бходимого условиях 
свободных выборов, не соответствует ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 19 и 32 (ч. 
2) Конституции Российской Федерации.

     Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах 
за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Этот принцип 
распространяется на выборы федерального Президента, депутатов Государственной 
Думы Федерального Собрания, законодательных органов и глав исполнительных 
органов власти субъектов федерации, выборных органов местного самоуправления. 
Исключением из этого принципа на федеральном уровне представительной системы 
является порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания. Это 
обусловлено тем, что в отличие от Государственной Думы, обеспечивающей представительство 
всего населения, Совет Федерации обеспечивает представительство субъектов 
Федерации (см. комментарий к ст. 95-96). Об особенностях формирования судебных 
и прокурорских органов см. комментарии к ст. 128, 129.
     Уставы некоторых субъектов федерации предусматривали избрание главы администрации 
законодательным органом, что являлось отступлением от принципа прямого избирательного 
права.

     Примечание

     Конституционный Суд в постановлении от 18 января 1996 г. по делу о проверке 
конституционности положений Устава Алтайского края отметил, что из смысла 
ст. 3 (ч. 2) в ее взаимосвязи со ст. 32 Конституции вытекает, что высшее должностное 
лицо, формирующее орган исполнительной власти, получает свой мандат непосредственно 
от народа и перед ним ответственно. Иной порядок избрания глав исполнительных 
органов субъектов федерации не соответствует Конституции и действующему законодательству.
     Защиту избирательных прав граждан осуществляет не только Конституционный 
Суд, но в соответствии со своей компетенцией и общие суды. В них могут быть 
обжалованы решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий, их 
должностных лиц, государственных и общественных органов, органов местного 
самоуправления, нарушающие избирательные права граждан (о праве на судебную 
защиту см. комментарий к ст. 46).
     Определением Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 
24 июля 1994 г. был признан необоснованным отказ судьи Астраханского областного 
суда в приеме жалобы гражданина Щ. на решения областной избирательной комиссии, 
мотивированный существованием иного порядка рассмотрения поставленных в ней 
вопросов. В определении подчеркивалось, что жалоба Щ. подлежит рассмотрению 
в суде, так как является реализацией права, предоставленного избирательным 
законодательством и Законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих 
права и свободы граждан" (БВС, 1994, N 12, с. 12).
     Решение суда первой инстанции по жалобам на нарушение избирательных прав 
граждан нельзя считать окончательным. Оно может быть обжаловано в кассационном 
или опротестовано в надзорном порядке. В определении Судебной коллегии по 
гражданским делам Верховного Суда от 14 августа 1995 г. отмечалось, что в 
решении Верховного Суда одной из республик, касавшемся актов избирательных 
комиссий, допущена ошибка в применении норм материального права, и ошибочно 
указано, что оно является окончательным и обжалованию не подлежит. Было определено, 
что это решение подлежит отмене, а жалоба кандидатов в депутаты - оставлению 
без удовлетворения (БВС, 1995, N 12, с. 1-2).

     На основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании 
проводится также референдум Российской Федерации, который наряду со свободными 
выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Референдум 
- всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, 
действующим законам и другим вопросам государственного значения. На референдум 
Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой 
Конституции Российской Федерации.
     Условия и порядок проведения федерального референдума регламентируются 
Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской 
Федерации". В субъектах федерации и муниципальных образованиях также могут 
проводиться региональные и местные референдумы на основе актов субъектов федерации, 
уставов муниципальных образований. Эти акты не должны противоречить федеральной 
Конституции (см. также комментарий к ст. 3, 84).
     Нарушение законодательства о выборах и референдуме влечет за собой уголовную 
или административную ответственность (см. ст. 132-133-1 УК, ст. 40-1-40-5 
КоАП). Главное, однако, в формировании высокой правовой культуры всех участников 
избирательного процесса. На это направлена, в частности, Федеральная целевая 
программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов 
в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента России от 28 февраля 
1995 г. N 228 (СЗ РФ, 1995, N 10, ст. 862).

     3. Часть 3 ст. 32 определяет две категории граждан, которые не могут 
участвовать в выборах (как и в референдуме). Это лица, признанные судом недееспособными, 
а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
     Недееспособным признается гражданин, который вследствие психического 
расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими 
(ст. 29 ГК). Признание недееспособным осуществляется лишь судом в порядке, 
установленном гражданским процессуальным законодательством (ст. 258-263 ГПК). 
Статья 5 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. "О психиатрической 
помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" особо указывает на недопустимость 
ограничения прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только 
на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным 
наблюдением в психиатрическом стационаре либо в психоневрологическом учреждении 
(ВВС РФ, 1992, N 33, ст. 1913).
     Лица же, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда, сами 
лишили себя права участвовать в выборах и референдумах, преступив закон. Ограничение 
их избирательных прав не имеет ничего общего с существовавшим в СССР до 1959 
г. лишением по суду права избирать и быть избранным как меры наказания. Предусмотренное 
ч. 3 комментируемой статьи ограничение не распространяется на лиц хотя и содержащихся 
под стражей в следственных изоляторах или аналогичных местах - подозреваемых, 
обвиняемых, подсудимых, но в отношении которых суд еще не применил уголовное 
наказание в виде лишения свободы.
     После отбытия такого наказания гражданин вновь вправе осуществлять свои 
избирательные права. То же относится к лицу, ранее признававшемуся недееспособным, 
если основания к тому отпали и суд признал его дееспособным.

     4. Впервые на конституционном уровне закреплено право российских граждан 
на равный доступ к государственной службе. Это положение полностью соответствует 
п. "с" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно 
которому каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации 
и без необоснованных ограничений право и возможность "допускаться в своей 
стране на общих условиях равенства к государственной службе". Необходимые 
правила в связи с этим должны быть установлены законодательно.
     Основополагающим актом в данной сфере является Федеральный закон от 31 
июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" (СЗ 
РФ, 1995, N 31, ст. 2990). Он устанавливает основы организации государственной 
службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий 
государственных органов и основы правового положения государственных служащих.
     Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих 
утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 33 
(СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 174). В отличие от государственных служащих лица, осуществляющие 
службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными 
служащими.
     Развивая конституционные нормы, Федеральный закон определяет, что при 
поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается 
установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ 
в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного 
и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства 
субъекта Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности 
к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией 
и федеральным законом (ч. 2 ст. 21).
     Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской 
Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное 
образование и отвечающие требованиям, установленным законом для государственных 
служащих. Реализация этого права зависит, таким образом, не от указанных выше 
обстоятельств, а от способностей и профессиональной подготовки гражданина. 
В целях обеспечения права граждан на равный доступ к государственной службе 
Закон предусматривает проведение конкурсов на замещение вакантных государственных 
должностей.
     Закон устанавливает ограничения доступа к государственной службе в случаях 
признания гражданина решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; 
лишения его судом права занимать государственные должности в течение определенного 
срока; наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, 
препятствующего исполнению им должностных обязанностей; отказа от прохождения 
процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или 
иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, 
на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; 
близкого родства или свойства с государственным служащим, если их государственная 
служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного 
из них другому; наличия гражданства иностранного государства, за исключением 
случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе 
межгосударственным соглашением; отказа от предоставления в соответствии с 
законом сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности 
имуществе, являющихся объектами налогообложения (ч. 3 ст. 21). Эти ограничения 
вполне обоснованны.
     Закон, кроме того, определяет принципы государственной службы, права, 
обязанности и гарантии для государственных служащих, условия и порядок прохождения 
государственной службы и др. Другими законами устанавливаются особенности 
государственной службы в отдельных государственных органах, например в милиции, 
прокуратуре, налоговой полиции.

     Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 6 июня 
1995 г. по жалобе М., оспаривавшего конституционность одного из положений 
Закона "О милиции", отмечал, что, исходя из положений Конституции о равном 
доступе к государственной службе, государство, регулируя отношения службы 
в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере и особые правила. 
Это не противоречит ч. 3 ст. 55 Конституции и международным нормам, не является 
дискриминацией. В то же время Конституционный Суд указал, что неопределенность 
юридического содержания оспариваемой нормы допускает возможность произвола 
в решении вопроса об увольнении сотрудника милиции, имеющего выслугу срока 
службы (см. ВКС, 1995, N 2-3, с. 57-62).

     5. Участие граждан в отправлении правосудия, предусмотренное ч. 5 ст. 
32, является одним из демократических принципов организации и деятельности 
судебной власти. Это право реализуется в различных формах. Традиционным является 
рассмотрение уголовных и гражданских дел в суде первой инстанции с участием 
двух народных заседателей. Они имеют равные права с профессиональным судьей, 
образуют с ним единую коллегию и совместно решают все вопросы дела вплоть 
до определения санкции.
     В результате проводимой в последние годы судебной реформы восстанавливается 
институт присяжных заседателей, существовавший в России еще в прошлом веке. 
Своеобразие этой формы участия граждан в осуществлении судебной власти, ее 
отличие от института народных заседателей заключается в том, что присяжные 
образуют отдельную коллегию из 12 человек, которые в итоге судебного разбирательства 
должны самостоятельно вынести вердикт: виновен подсудимый или нет. Меру же 
наказания определяет профессиональный судья (см. подробнее комментарий к ст. 
47, 123). Возможно возникновение в ближайшее время и института мировых судей 
как наиболее близкой к населению судебной инстанции, примиряющей спорящих, 
рассматривающей небольшой круг простых дел.
     Право граждан участвовать в отправлении правосудия реализуется не только 
в указанных общественных формах. Отвечая необходимым требованиям, гражданин 
может стать и профессиональным судьей (см. комментарий к ст. 119).


                                Статья 33

     Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять 
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы 
местного самоуправления.

     Комментарий к статье 33

     Закрепленное в комментируемой норме право является важным средством осуществления 
и защиты других прав и свобод граждан, укрепления связей населения с государственным 
аппаратом, участия граждан в управлении делами государства. Обращения граждан 
в государственные органы и органы местного самоуправления способствуют усилению 
контроля народа за их деятельностью, борьбе с волокитой и бюрократизмом.
     Праву граждан на личное обращение, направление индивидуальных и коллективных 
обращений соответствует обязанность органов и должностных лиц, которым они 
направлены, внимательно, в установленном порядке и в установленные сроки рассмотреть 
их и принять по ним законные и обоснованные решения.
     Положения комментируемой статьи должны быть конкретизированы в федеральном 
и другом законодательстве. Однако пока это не сделано, и впредь до принятия 
соответствующего федерального закона на территории Российской Федерации продолжают 
действовать не противоречащие Конституции нормы Указа Президиума Верховного 
Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений 
и жалоб граждан" в редакции от 4 марта 1980 г. (ВВС СССР, 1980, N 11, ст. 
192). В Указ 2 февраля 1988 года были внесены дополнения.
     В названном Указе рассматриваются вопросы, относящиеся как к приему граждан, 
так и рассмотрению обращений.
     Применительно к приему граждан указывается, что руководители и другие 
должностные лица государственных органов, предприятий, учреждений и организаций 
обязаны проводить личный прием граждан, проводить его в установленные и доведенные 
до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях 
- в вечерние часы, по месту работы и жительства.
     В Указе выделяются 3 вида обращений: "предложение", "заявление" и "жалоба". 
Предложения обычно не связаны с конкретным нарушением прав граждан и содержат 
постановку вопроса о совершенствовании работы государственного аппарата, различных 
отраслей народного хозяйства, отдельных его участков, сфер деятельности, о 
путях решения конкретных проблем и задач. Такие предложения должны изучаться, 
анализироваться, обобщаться и при необходимости претворяться в жизнь.
     Заявление - документ, в котором лицо обращается с просьбой к государственному 
органу, органу местного самоуправления, общественному объединению, должностным 
лицам, государственным служащим о реализации принадлежащего ему права, закрепленного 
в Конституции, законодательстве, подзаконных нормативных или индивидуальных 
актах.
     Жалоба - всегда документ, в котором содержится требование устранить допущенное 
нарушение субъективных прав и свобод граждан в результате принятия решения 
или совершения действий (бездействия) государственными органами, органами 
местного самоуправления, должностными лицами, государственными служащими, 
общественными объединениями. Жалоба - важное средство защиты и восстановления 
нарушенных прав и интересов.
     Право направлять любое из указанных обращений имеют отдельные лица, группы 
лиц, имеющих общие интересы, общественные объединения - по вопросам, затрагивающим 
интересы входящих в них членов.
     Обращения могут быть как письменными, так и устными. Однако, как правило, 
они подаются в письменной форме. И это естественно, ибо без письменно зафиксированных 
требований заявителя, приведенных аргументов, соответствующих документов нередко 
бывает сложно, а иногда и невозможно принять правильное решение, а затем проверить 
обоснованность этого решения. При этом Указ требует, чтобы письменное обращение 
гражданина было им подписано с указанием фамилии, имени, отчества заявителя, 
а также данных о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее 
этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
     Предложения и заявления подаются гражданами в те органы и тем должностным 
лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. 
Жалобы на решения и действия подаются в те органы и тем должностным лицам, 
которым непосредственно подчинены органы и лица, решения или действия которых 
обжалуются. По выбору гражданина жалоба может быть подана в суд сразу же после 
отказа в удовлетворении его требования органом или лицом, к которому он обратился, 
либо после отказа ему в удовлетворении жалобы вышестоящим органом или должностным 
лицом. Это правило содержится в Законе Российской Федерации от 27 апреля 1993 
года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы 
граждан" (см. комментарий к ст. 46).
     Предложения граждан рассматриваются в срок до 1 месяца, за исключением 
тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается 
лицу, внесшему предложение. Заявления и жалобы разрешаются в срок до 1 месяца 
со дня поступления в орган или лицу, обязанным разрешить их по существу, а 
не требующие дополнительного изучения и проверки безотлагательно, но не позднее 
15 дней.
     В тех случаях, когда для изучения заявления или жалобы необходимо проведение 
специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие 
других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения 
продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, 
предприятия, учреждения и организации, но не более чем на 1 месяц с сообщением 
об этом заявителю.
     В тех случаях, когда обращение не относится к полномочиям органов и лиц, 
к которым оно поступило, оно направляется в 5-дневный срок по принадлежности 
с извещением об этом заявителя, а при личном приеме ему должно быть разъяснено, 
куда следует обратиться. Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения 
в те органы или тем должностным лицам, решения и действия которых обжалуются.
     Наряду с нормами, относящимися к порядку рассмотрения обращений, Указ 
от 12 апреля 1968 г. (в редакции от 4 марта 1980 г.), содержит требование 
к государственным и общественным органам, предприятиям, учреждениям, организациям, 
их руководителям, другим должностным лицам систематически анализировать и 
обобщать предложения, заявления, жалобы, содержащиеся в них критические замечания 
с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения 
прав и охраняемых законом интересов граждан, совершенствования работы государственных 
органов, предприятий, учреждений и организаций.
     В отношении жалоб по делам, связанным с осуществлением правосудия по 
гражданским, арбитражным и уголовным делам, а также по делам, рассматриваемым 
по правилам конституционного судопроизводства, действует специальное законодательство.
     Так, особенности подачи и рассмотрения жало