спечивать 
надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия 
работы, соответствующие единым межотраслевым и отраслевым правилам по охране 
труда, санитарным правилам и нормам, разрабатываемым и утверждаемым в порядке, 
установленном законодательством.
     При отсутствии в правилах требований, соблюдение которых при производстве 
работ необходимо для обеспечения безопасных условий труда, администрация предприятия, 
учреждения, организации по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным 
органом предприятия, учреждения, организации принимает меры , обеспечивающие 
безопасные условия труда (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР 
от 19 ноября 1982 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, N 47, ст. 
1725); (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 
- Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета 
Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

                    Комментарий к статье 143 КЗоТ РФ

     §1. Обязанность администрации обеспечивать надлежащее техническое оборудование 
всех рабочих мест означает, что она на каждом рабочем месте должна обеспечить 
исправность станков, машин, другого технического оборудования, обеспечить 
безопасность работника при производстве и применении вредных веществ. На каждом 
рабочем месте администрация обязана создать условия работы, соответствующие 
правилам по охране труда, включая санитарно-гигиенические правила, и государственным 
стандартам безопасности труда.
     §2. Администрация не должна допускать применения новых материалов, сырья, 
не прошедших специальную экспертизу их влияния на организм и здоровье работника.
     На предприятиях, работа на которых связана с производством и применением 
вредных веществ, разрабатывается необходимая нормативно-техническая документация 
и проводятся организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические 
и другие мероприятия, предотвращающие воздействие вредных веществ на работников 
(ст. 14 Закона РФ об охране труда).
     §3. Когда появляется на производстве новый вид работ, а в правилах, стандартах 
безопасности требования для обеспечения безопасных условий труда на них отсутствуют, 
то администрация предприятия, учреждения, организации по согласованию с профкомом 
разрабатывает такие для данного вида работ правила, которые обеспечивают безопасные 
условия труда, и принимает другие соответствующие меры для этого. См. также 
ст. 139 КЗоТ и комментарии к ней.
     §4. Правила по технике безопасности и производственной санитарии, включая 
взятые в государственные стандарты безопасности труда, обязательны для соблюдения 
на каждом производстве и каждом его рабочем месте. Эти правила и стандарты 
могут быть межотраслевыми и отраслевыми, а также локальными на предприятии. 
Межотраслевые правила и стандарты предусматривают требования по безопасности 
труда для определенных видов работ, производств или типов оборудования, встречающихся 
в ряде отраслей народного хозяйства. Организацию их разработки осуществляет 
Минтруда РФ. Отраслевые правила и стандарты (ОСБТ) утверждаются соответствующими 
министерствами, ведомствами, органами государственного надзора за охраной 
труда совместно или по согласованию с соответствующими органами объединений 
отраслевых профсоюзов. Они распространяются на предприятия лишь данной отрасли 
народного хозяйства, отражая ее специфику.
     В соответствии с указанными межотраслевыми и отраслевыми правилами по 
технике безопасности и производственной санитарии, стандартами (ССБТ) Министерства, 
ведомства, органы государственного надзора за охраной труда утверждают инструкции 
по охране труда. На основе их администрация предприятия совместно с профкомом 
разрабатывает и утверждает местные инструкции по охране труда, которые устанавливают 
для работников правила безопасного выполнения работ и поведения в производственных 
помещениях и на строительных площадках. См. ст. 145 КЗоТ и комментарии к ней.
     §5. Все нормативные акты по охране труда разрабатываются и утверждаются 
в порядке, предусмотренном Положением об этом, утв. Постановлением Минтруда 
РФ от 1 июля 1993 г. N 129 (СНАОТ, ч. I, с. 291-294, М., 1995, изд. Брандес).
     К нормативным актам по охране труда относятся:
     - стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), утверждаемые: 
государственные стандарты (ГОСТ) - Комитетом РФ по стандартизации, метрологии 
и сертификации и Государственным комитетом РФ по вопросам архитектуры и строительства; 
отраслевые стандарты (ОСТ) - соответствующими центральными органами федеральной 
исполнительной власти; стандарты предприятий (СТП) - предприятиями;
     - санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утверждаемые Госсанэпиднадзором 
РФ, Минздравом РФ;
     - правила устройства и безопасности эксплуатации, правила безопасности 
(пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- 
и электробезопасности), утверждаемые соответствующими федеральными надзорами 
России.
     Инструкции по охране труда могут быть типовые (отраслевые) и для работников 
предприятий, участков и конкретного рабочего места. Они разрабатываются на 
основе Правил по охране труда. Координирует работу по разработке правил по 
охране труда Минтруда РФ.

     Статья 144. Инструктаж работников по технике безопасности и производственной 
санитарии
     На администрацию предприятия, учреждения, организации возлагается проведение 
инструктажа работников по технике безопасности, производственной санитарии, 
противопожарной охране и другим правилам охраны труда.

                    Комментарий к статье 144 КЗоТ РФ

     §1. Порядок и виды инструктажа работников предусмотрены единым ГОСТом 
12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда". Согласно данному акту 
обучение и инструктаж по безопасности труда проводятся во всех предприятиях, 
ассоциациях, концернах и организациях, колхозах, кооперативах, учебных заведениях.
     Инструктаж работников по срокам и его содержанию подразделяется на вводный, 
первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.
     Вводный инструктаж проводится со всеми работниками при приеме их на работу 
независимо от их образования, стажа работы по данной профессии, а также с 
командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение 
или практику.
     Для всех вновь поступающих на работу, а также переводимых на другую работу 
лиц работодатель обязан проводить инструктаж по охране труда, организовать 
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первичной 
помощи пострадавшим.
     Для лиц, поступающих на производство с вредными или опасными условиями 
труда, где требуется профессиональный отбор, организуется предварительное 
обучение по охране труда со сдачей экзаменов и последующей периодической аттестацией.
     Все работники предприятий, включая руководителей, обязаны проходить обучение, 
инструктаж, проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда в порядке 
и в сроки, которые установлены для определенных видов работ и профессий ст. 
12 Закона РФ об охране труда.
     Внеплановый (внеочередной) инструктаж проводится при изменении правил 
по охране труда, технологическом процесса, замене оборудования и т.д., а также 
если в акте о несчастном случае на производстве указана необходимость проведения 
такого инструктажа.
     Целевой инструктаж проводится при выполнении других разовых работ, ликвидации 
последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф и т.д.

     Статья 145. Инструкции по охране труда, обязательные для работников
     Работники обязаны соблюдать инструкции по охране труда, устанавливающие 
правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных 
площадках. Такие инструкции разрабатываются и утверждаются администрацией 
предприятия, учреждения, организации совместно с соответствующим выборным 
профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации. Министерствами, 
государственными комитетами и ведомствами по согласованию с соответствующими 
профсоюзными органами, а в необходимых случаях и с соответствующими органами 
государственного надзора (статья 244) могут утверждаться типовые инструкции 
по охране труда для рабочих основных профессий (в ред. Указов Президиума Верховного 
Совета РСФСР от 12 августа 1980 г. и от 19 ноября 1982 г. - Ведомости Верховного 
Совета РСФСР, 1980, N 34, ст. 1063; 1982, N 47, ст. 1725); (в ред. Закона 
Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных 
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, 
N 41, ст. 2254).
     Работники обязаны также соблюдать установленные требования обращения 
с машинами и механизмами, пользоваться выдаваемыми им средствами индивидуальной 
защиты.
     Трудовые коллективы контролируют соблюдение всеми работниками правил 
и инструкций по охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях 
(в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января 1985 г. - Ведомости 
Верховного Совета РСФСР, 1985, N 4, ст. 117).

                    Комментарий к статье 145 КЗоТ РФ

     §1. Если обеспечение здоровых и безопасных условий труда является обязанностью 
администрации, работодателя, то работники тоже имеют определенные обязанности 
- они обязаны соблюдать инструкции по охране труда. Нарушение работником этой 
обязанности является дисциплинарным проступком, за который может быть применена 
дисциплинарная ответственность вплоть до увольнения. См. ст. 135 КЗоТ и комментарии 
к ней.
     §2. В обязанности работника по обеспечению охраны труда на предприятии 
входит:
     а) соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда;
     б) правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты;
     в) немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом 
несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального 
заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей. 
Ст. 10 Закона РФ об охране труда.

     Статья 146. Контроль за соблюдением требований инструкций по охране труда
     Постоянный контроль за соблюдением работниками всех требований инструкций 
по охране труда возлагается на администрацию предприятий, учреждений, организаций.

                    Комментарий к статье 146 КЗоТ РФ

     §1. Постоянный контроль за соблюдением всеми работниками норм, правил 
и инструкций по охране труда, правильным применением ими коллективных и индивидуальных 
средств защиты осуществляет администрация предприятий, учреждений, организаций. 
Трудовые коллективы также контролируют, как все члены коллектива соблюдают 
правила и инструкции по охране труда (ст. 145 КЗоТ).
     §2. Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников 
в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы в лице их соответствующих 
органов и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые 
могут создавать в этих целях собственные инспекции.
     Профсоюзы в лице их соответствующих органов имеют право осуществлять 
профсоюзный контроль за состоянием охраны труда. Ст. 20 Закона РФ об профсоюзах. 
См. гл. XV КЗоТ и комментарии к ней.

     Статья 147. Обязанности администрации по расследованию и учету несчастных 
случаев на производстве
     Администрация предприятий, учреждений, организаций с участием представителей 
соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия, учреждения, организации, 
а в установленных законодательством случаях с участием представителей и других 
органов, обязана своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных 
случаев на производстве.
     Администрация обязана по требованию пострадавшего выдать ему заверенную 
копию акта о несчастном случае не позднее трех дней после окончания расследования 
по нему.
     При отказе администрации в составлении акта о несчастном случае или при 
несогласии пострадавшего с изложенными в акте обстоятельствами несчастного 
случая пострадавший вправе обратиться в соответствующий выборный профсоюзный 
орган предприятия, учреждения, организации, постановление которого по поводу 
составления или содержания акта является обязательным для администрации. На 
основе материалов расследования и учета несчастных случаев администрация обязана 
своевременно принимать необходимые меры для устранения причин, вызывающих 
несчастные случаи (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 
1982 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, N 47, ст. 1725).

                    Комментарий к статье 147 КЗоТ РФ

     §1. Расследование и учет несчастных случаев на производстве регулируется 
Положением "О порядке учета и расследования несчастных случаев на производстве" 
от 3 июля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 24). Оно распространяется на все производства 
всех отраслей народного хозяйства.
     Расследованию и учету подлежат все несчастные случаи, происшедшие на 
производстве с работниками, членами колхозов, кооперативов, студентами и учащимися, 
находящимися на практике на производстве.
     Несчастными случаями на производстве являются те, которые произошли:
     - при выполнении трудовых обязанностей, включая время командировки, при 
совершении действий в интересах предприятия, хотя бы и без поручения администрации;
     - в пути на работу и с работы на транспорте предприятия или арендованном 
им;
     - во время субботника, независимо от места его проведения, оказания шефской 
помощи предприятиям;
     - при авариях на производственном объекте, оборудовании;
     - на транспортном средстве, территории вахтового поселка, во время сменного 
отдыха (проводник, шофер-сменщик, работники морских и речных судов и др.);
     - в рабочее время на личном легковом транспорте, если есть распоряжение 
администрации на право его использования для служебных поездок;
     - в рабочее время из-за нанесения телесных повреждений другим лицом, 
либо преднамеренного убийства работника при исполнении им трудовых обязанностей.
     Когда несчастный случай произошел в быту или по дороге на работу или 
с работы не на транспорте предприятия, то он не расследуется по положению 
и оформляется актом произвольной формы.
     К причинам несчастных случаев на производстве относятся и острые профессиональные 
заболевания, тепловые удары, ожоги, повреждения от контакта с животными и 
насекомыми, а также при стихийных бедствиях (землетрясениях, оползнях, ураганах, 
наводнениях).
     §2. Профессиональные заболевания от длительного воздействия производственных 
факторов не расследуются, их устанавливают медицинские органы.
     Не подлежат учету как несчастные случаи на производстве самоубийства, 
естественная смерть, травмы от преступных действий самого работника, травмы 
же от его опьянения или действий, связанных с опьянением, учитываются на производстве 
как несчастные случаи.
     §3. Если несчастный случай на производстве вызвал потерю трудоспособности 
работника не менее одного дня или необходимость его перевода на другую работу 
по медицинским показаниям на один день и более, то он оформляется актом формы 
Н-1.
     §4. Расследование несчастного случая должно быть сделано в течение трех 
суток комиссией в составе руководителя данного производственного участка, 
представителя службы охраны труда и профкома.
     Акт по форме Н-1 составляется комиссией в четырех экземплярах, один из 
которых выдается потерпевшему (или его семье). В акте указываются причины 
несчастного случая, по чьей вине он произошел и профилактические меры для 
предотвращения в дальнейшем таких несчастных случаев.
     §5. Специальному расследованию подлежат групповые несчастные случаи, 
происшедшие одновременно с двумя и более работниками, и случаи со смертельным 
исходом. Их расследует комиссия в составе: председателя - технического инспектора 
труда профсоюзов или Рострудинспекции, членов - представителей вышестоящего 
хозяйственного органа, руководителя предприятия, представителя профкома. В 
особых случаях приглашаются представители прокуратуры. Такие несчастные случаи 
обязательно обсуждаются на заседании профкома, и акт формы Н-1 о них оформляется 
в течение суток после составления акта специального расследования и в соответствии 
с выводами комиссии.
     Если инспектор специализированного органа надзора за охраной труда не 
принимал участия в комиссии или не согласен с выводами комиссии, он может 
дать свое заключение.
     §6. Когда администрация отказывается составить акт формы Н-1 или когда 
потерпевший работник не согласен с составленным актом, он (или другое заинтересованное 
лицо) может обратиться в профком, решение которого по этому вопросу обязательно 
для администрации.
     §7. Несчастный случай с работником, временно переведенным в другое предприятие, 
организацию, либо выполняющим работу по совместительству в другой организации, 
расследуется и учитывается этой другой организацией (п. 27 Положения).
     §8. Администрация обязана своевременно анализировать материалы расследования 
и учета несчастных случаев на производстве и принимать необходимые меры для 
устранения причин, вызывающих несчастные случаи. См. также ст. 159 КЗоТ и 
комментарии к ней.

     Статья 148. Средства на мероприятия по охране труда
     Для проведения мероприятий по охране труда выделяются в установленном 
порядке средства и необходимые материалы. Расходование этих средств и материалов 
на другие цели запрещается.
     Порядок использования указанных средств и материалов определяется в коллективных 
договорах или в соглашениях по охране труда, заключаемых между администрацией 
и соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации 
(в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 г. - Ведомости 
Верховного Совета РСФСР, 1982, N 47, ст. 1725).
     Трудовые коллективы контролируют использование средств, предназначенных 
на охрану труда (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января 
1985 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, N 4, ст. 117).

                    Комментарий к статье 148 КЗоТ РФ

     §1. Финансирование охраны труда осуществляется за счет ассигнований, 
выделяемых отдельной строкой в бюджете Российской Федерации, в бюджетах субъектов 
Российской Федерации, городских, районных бюджетах, бюджетах поселков и сельских 
населенных пунктов, прибыли (доходов) предприятий, а также из фондов охраны 
труда. Работники предприятия не несут каких-либо дополнительных расходов на 
эти цели.
     Фонды охраны труда формируются на трех уровнях: Федеральный фонд охраны 
труда, территориальные фонды охраны труда и фонды охраны труда предприятий.
     Федеральные и территориальные фонды охраны труда формируются за счет 
соответствующих бюджетов; части средств фонда охраны труда предприятий; суммы 
штрафов за нарушение охраны труда; добровольных взносов и прочих поступлений.
     Предприятия ежегодно по коллективным договорам или соглашениям выделяют 
на охрану труда необходимые средства. Средства фондов охраны труда предприятий 
должны расходоваться исключительно на оздоровление работников и улучшение 
условий их труда. Ст. 17 Закона РФ об охране труда.
     §2. Расходование средств фондов охраны труда и выделенных необходимых 
для нее материалов на другие цели запрещается.
     Те предприятия, которые используют эти средства не по назначению, полностью 
возмещают затраченные средства в фонд охраны труда предприятия в размере до 
100 процентов средств, затраченных не по назначению.
     §3. Трудовые коллективы контролируют использование средств, предназначенных 
на охрану труда, и своевременно могут соответствующим образом реагировать, 
если установят, что они используются не по наз