вания работы по обеспечению безопасности военной 
службы в Вооруженных Силах министром обороны РФ директивой от 12 июля 1997 
г. N Д-10 утверждена Концепция безопасности военной службы в Вооруженных Силах 
Российской Федерации.
     Применительно к содержанию комментируемой статьи военнослужащие являются 
объектом безопасности военной службы, а ее субъектами - органы военного управления 
и воинские должностные лица, которые должны в повседневных условиях осуществлять 
обеспечение безопасности военной службы.
     Основной целью обеспечения безопасности военной службы в отношении военнослужащих 
является реализация жизненно важных интересов военнослужащих, т.е. совокупность 
потребностей, удовлетворение которых обеспечивается реализацией прав, свобод 
и льгот (в том числе право на охрану жизни, здоровья, медицинскую помощь), 
предусмотренных законодательством для военнослужащих.
     В военное время, а также в мирное время при привлечении войск (сил) к 
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, 
участию в миротворческой деятельности, при введении и поддержании режимов 
чрезвычайного положения, военного положения, основной целью мероприятий по 
повышению безопасности военной службы в отношении военнослужащих является 
предотвращение небоевых потерь.
     6. Направлениями обеспечения безопасности военной службы военнослужащих 
являются:
     правовое - подготовка соответствующих нормативных правовых актов, улучшение 
правоисполнительной деятельности по реализации жизненно важных интересов военнослужащих;
     социально-экономическое - совершенствование бытового обеспечения личного 
состава (обеспечение казарменно-жилищным фондом, торгово-бытовое, банно-прачечное 
обслуживание, водоснабжение);
     организационно-техническое - подготовка военнослужащих (обучение, проведение 
инструктажей и др.), разработка стандартов для различных видов военно-служебной 
деятельности;
     морально-психологическое;
     медицинское - осуществление санитарно-эпидемиологического надзора за 
условиями жизни и быта, проведение лечебно-профилактических мероприятий и 
т.д.
     7. Единого нормативного правового акта, регулирующего вопросы безопасности 
военной службы военнослужащих, не существует. В то же время действуют многочисленные 
инструкции, положения, уставы и наставления, регулирующие в том числе вопросы 
безопасности при выполнении конкретных мероприятий: учения, стрельбы, выполнение 
боевых задач (несение караула, боевой службы и дежурства) и т.д. Данное направление 
безопасности военной службы обеспечивается системой зачетов, допусков к самостоятельному 
управлению сложным техническим средством, инструктажей по технике безопасности 
при проведении различных работ.
     Так, в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной служб ВС РФ подготовка 
личного состава караула происходит в несколько этапов, в ходе которых проводятся 
занятия по изучению положений уставов, инструкций и требований безопасности 
при обращении с оружием, отрабатываются практические действия часовых на постах 
и т.д. (ст.133 УГиКС ВС РФ).
     8. В директиве министра обороны РФ "О работе по охране здоровья личного 
состава Вооруженных Сил Российской Федерации" 1997 г. N Д-5 дан анализ причинно-следственных 
связей влияния условий жизни и быта войск (сил) на состояние здоровья военнослужащих, 
определены основные направления деятельности по его сохранению и укреплению. 
Работа по сохранению и укреплению здоровья военнослужащих определена в качестве 
приоритета для должностных лиц Министерства обороны РФ, положена в основу 
оценки их профессиональной деятельности.
     В соответствии с п.3 директивы Главного военно-медицинского управления 
Министерства обороны РФ "О повышении роли военно-медицинской службы в деле 
охраны здоровья личного состава армии и флота" от 15 сентября 1997 г. N ДМ-19 
перед начальниками военно-медицинских служб и учреждений поставлена задача 
повышения "барьерной" функции военной медицины по своевременному выявлению 
военнослужащих, имеющих отклонения в состоянии здоровья, с ослабленными адаптационными 
возможностями, дефицитом массы тела, эмоционально-волевой неустойчивостью, 
склонных к употреблению алкоголя и наркотических средств, а также пострадавших 
в результате нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, 
с проведением в отношении их комплекса оздоровительных мероприятий.
     9. Согласно приказу министра обороны РФ "О мерах по предупреждению гибели 
и травматизма личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации" 1994 г. 
N 400 на медицинские службы воинских частей возложены задачи по учету, анализу 
травматизма за месяц, квартал и доведению его результатов до офицеров на служебных 
совещаниях, подготовка проектов приказов о мероприятиях по его снижению в 
подразделениях воинской части.
     10. На охрану здоровья военнослужащих направлена работа по медицинскому 
обеспечению молодого пополнения. В соответствии с директивой министра обороны 
РФ "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы с военнослужащими, 
имеющими пониженную массу тела" от 31 октября 1996 г. N 205/2/481 в окружных 
учебных центрах и воинских частях при наличии десяти и более военнослужащих, 
имеющих пониженную массу тела, в пределах штатной численности на срок не более 
2 месяцев создаются отдельные подразделения. Для осуществления постоянного 
медицинского контроля за состоянием здоровья этих военнослужащих, проведения 
еженедельных контрольных взвешиваний и определения показателей физической 
работоспособности назначается фельдшер воинской части.
     Военнослужащих, у которых выявлено снижение исходной величины массы тела 
от 5 до 10 процентов, направляют на гарнизонную военно-врачебную комиссию 
для определения потребности в дополнительном питании, а военнослужащих, у 
которых выявлено снижение исходной величины массы тела более чем на 10 процентов, 
направляют в военно-лечебное учреждение для стационарного обследования и лечения.
     Для вышеуказанных подразделений устанавливается отдельный распорядок 
дня, в котором предусматривается:
     сокращение времени учебно-боевой подготовки до 5 часов и самостоятельной 
подготовки до 2 часов, увеличение послеобеденного времени до 1-2 часов;
     проведение физической зарядки только по первому и второму варианту Наставления 
по физической подготовке с чередованием ходьбы и бега до 1000 метров;
     проведение плановой физической подготовки до 5 часов в неделю с элементами 
спортивных игр, исключением приемов рукопашного боя, бега на длинные дистанции, 
преодоления препятствий, лыжной подготовки;
     назначение военнослужащих этих подразделений только в суточный наряд 
по роте, с увеличением при этом количества смен дневальных.
     Категорически запрещено привлечение военнослужащих указанных подразделений 
к работам, связанным с обслуживанием техники, строительством и другими видами 
тяжелых физических нагрузок.
     Перевод военнослужащих, имеющих пониженную массу тела, из отдельных подразделений 
в другие подразделения, изменение режима нагрузок и занятий осуществляются 
только при положительной динамике восстановления веса и работоспособности 
после заключения гарнизонной военно-врачебной комиссии.
     Методические указания Главного военно-медицинского управления Министерства 
обороны РФ "Об организации обследования, лечения и диспансерного динамического 
наблюдения за военнослужащими с дефицитом массы тела" 1996 г. N 161/2/1/2819 
предусматривают медицинский контроль со стороны должностных лиц медицинской 
службы воинской части за доведением до военнослужащих установленных норм довольствия, 
весовой контроль порций готовой пищи. Кроме того, предусмотрен ежедневный 
анализ результатов обследования и освидетельствования молодого пополнения 
с докладом командиру части и начальнику медицинской службы соединения о состоянии 
здоровья молодого пополнения и проведении лечебно-профилактических мероприятий.
     11. Медицинские службы воинских частей проводят первичное медицинское 
обследование и вакцинацию молодого пополнения, изучают его нервно-психический 
статус, адаптационные возможности, выявляют лиц с инфекционными (паразитарными) 
заболеваниями, с заболеваниями и травмами головного мозга, склонных к употреблению 
алкоголя, наркотических и токсических веществ, хроническими болезнями. При 
необходимости направляются запросы в военкоматы, органы МВД РФ, медицинские 
учреждения и другие органы для уточнения данных о состоянии здоровья.
     Директивой Главного военно-медицинского управления Министерства обороны 
РФ "Об организации работы по выявлению, учету, медицинскому обследованию военнослужащих 
с пониженной массой тела и организация питания в части" 1996 г. N ДМ-14 предусмотрено 
взятие медицинской службой воинской части на учет лиц с нервно-психической 
неустойчивостью, хроническими заболеваниями, имеющими дефицит массы тела, 
склонных к употреблению алкоголя, токсикоманических и наркотических веществ 
и диспансерное динамическое наблюдение за ними.
     12. Осуществление федеральной государственной политики в области здоровья 
граждан, в том числе военнослужащих, разработка, утверждение и финансирование 
федеральных программ по развитию здравоохранения возлагаются на Правительство 
Российской Федерации. Эти программы включают в себя комплексные мероприятия 
по профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию, 
развитию отдельных форм здравоохранения. Так, во исполнение Указа Президента 
Российской Федерации "О мерах государственной поддержки Российского общественного 
фонда инвалидов военной службы" от 10 апреля 1996 г. N 517 Правительство Российской 
Федерации постановлением от 22 апреля 1997 г. N 454 утвердило Федеральную 
целевую программу "Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997-2000 
годов", которой предусмотрено, в частности, развитие сети учреждений медицинской 
защиты инвалидов военной службы.

     Комментарий к п.2

     13. Конституцией РФ закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую 
помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения 
оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, 
страховых взносов, других поступлений. Порядок оказания медицинской помощи 
военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, имеет некоторые особенности.
     Ответственность за медицинское обеспечение военнослужащих и граждан, 
призванных на военные сборы, несет соответствующий командир или начальник 
(ст.72 УВС ВС РФ). Командир (начальник) обязан принимать меры по сохранению 
и укреплению здоровья военнослужащих, совершенствованию медицинского обеспечения 
личного состава; направлять военнослужащих с отклонениями в психическом развитии 
на психиатрическое освидетельствование, а при необходимости по заключению 
врача-психиатра и на лечение (ст.79 УВС ВС РФ).
     14. Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право 
на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских подразделениях, частях 
и учреждениях, которые относятся к разновидности государственных учреждений 
здравоохранения.
     Военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, все виды медицинской 
помощи, включая изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов 
из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), отпуск лекарств, 
другого медицинского имущества по рецептам врачей, оказываются в военно-медицинских 
учреждениях бесплатно.
     15. Отпуск лекарств военнослужащим в военно-медицинских учреждениях осуществляется 
бесплатно, а вне военно-медицинских учреждений в соответствии с Федеральным 
законом "О лекарственных средствах" от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ (с изменениями, 
внесенными Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 5-ФЗ) и другими нормативными 
актами.
     Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 890 утвержден Перечень 
групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых 
лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются бесплатно 
по рецептам врачей.
     В соответствии со ст.32 Федерального закона "О лекарственных средствах" 
розничная торговля лекарственными средствами осуществляется аптечными учреждениями. 
Разрешена розничная торговля только лекарственными средствами, зарегистрированными 
в Российской Федерации.
     Лекарственные средства, отпускаемые по рецепту врача, подлежат продаже 
только через аптеки, аптечные пункты. Лекарственные средства, отпускаемые 
без рецепта врача, могут продаваться также в аптечных магазинах и аптечных 
киосках. Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержден 
приказом Минздрава РФ от 19 июля 1999 г. N 287, а порядок отпуска лекарственных 
средств в аптечных учреждениях утвержден приказом Минздрава РФ от 23 августа 
1999 г. N 328.
     16. Письмом Федерального фонда обязательного медицинского страхования 
"Об оплате медицинской помощи, оказанной военнослужащим, сотрудникам милиции, 
органов налоговой полиции и уголовно-исполнительной системы" от 3 марта 2000 
г. N 1089/30-3и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в 
связи с поступающими из территориальных фондов ОМС запросами о порядке оплаты 
медицинской помощи, оказанной военнослужащим, сотрудникам милиции, органов 
налоговой полиции, уголовно-исполнительной системы, а также членам их семей 
в военно-медицинских учреждениях, медицинских учреждениях соответствующих 
ведомств и в учреждениях здравоохранения в условиях обязательного медицинского 
страхования граждан, сообщил, что согласно ст.30 Федерального закона "О федеральном 
бюджете на 2000 год" от 31 декабря 1999 г. N 227-ФЗ освобождены в 2000 г. 
Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской 
Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральное 
агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, 
Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской 
Федерации, Федеральная пограничная служба Российской Федерации и другие федеральные 
органы исполнительной власти, в составе которых проходят службу военнослужащие, 
Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации, Министерство юстиции 
Российской Федерации от уплаты страховых взносов в фонды обязательного медицинского 
страхования с денежного довольствия, продовольственного и вещевого обеспечения 
и иных выплат, получаемых военнослужащими, лицами рядового и начальствующего 
состава органов внутренних дел, сотрудниками органов налоговой полиции, уголовно-исполнительной 
системы, имеющими специальные звания, связанные с исполнением обязанностей 
военной и приравненной к ней службы в соответствии с законодательством Российской 
Федерации.
     Указанные правовые нормы в отношении упомянутых федеральных министерств 
и ведомств устанавливались соответствующими статьями федеральных законов "О 
федеральном бюджете на 1999 год" (ст.17), "О федеральном бюджете на 1998 год" 
(ст.18) и др.
     В соответствии с п.2 указанного письма п.2 ст.16 комментируемого Федерального 
закона установлено, что военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, 
имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление 
и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов 
и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, другим 
медицинским имуществом по рецептам врачей в военно-медицинских подразделениях, 
частях и учреждениях (далее - военно-медицинские учреждения). При отсутствии 
по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских 
учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского 
оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается 
в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения. Расходы 
указанным учреждениям здравоохранения по оказанию медицинской помощи военнослужащим 
и гражданам, призванным на военные сборы, возмещаются Министерством обороны 
Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором 
Федеральным законом предусмотрена военная служба).
     Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке возмещения 
расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением 
и отдыхом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их 
семей" от 26 сентября 1994 г. N 1093 (в редакции Постановления Правительства 
РФ от 29 июня 1995 г. N 649) предписано Министерству обороны Российской Федерации, 
другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в которых законом 
предусмотрена военная служба, по согласованию с Минздравмедпромом России, 
Минфином России и Федеральным фондом ОМС разработать порядок расчетов за медицинскую 
помощь, оказанную военнослужащим учреждениями здравоохранения.
     Приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения 
и медицинской промышленности Российской Федерации "Об оказании медицинской 
помощи военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации в учреждениях здравоохранения" 
от 14 июня 1995 г. N 204/167 утверждена и введена в действие согласованная 
с Минфином России и Федеральным фондом ОМС Инструкция о порядке оказания медицинской 
помощи военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации в учреждениях здравоохранения 
и проведения финансовых расчетов с этими учреждениями за оказанную медицинскую 
помощь.
     Инструкцией определено (п.6), что затраты, связанные с оказанием медицинской 
помощи военнослужащим, компенсируются учреждениям здравоохранения за счет 
средств Минобороны России (ст.0629 сметы расходов) по действующим тарифам 
для данного учреждения здравоохранения на момент оказания военнослужащему 
медицинской помощи (см.: Обязательное медицинское страхование в Российской 
Федерации: Сборник законодательных актов и нормативных документов. Т. 3. - 
С. 249 - 263).
     Подобные инструкции о порядке оказания медицинской помощи военнослужащим 
в учреждениях здравоохранения и проведения финансовых расчетов с этими учреждениями 
утверждены и введены в действие Федеральной пограничной службой Российской 
Федерации - Приказ Минздравмедпрома России и ФПС России от 21 апреля 1995 
г. N 106/188; Федеральной службой безопасности Российской Федерации - Приказ 
Минздравмедпрома России от 14 августа 1995 г. N 238; Федеральным агентством 
правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации - 
Приказ ФАПСИ и Минздрава России от 9 апреля 1997 г. N 71/104; Министерством 
внутренних дел Российской Федерации - Приказ МВД России и Минздрава России 
от 6 мая 1997 г. N 272/136.
     Кроме того, согласно ч.2 п.3 ст.16 комментируемого Федерального закона 
члены семей офицеров (супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, 
ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 
лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения), а 
также лица, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с офицерами, 
имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях.
     Одновременно в установленном комментируемым Законом порядке право на 
льготы по оказанию медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях сохраняется 
за отдельными категориями офицеров, уволенных с военной службы, и за членами 
их семей, а также за прапорщиками и мичманами, уволенными с военной службы, 
и рядом других лиц (п.5 ст.16, п.4 ст.24).
     Граждане, уволенные с военной службы, а также члены семей военнослужащих 
имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной 
систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страховани