ъекты федерации нарушают 
установленный Конституцией баланс полномочий по регулированию прав и обязанностей 
иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, по ст. 23 Конституции Республики 
Татарстан от 6 ноября 1992 г. с изменениями на 30 марта 1995 г. Республика 
зарезервировала за собой право регулировать правовое положение иностранных 
граждан и лиц без гражданства своими законами и международными договорами.
     Республика Северная Осетия-Алания устанавливает равенство прав и обязанностей 
иностранных граждан с правами и обязанностями граждан Республики, кроме случаев, 
установленных Конституцией и республиканскими законами (Конституция Республики 
Северная Осетия-Алания от 12 ноября 1994 г., ст. 60).
     Согласно ч. 5 ст. 15 Конституции Республики Бурятия от 22 февраля 1994 
г. Республика предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства 
статус гражданина, кроме случаев, установленных законами и международными 
договорами Российской Федерации.
     Приведенные положения республиканских конституций не соответствуют ч. 
3 ст. 62 Конституции, которая приравнивает статус иностранных граждан к статусу 
именно гражданина Российской Федерации, а не гражданина субъекта федерации. 
Согласно комментируемому положению иностранный гражданин пользуется равными 
правами и несет одинаковые обязанности в Российской Федерации, т.е. на территории 
любого субъекта федерации.
     Определение статуса иностранных граждан нормативными актами субъектов 
федерации может создать серьезные трудности для этой категории лиц, поскольку 
их правовое положение в разных субъектах может оказаться неодинаковым.


                                Статья 63

     1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным 
гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами 
международного права.
     2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, 
преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), 
не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых 
в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания 
в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного 
договора Российской Федерации.

 См. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического 
убежища, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746

     Комментарий к статье 63

     1. Уяснить содержание ч. 1 комментируемой статьи можно лишь с учетом 
соответствующих положений международного права, на которые сделана ссылка. 
В международном праве под политическим убежищем принято понимать предоставление 
лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам со стороны 
своего государства или страны обычного местожительства.
     В свою очередь преследование по политическим мотивам означает преследование 
за политические убеждения, общественную деятельность, религиозную деятельность, 
религиозные верования, расовую и национальную принадлежность и т.д.
     Следует различать политическое убежище на территории Российской Федерации 
и в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской 
Федерации (дипломатическое убежище).
     Применительно ко второму случаю следует, однако, иметь в виду, что ст. 
41 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. запрещает использование 
помещений дипломатического представительства в целях, несовместимых с функциями 
представительства.
     Необходимо также уяснить юридический смысл глагола "предоставляет". Всеобщая 
декларация прав человека провозглашает право каждого человека искать убежища 
от преследования в других странах (п. 1 ст. 14).
     Согласно п. 1 ст. 1 Декларации о территориальном убежище от 14 декабря 
1967 г. убежище предоставляется государством в порядке осуществления его суверенитета.
     Из этого следует, что лицо может просить Российскую Федерацию о предоставлении 
политического убежища. Но этому праву индивида не корреспондирует обязанность 
государства, к которому обращена просьба, удовлетворить ее.
     Таким образом, речь идет о праве государства предоставить политическое 
убежище иностранному гражданину и лицу без гражданства либо отказать в нем, 
а не о праве индивидов получать убежище.
     Россия вправе в своих внутренних нормативных актах определять основания 
и порядок (судебный, административный) предоставления политического убежища, 
а также статус лиц, получивших такое убежище (см. Законы Российской Федерации 
от 19 февраля 1993 г. "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" (ВВС РФ, 
1993, N 12, ст. 425, 427).
     В комментируемом тексте содержится указание на то, что политическое убежище 
предоставляется в соответствии с общепризнанными нормами международного права. 
Следует иметь в виду, что большинство международных документов (прежде всего 
декларации ООН и других международных организаций) по вопросам предоставления 
политического убежища носят рекомендательный характер, т.е. не являются обязательными 
для государств.
     Действует также ряд региональных международных договоров. Однако их обязательность 
распространяется только на их участников, поэтому содержащиеся в них нормы 
нельзя считать общепризнанными нормами международного права.
     Можно говорить о существовании обычной нормы международного права, закрепляющей 
право государств по своему усмотрению предоставлять политическое убежище определенным 
лицам и обязывающей другие государства уважать это право.
     Значительное число государств признают правило, запрещающее предоставление 
дипломатического убежища, которое продолжает действовать в странах Латинской 
Америки. В международном праве растет число договорных, обычных норм, обязывающих 
государства не предоставлять политическое убежище определенным категориям 
лиц. К ним относятся, в частности, лица, обвиняемые в совершении преступлений 
против человечества, уголовных преступлений, включенных в перечень о выдаче 
в соответствии с международными договорами (например, террористы).

     2. Часть 2 комментируемой статьи определяет условия и порядок выдачи 
лиц, обвиняемых в совершении преступлений, иностранному государству.
     В качестве оснований выдачи указываются федеральный закон или международный 
договор Российской Федерации. Институт выдачи, таким образом, имеет комплексный 
характер, поскольку отношения, связанные с выдачей, регулируются нормами международного 
права, а также нормами российского уголовного и уголовно-процессуальных законов.
     Действие данной части распространяется как на лиц, преследуемых за политические 
убеждения, так и на лиц, обвиняемых в совершении уголовного преступления. 
Преследование по политическим убеждениям может осуществляться в отношении 
лиц, которые не совершили преступления, а являются лишь носителями определенных 
политических взглядов, идеологии, отвергаемых или преследуемых государством, 
гражданином которого данное лицо является. При этом в соответствии со ст. 
3 Типового договора о выдаче, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 
1990 г., Россия в лице ее компетентных органов независима в вопросах квалификации 
правонарушения. Согласно же указанному Договору выдача не разрешается, если 
правонарушение, в отношении которого поступила просьба о выдаче, рассматривается 
запрашиваемым государством как правонарушение политического характера, если 
имеются веские основания полагать, что просьба о выдаче имеет целью судебное 
преследование, наказание лица по признаку расы, вероисповедания, гражданства, 
этнической принадлежности, политических взглядов, пола или статуса или что 
положению такого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин.
     Комментируемые положения Конституции находятся в полном соответствии 
с международным правом.
     Международное право исключает из числа преследуемых по политическим убеждениям 
лиц, в отношении которых есть основания полагать, что они совершили преступления 
против мира, военные преступления или преступления против человечества, незаконный 
захват воздушных судов и заложников, акты терроризма и т.д.
     Под лицами, обвиняемыми в совершении преступления, следует понимать физических 
лиц, которые на момент запроса о выдаче находятся на территории Российской 
Федерации. Для решения вопроса о выдаче важное значение имеет гражданство 
лица, в отношении которого имеется требование о выдаче.
     В соответствии с ч. 1 ст. 57 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях 
по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. страны-члены 
СНГ отказались от выдачи собственных граждан. Данная Конвенция предусматривает 
обязательства в отношении выдачи граждан третьих государств. Выдаче подлежат 
не всякие лица, а только лица, обвиняемые в совершении преступлений или осужденные 
за их совершение. Процессуальные вопросы выдачи преступников в отношениях 
стран-членов СНГ регулируются положениями Раздела IV Конвенции от 22 января 
1993 г. (Содружество, Информационный вестник, 1993, N 1, с. 45-67).

                                Статья 64

     Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности 
в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном 
настоящей Конституцией.

     Комментарий к статье 64

     Правовой статус личности определяется нормами всех отраслей права - конституционного, 
трудового, гражданского, семейного, жилищного и др. Но если иные отрасли права 
закрепляют правовое положение личности в отдельных областях общественных отношений, 
то Конституция, конституционное право определяют правовой статус личности 
во всех основных сферах жизни общества и государства, комплексно. При этом 
Конституция регулирует наиболее важные отношения между индивидом и государством, 
причем отношения равноправных субъектов. Более детально регламентацию этих 
отношений на основе конституционных норм призваны осуществлять нормы других 
отраслей права. Таким образом, Конституция определяет правовой статус личности 
не во всем объеме и не детально. Она устанавливает его основы, что и отмечается 
в комментируемой статье.
     Содержание основ правового статуса личности, или, другими словами, конституционного 
статуса, составляет ряд правовых явлений. В комментируемой гл. 2 отражено 
большинство из них, некоторые - в других главах. Это прежде всего принципы 
конституционного статуса, распространяющиеся и на правовой статус личности 
в целом. К ним относятся, например, равенство всех перед законом и судом и 
равноправие - равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19 Конституции), 
обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека 
и гражданина (ст. 2), неотчуждаемость основных прав и свобод человека (ч. 
2 ст. 17), приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, 
касающихся прав и свобод личности (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 55), 
и др.
     Ядром конституционного и всего правового статуса личности, его ведущим 
элементом являются основные права, свободы, признаваемые Конституцией, и обязанности, 
установленные ею.
     Правовыми предпосылками распространения на личность в полном объеме основных 
и иных прав, свобод и обязанностей является наличие у нее российского гражданства 
(ч. 2 ст. 6) и правосубъектности (ст. 60). Поэтому гражданство и правосубъектность 
также являются элементами конституционно-правового статуса личности.
     Конституция определяет исходные начала и правового положения в Российской 
Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 62, 63). Этим объясняется, 
что в комментируемой статье говорится об основах правового статуса личности, 
т.е. и российских, и иностранных граждан, и лиц без гражданства.
     Признание в гл. 1 Конституции человека, его прав и свобод высшей ценностью, 
обязанность государства их соблюдать и защищать и неразрывная связь с этой 
одной из основ конституционного строя положений гл. 2 о правах и свободах 
человека и гражданина предопределили равную и повышенную конституционно-правовую 
защиту обеих глав. Аналогично ст. 16 применительно к гл. 1 в ст. 64 определено, 
что положения гл. 2 не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном 
настоящей Конституцией. Этот особый порядок изменений по сравнению с другими 
главами определен в ст. 135. Положения глав 1, 2, как и 9, не могут быть пересмотрены 
Федеральным Собранием. Единственный путь изменений - принятие новой Конституции 
Конституционным Собранием или всенародным голосованием (см. подробнее комментарий 
к ст. 135).

                    Глава 3. Федеративное устройство

                                Статья 65

     1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:

 Указом Президента РФ от 9 января 1996 г. N 20 в часть первую статьи 65 включены 
новые наименования субъектов Российской Федерации - Республика Ингушетия и 
Республика Северная Осетия - Алания вместо наименований Ингушская Республика 
и Республика Северная Осетия

 Указом Президента РФ от 10 февраля 1996 г. N 173 в часть первую статьи 65 
Конституции включено новое наименование субъекта Российской Федерации - Республики 
Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия - Хальмг Тангч

     Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, 
Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская 
Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, 
Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, 
Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан 
(Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская 
Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики;
     Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, 
Ставропольский край, Хабаровский край;
     Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская 
область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская 
область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская 
область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская 
область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская 
область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская 
область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, 
Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, 
Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, 
Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская 
область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская 
область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская 
область, Читинская область, Ярославская область;
     Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;
     Еврейская автономная область;
     Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, 
Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) 
автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский 
автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, 
Ямало-Ненецкий автономный округ.
     2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового 
субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным 
законом.

     Комментарий к статье 65

     1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет конкретный численный, видовой 
и именной состав субъектов Российской Федерации на момент принятия настоящей 
Конституции. Из приведенных положений следует, что в Российской Федерации 
89 субъектов, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального 
значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Исторически они появлялись 
и видоизменялись в разное время как внутренние образования РСФСР (за исключением 
Тывы), что получало отражение в Конституции РСФСР 1937 и 1978 гг., а в последующем 
было оформлено Федеративным договором (договорами о разграничении предметов 
ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской 
Федерации и органами власти соответствующих ее субъектов) от 31 марта 1992 
г. Российская Федерация и Республика Татарстан 15 февраля 1994 г. подписали 
отдельный Договор "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании 
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами 
государственной власти Республики Татарстан", которым подтверждалось, что 
последняя объединена с Россией "Конституцией Российской Федерации, Конституцией 
Республики Татарстан и договором".
     Видовой состав субъектов федерации предопределяется ч. 1 ст. 5 Конституции. 
В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут 
быть образования только установленной формы - республика, край, область, город 
федерального значения, автономная область, автономный округ.
     Конституция и федеральное законодательство не содержат критериев обретения 
субъектом той или иной формы. Однако республики (до начала 90-х годов - автономные 
советские социалистические республики и автономные области - Адыгейская, Горно-Алтайская, 
Карачаево-Черкесская, Хакасская, находившиеся в составе краев), автономные 
области и автономные округа рассматривались как государственно-правовые формы 
самоопределения соответствующих народов Российской Федерации, а края, области, 
города федерального значения (в прошлом - города республиканского значения) 
представляли собой наиболее крупные ее административно-территориальные единицы.
     В настоящее время республики, автономную область и автономные округа 
по-прежнему отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. 
Именно поэтому республики, где данные особенности выражены наиболее рельефно, 
наделяются некоторыми специфическими правами (см. комментарий к ч. 2 ст. 5, 
ч. 1 ст. 66, ч. 2 ст. 68). Вместе с тем независимо от государственно-правовой 
формы все члены Российской Федерации объединены одним понятием - "субъект 
Российской Федерации"; они равноправны в этом качестве (ч. 1 ст. 5), а также 
равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной 
власти (ч. 4 ст. 5).
     Перечень субъектов федерации дается по видам в той последовательности, 
как они приводятся в ч. 1 ст. 5 Конституции, а внутри каждого из них - в алфавитном 
порядке (на основе алфавита русского языка - государственного языка федерации). 
Такой подход подчеркивает юридическую нейтральность данного перечня: занимаемое 
в нем место никак не может повлиять на равный конституционный статус включенных 
в него субъектов.
     Названия субъектов федерации в комментируемой статье даны в том варианте, 
который определен (или подтвержден) ими. Они отражают исторические и иные 
особенности местности, а названия республик, автономной области и автономных 
округов - имя титульных наций и народов. В Уставе Ханты-Мансийского автономного 
округа прямо записано, что данный округ "является исконным местом проживания 
коренных малочисленных народов ханты и манси и носит соответствующее этим 
народам наименование" (ч. 2 ст. 1).
     Присвоение и изменение наименования - прерогатива субъекта федерации. 
Это вытекает из сопоставления ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации, 
подтверждается постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 
28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции (ВКС, 1995, 
N 6, с. 37), а также находит непосредственное закрепление в некоторых основных 
законах субъектов федерации (например, Свердлов