ным законом, Федеральным законом "О 
воинской обязанности и военной службе" от 6 марта (28 марта) 1998 г., другими 
федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также указами 
Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской 
Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.
     Статус военнослужащих - совокупность прав, свобод, гарантированных государством, 
а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством.
     Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности 
военнослужащих зависят от многих факторов (обстоятельств), среди которых можно 
выделить два главных:
     во-первых, военнослужащие обладают гражданством своего государства и, 
следовательно, им присущ общий правовой статус личности, включающий в себя 
общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам;
     во-вторых, военнослужащие выполняют обязанности в сфере обороны и безопасности 
государства, связанные с необходимостью решения поставленных задач в любых 
условиях, в том числе с риском для жизни, что обусловливает наличие специального 
(особого) правового статуса - общих, должностных и специальных прав и обязанностей 
военнослужащих, конкретизирующих и дополняющих общие права и обязанности личности. 
Последние не должны препятствовать исполнению военнослужащими обязанностей 
в сфере обороны и безопасности, т.е. они должны быть "совмещены" с интересами 
военного дела или иной области общественных отношений, в которой федеральным 
законодательством предусмотрено прохождение военной службы в целях реализации 
функций государства.
     Таким образом, права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность 
определяются с учетом возможностей их реализации в условиях Вооруженных Сил, 
других войск, воинских формирований и органов, в которых Федеральным законом 
"О воинской обязанности и военной службе" предусмотрена военная служба, что 
может повлечь за собой некоторые ограничения военнослужащих в указанных правах 
и свободах.
     2. Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют 
объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой 
должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, 
а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными 
приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер, 
их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения 
обязанностей (см. комментарий к п.1 ст.27).
     3. В то же время военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой 
службе), в суточном и гарнизонном нарядах, а также привлекаемые для ликвидации 
последствий стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах, выполняют 
специальные обязанности, устанавливаемые законодательством и общевоинскими 
уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Они возникают в связи с возложением 
на военнослужащего задания, выполнение которого выходит за пределы его должностных 
обязанностей и носит, как правило, временный характер. Так, военнослужащие, 
назначенные в состав караула и приступившие к исполнению обязанностей, несут 
их строго определенное время в соответствии с предназначением караула (см. 
комментарий к п.3 ст.27).
     Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальными 
правами, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами 
Вооруженных Сил РФ. Например, в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной 
служб Вооруженных Сил РФ часовой для исполнения своих специальных обязанностей 
наделяется правами: применять оружие в случаях, указанных в Уставе; предъявлять 
требования, определенные его службой, к неопределенному кругу лиц, которые 
обязаны беспрекословно их выполнять; подчиняться лишь строго определенным 
лицам - начальнику караула, помощнику начальника караула и своему разводящему, 
исключая других начальников (в том числе своего непосредственного и прямых).
     4. Кроме должностных и специальных обязанностей и прав военнослужащие 
имеют также общие обязанности, присущие всем военнослужащим независимо от 
занимаемой должности, а также права, связанные с прохождением военной службы.
     Общие обязанности военнослужащих, связанные с выполнением служебного 
долга, закреплены в настоящем Федеральном законе (ст.26) и дополнены Уставом 
внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (ст.ст.13-20). К ним 
относится, например: соблюдение верности Военной присяге, совершенствование 
воинского мастерства, соблюдение норм международного права, беспрекословное 
подчинение командирам (начальникам), обязанность выручать товарищей из опасности, 
соблюдение правил воинской вежливости и др.
     К общеслужебным обязанностям военнослужащих также относятся общеслужебные 
ограничения в форме обязанностей, запрещающих совершать определенную деятельность. 
Суть их заключается в ограничении конституционных прав и свобод граждан Российской 
Федерации, что не противоречит Конституции РФ, так как в соответствии со ст.55 
права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом 
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного 
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения 
обороны страны и безопасности государства. Ограничение отдельных конституционных 
прав военнослужащих обусловлено спецификой особого вида федеральной государственной 
службы в сфере обороны и безопасности государства, необходимостью обеспечения 
принципа политического нейтралитета военнослужащих, их четкой работы и предотвращения 
злоупотребления властью.
     5. Права военнослужащих, связанные с прохождением ими военной службы, 
призваны косвенно обеспечивать эффективность их деятельности путем реализации 
моральных и материальных стимулов. Под ними часто понимаются льготы, призванные 
компенсировать военнослужащим обусловленные особенностями военной службы ограничения 
некоторых прав и свобод. Действительно, с одной стороны, они тесно связаны 
с отдельными субъективными правами военнослужащих, а с другой - образуют самостоятельное 
субъективное право военнослужащих на льготы, под которыми понимаются определенные 
преимущества, предоставляемые гражданам в связи с военной службой, либо полное 
или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей.
     В группе прав военнослужащих, относящихся к прохождению военной службы, 
можно выделить те, которые связаны с: а) продвижением по службе (карьерой); 
б) государственным материальным обеспечением, отдыхом; в) правом на защиту; 
г) льготами; д) поощрением.
     Основное содержание комментируемого Закона составляют общие права и обязанности 
военнослужащих, из которых наиболее полно регламентированы права двух категорий 
военнослужащих: проходящих военную службу по контракту и по призыву.
     Отдельную категорию составляют военнослужащие-офицеры, проходящие военную 
службу по призыву. По своей природе их служба является исполнением в особой 
форме конституционной юридической обязанности, как и других военнослужащих, 
проходящих военную службу по призыву, однако по своему правовому положению 
(общим, должностным и специальным правам и обязанностям) они приравниваются 
к офицерам, проходящим военную службу по контракту.
     6. Военнослужащие в случае совершения ими правонарушения в зависимости 
от его характера и тяжести, при наличии оснований, предусмотренных законом, 
несут юридическую (правовую) ответственность (дисциплинарную, административную, 
материальную, гражданско-правовую, уголовную), которая выступает, во-первых, 
как обязанность, которую несет перед государством или его представителями 
гражданин (военнослужащий), и, во-вторых, как наказание за совершенное противоправное 
действие или бездействие (см. комментарий к ст.28).

     Комментарий к п.2

     7. В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права 
и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом 
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного 
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения 
обороны страны и безопасности государства. Указанная норма Конституции РФ 
соответствует общепризнанным нормам и принципам международного права - Всеобщей 
декларации прав человека (ст.29) и Международным пактам о правах человека.
     Ограничения прав и свобод на основании федеральных конституционных законов 
и федеральных законов возможны как в отношении всего населения страны (например, 
в условиях чрезвычайного положения, связанных с эпидемиями, межнациональными 
конфликтами, стихийными бедствиями, массовыми беспорядками и т.д.), так и 
в отношении отдельных категорий граждан, в частности, военнослужащих, исполняющих 
военную службу в интересах всего общества, в том числе в целях защиты основ 
конституционного строя, прав, свобод и законных интересов других лиц, обороны 
страны и безопасности государства.
     8. Военная служба, главной целью которой является осуществление функций 
и решение задач Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями 
и органами, в которых она предусмотрена Федеральным законом "О воинской обязанности 
и военной службе", в сфере обороны и безопасности государства на основе принципов 
и положений, установленных в Конституции Российской Федерации и федеральных 
законах, имеет ряд особенностей или отличий, выделяющих ее в особый вид федеральной 
государственной службы.
     Данные особенности представляют собой установления, вытекающие из специфики 
военного дела и предназначения военной службы, связанного с возложенными на 
военнослужащих обязанностями в сфере обороны и безопасности государства, а 
также необходимостью выполнения поставленных задач в любых условиях, подчас 
с оружием в руках и с риском для жизни, которые существенно влияют на характер 
служебных взаимоотношений в войсках, воинских формированиях и органах, в которых 
граждане проходят военную службу, порядок возникновения, развития и прекращения 
военно-служебных отношений. К ним относятся, например: принятие Военной присяги, 
наличие воинских званий, детальность правового регулирования военно-служебных 
отношений, беспрекословность воинского повиновения и др.
     9. Обусловленные особенностями военной службы ограничения военнослужащего 
как человека и гражданина в некоторых правах и свободах устанавливаются прежде 
всего настоящим Федеральным законом и другими законодательными актами Российской 
Федерации. Такие ограничения распространяются на всех военнослужащих независимо 
от служебного положения (см. комментарий к п.7 ст.10).
     В соответствии с настоящим Федеральным законом, кроме случаев, указанных 
в п.7 ст.10, военнослужащие не вправе:
     обсуждать и критиковать приказы командиров (начальников);
     отказываться от исполнения своих служебных обязанностей по мотивам отношения 
к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или 
иного отношения к религии;
     совмещать прохождение военной службы с исполнением депутатских обязанностей 
законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов, органов местного 
самоуправления;
     участвовать в забастовках.
     10. Кроме прямых запретов законодательными и иными нормативными правовыми 
актами предусмотрены ограничения военнослужащих в некоторых правах и свободах 
личности. Например:
     выезд военнослужащих за пределы гарнизонов, на территориях которых они 
проходят военную службу, осуществляется в порядке, определяемом общевоинскими 
уставами Вооруженных Сил РФ, а за пределы Российской Федерации - в порядке, 
установленном законодательством. В соответствии с Уставом внутренней службы 
ВС РФ выезд военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за пределы 
гарнизонов, на территории которых они проходят военную службу, осуществляется 
с разрешения командира воинской части. Федеральными законом "О порядке выезда 
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 
г. N 114-ФЗ (СЗ РФ. - 1996. - N 34. - Ст.4029) установлено, что военнослужащие 
выезжают за пределы Российской Федерации при наличии разрешения командования, 
оформленного в порядке, установленном Правительством;
     военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной 
службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, 
шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части;
     военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, 
объединениях, не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности, 
не находясь при исполнении обязанностей военной службы;
     в случае служебной необходимости отдельные мероприятия, в соответствии 
с перечнем, утверждаемым руководителями федеральных органов исполнительной 
власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, проводятся 
без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (в 
Вооруженных Силах РФ такой перечень утвержден приказом министра обороны РФ 
1998 г. N 492; в МВД РФ - приказом министра внутренних дел РФ от 3 ноября 
1997 г. N 721; в ФСБ РФ - приказом ФСБ РФ от 11 января 2000 г. N 10; в ФСО 
России - приказом ФСО РФ от 18 июня 1999 г. N 197; в ФАПСИ РФ - приказом ФАПСИ 
РФ от 11 января 1999 г. N 3);
     обучение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в гражданских 
образовательных учреждениях профессионального образования возможно только 
по очно-заочной (вечерней) или заочной форме, а для военнослужащих, проходящих 
военную службу по призыву, запрещено.
     11. Особый характер обязанностей военнослужащих, в том числе по подготовке 
к вооруженной защите и вооруженной защите Российской Федерации, которые связаны 
с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, 
в том числе с риском для жизни, и, как следствие, ограничение военнослужащих 
в некоторых правах и свободах устанавливаются настоящим Федеральным законом, 
другими законодательными актами Российской Федерации и компенсируются военнослужащим 
предоставлением льгот, гарантий и компенсаций.
     Гарантии охватывают совокупность объективных и субъективных факторов, 
направленных на реализацию прав и свобод военнослужащих. Система юридических 
гарантий включает в себя обязанности органов государственной власти, местного 
самоуправления и их должностных лиц по созданию условий и средств реализации 
статуса военнослужащих, ответственность за их ненадлежащее использование, 
надзор и контроль органов прокуратуры и суда (объективные гарантии), а также 
возможность применения военнослужащими законных способов и средств восстановления 
нарушенных прав, в том числе обращения в суд (субъективные гарантии).
     Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод 
всех граждан, в том числе и военнослужащих, посредством системы мер со стороны 
государства, направленных на их реальное использование, на эффективную охрану 
и защиту прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, в том числе 
их судебной защиты.
     Настоящий Федеральный закон гарантирует: сохранение статуса военнослужащих 
за военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также 
интернированными в нейтральных странах (п.8 ст.2); исполнение обязательств 
со стороны государства при осуществлении призыва на военную службу, заключении 
контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении с военной службы 
(п.6 ст.3); предоставление военнослужащим жилых помещений (п.1 ст.15) и т.д.
     Гарантии, являясь более широким понятием, включают в себя в том числе 
льготы и компенсации.
     Под льготами понимаются дополнительные, особые права (преимущества), 
предоставляемые гражданам в связи с исполнением военной службы, либо полное 
или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей (например, 
по уплате отдельных видов налогов). Они являются элементом специального правового 
статуса военнослужащих, т.е. механизмом дополнения основных (конституционных) 
прав и свобод военнослужащих специфическими возможностями юридического характера. 
Такой подход соответствует мировой практике и является стимулирующим фактором 
при исполнении гражданами военной службы.
     Основными правовыми документами, в которых изложены нормы о льготах военнослужащим, 
являются настоящий Федеральный закон и Положение о льготах для военнослужащих, 
военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, 
утвержденное постановлением Правительства СССР от 17 февраля 1981 г. N 193 
(объявлено приказом министра обороны СССР 1981 г. N 65).
     Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких-либо 
непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера, 
а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения 
денежным эквивалентом.
     Так, настоящим Федеральным законом предусмотрены следующие компенсации:
     предоставление отдыха в другие дни недели в случае привлечения военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной 
службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени 
(п.1 ст.11), а также предоставление отдыха за участие военнослужащих в мероприятиях, 
проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного 
служебного времени (п.3 ст.11);
     выплата денежных компенсаций: взамен положенного продовольственного пайка 
(питания) и положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества (п.п.1, 
2 ст.14); за наем (поднаем) жилых помещений (п.3 ст.15); за санаторно-курортное 
лечение и организованный отдых (п.4 ст.16) и др.
     12. Военное положение есть особый правовой режим деятельности органов 
государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления 
и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод. Оно вводится на 
всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае 
агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.
     Чрезвычайное положение, также являющееся особым правовым режимом деятельности 
органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, вводится 
указом Президента РФ в целях скорейшей нормализации обстановки, восстановления 
законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания 
им необходимой помощи.
     В соответствии с Законом РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 
г. основаниями введения чрезвычайного положения могут быть:
     а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые 
беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада 
отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной 
деятельности государственных институтов;
     б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие 
под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных 
и восстановительных работ.
     На период чрезвычайного положения могут устанавливаться меры, ограничивающие 
права и свободы граждан, например:
     - особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения 
по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
     - запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, 
а также иных массовых мероприятий;
     - запрещение забастовок;
     - ограничение движения транспортных средств и их досмотр и др.
     13. Меры социальной защиты военнослужащих в условиях чрезвычайного положения 
(предоставление льгот, компенсаций и гарантий) установлены Законом РФ