматривается 
заключение соглашений по отдельным вопросам, включая разработку федеральных 
программ. Например, п. "а" ст. 1 Договора о разграничении полномочий между 
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной 
власти Республики Бурятия (Российская газета, 14 ноября 1995 г.) устанавливаются 
дополнительные гарантии экономической деятельности и природопользования на 
территории Республики Бурятия, прилегающей к озеру Байкал.

                                Статья 73

     Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации 
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской 
Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной 
власти.

     Комментарий к статье 73

     Комментируемая статья посвящена третьему способу определения предметов 
ведения и полномочий - формулированию исключительной сферы ведения субъектов 
федерации. Содержание статьи находится в системной связи со ст. 71 и 72 Конституции, 
рядом других ее статей, которые устанавливают общие начала федеративного устройства 
(ст. 5), конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий 
между федерацией и ее субъектами (ч. 2 и 3 ст. 11), формулируют положения 
о статусе субъектов, порядке его определения и изменения. Многие полномочия 
субъектов определены в самой Конституции в виде прав и обязанностей осуществлять 
собственное правовое регулирование вне пределов ведения федерации и совместного 
ее ведения с субъектами (ч. 3 ст. 67, ч. 4 и 5 ст. 76), самостоятельно устанавливать 
систему органов государственной власти (ст. 77), взаимно делегировать полномочия 
(ч. 2 и 3 ст. 77), права субъектов в отдельных сферах жизни, например устанавливать 
свои государственные языки (ст. 68), иметь своих представителей в Совете Федерации, 
обращаться в Конституционный Суд с запросом о толковании Конституции (ч. 5 
ст. 125), согласовывать вопрос о назначении прокурора субъекта Федерации (ч. 
3 ст. 129), одобрять поправки к гл. 3-8 Конституции (ст. 136) и др. Однако 
осуществление указанных полномочий регламентируется самой федерацией, в том 
числе путем определения пределов ведения.
     Формулировка комментируемой статьи об обладании субъектами Федерации 
всей полнотой государственной власти вне пределов ведения федерации и полномочий 
по предметам совместного ведения с субъектами провозглашает презумпцию их 
полномочий, компетенции их органов государственной власти в тех областях, 
которые составляют их собственный, исключительный предмет регулирования, управления, 
организации и принятия решений. Подобный метод определения полномочий и предметов 
ведения субъектов федерации предполагает установление ими в своих конституциях, 
уставах, законах и иных нормативных правовых актах своих полномочий, компетенции 
органов власти и т.д. Это позволяет не устанавливать закрытые, исчерпывающие 
перечни, открывает простор для самостоятельности в реализации государственной 
власти на территории субъекта, разумеется в соответствии с основами конституционного 
строя, с учетом верховенства Конституции и приоритета федеральных законов, 
их действия в случае противоречия им законов и иных правовых актов субъекта 
федерации.
     Наконец, при раскрытии смысла и значения положений ст. 73, ее терминологии 
необходимо исходить из того, что разграничение полномочий и предметов ведения 
между федерацией и ее субъектами осуществляется как самой Конституцией, федеральными 
законами, так и Федеративным и иными договорами (см. комментарий к ст. 11). 
Последние могут сузить или расширить пределы ведения как федерации, так и 
субъектов и отражают конституционно-договорную природу федеративных отношений, 
наличие асимметричности в федеративном устройстве и фактической "разностатусности" 
субъектов при общем для всех конституционно-правовом статусе равноправных 
субъектов федерации. Важно, чтобы сочетание всех этих свойств, начал федерализма, 
их соотношение способствовали как развитию федерации, так и устранению деструктивных 
моментов, нарушающих единство, целостность и другие фундаментальные основы 
конституционного строя Российской Федерации.


                                Статья 74

     1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных 
границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения 
товаров, услуг и финансовых средств.
     2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии 
с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты 
жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

     Комментарий к статье 74

     1. Часть 1 комментируемой статьи гарантирует экономическое единство территории 
Российской Федерации, которое является элементом федеративного устройства 
России, дополняющим единство системы ее государственной власти.
     Положения ч. 1 ст. 74 корреспондируют ч. 1 ст. 8 Конституции, гарантирующей 
в Российской Федерации единство экономического пространства, свободное перемещение 
товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической 
деятельности. Они связаны и с другими ее нормами, закрепляющими право каждого 
на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской 
и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); право 
частной собственности (ст. 35); финансовые основы (ст. 75, п. "а", "в" ч. 
1 ст. 114); запрет издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы 
человека и гражданина (ч. 2 ст. 55). В своей совокупности приведенные положения 
создают предпосылки для развития рыночной экономики, а предписания, изложенные 
в ч. 1 комментируемой статьи, являются одним из важнейших условий ее нормального 
функционирования.
     Изложенные в ней конституционные требования воспроизводятся ГК, который 
провозглашает свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей 
территории Российской Федерации (ч. 3 ст. 1). Они отражаются в других правовых 
актах. В частности, в Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении 
монополистической деятельности на товарных рынках" (ВВС РСФСР, 1991, N 16, 
ст. 499), запрещающем органам государственной власти принимать акты и (или) 
совершать действия, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов, 
и устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) това