содержании этого понятия.
     В период своих полномочий Президент не может быть задержан, арестован, 
подвергнут обыску и личному досмотру; в этом смысле его личность неприкосновенна. 
Однако объем таких гарантий у Президента больше, чем у членов парламента.
     Согласно ч. 1 ст. 93 Президент в период осуществления им своих полномочий 
несет ответственность только за совершение государственной измены или иного 
тяжкого преступления (см. также комментарий к ст. 93).

                                Статья 92

     1. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий 
с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока 
его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом 
Российской Федерации.
     2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно 
в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять 
принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента 
Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного 
прекращения исполнения полномочий.
     3. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии 
выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства 
Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации 
не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также 
вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской 
Федерации.

     Комментарий к статье 92

     В ч. 1 этой статьи определяется момент начала и окончания осуществления 
полномочий Президента России.
     Основанием начала исполнения вновь избранным Президентом своих полномочий 
и одновременного прекращения полномочий Президента, срок пребывания в должности 
которого истек, является момент принесения присяги вновь избранным Президентом.
     Конституцией предусматривается возможность досрочного прекращения исполнения 
полномочий Президентом. Согласно ч. 2 ст. 92 полномочия Президента могут быть 
прекращены досрочно:
     а) по инициативе самого Президента - в случае его отставки;
     б) по инициативе Федерального Собрания - в случае принятия им решения 
об отрешении Президента от должности;
     в) по не зависящим от воли Президента причинам - в случае стойкой неспособности 
Президента осуществлять принадлежащие ему полномочия.
     Кроме указания на перечисленные основания досрочного прекращения полномочий 
Президента, в Конституции с целью обеспечения непрерывности президентской 
власти устанавливается трехмесячный с момента досрочного прекращения полномочий 
Президента срок для проведения выборов нового Президента. Досрочные выборы 
Президента должны проводиться на основе федерального закона о выборах Президента.
     Между тем юридическая процедура досрочного прекращения полномочий Президента 
определена в Конституции только для одного основания досрочного прекращения 
их исполнения, а именно для случая отрешения Президента от должности (см. 
ст. 93, п. "е" ч. 1 ст. 102, п. "ж" ч. 1 ст. 103). Остался неурегулированным 
механизм отставки Президента и признания стойкой неспособности его по состоянию 
здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Этот пробел конституционного 
регулирования можно заполнить путем принятия специального федерального закона.
     В ч. 3 ст. 92 устанавливается, что во всех случаях, когда Президент не 
в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель 
Правительства России. Такими случаями могут быть:
     а) досрочное прекращение исполнения полномочий Президента, предусмотренное 
в ч. 2 ст. 92;
     б) смерть Президента;
     в) длительная болезнь Президента, не признанная основанием для досрочного 
прекращения им своих полномочий.
     Исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства в первом 
и, надо полагать, во втором из вышеуказанных случаев ограничивается трехмесячным 
сроком - до избрания нового Президента.
     Согласно ч. 3 ст. 92 объем полномочий исполняющего обязанности Президента 
России меньше, чем у Президента, избранного в установленном законом порядке. 
Так, исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную 
Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре 
положений Конституции.

                                Статья 93

     1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом 
Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения 
в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного 
заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента 
Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного 
Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
     2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета 
Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями 
голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети 
депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, 
образованной Государственной Думой.
     3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации 
от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после 
выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот 
срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента 
считается отклоненным.

     Комментарий к статье 93

     В статье регулируется процедура отрешения Президента от должности, выражающая 
особенности его юридической ответственности. Основаниями для отрешения являются 
совершение Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления. 
Конституция установила закрытый перечень, преступлений, за совершение которых 
Президент может быть отрешен от должности, составы этих преступлений определяются 
в Уголовном кодексе.
     В процедуре отрешения Президента от должности находит выражение также 
особый порядок привлечения Президента к ответственности. Согласно ст. 93 процедура 
имеет три этапа.
     Первый этап состоит в выдвижении Государственной Думой обвинения против 
Президента для отрешения его от должности. Согласно ч. 2 ст. 93 инициатива 
в принятии такого решения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов 
Государственной Думы. Для рассмотрения данного вопроса в Государственной Думе 
требуется также заключение специальной комиссии, образованной этой палатой, 
она же вправе определять состав комиссии.
     Ввиду важности вопроса в Конституции устанавливается, что решение Государственной 
Думы о выдвижении обвинения против Президента должно приниматься квалифицированным 
большинством голосов, т. е., двумя третями голосов от общего числа депутатов 
палаты.
     Второй этап процедуры отрешения Президента от должности включает подтверждение 
решения Государственной Думы заключениями Верховного Суда и Конституционного 
Суда России. В ч. 1 ст. 93 установлено, что Верховный Суд дает заключение 
о наличии в действиях Президента признаков преступления, а Конституционный 
Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
     Третий, завершающий этап процедуры отрешения Президента от должности 
состоит в принятии Советом Федерации собственно решения об отрешении Президента 
от должности. В ст. 93 устанавливается, что данное решение Совет Федерации 
должен выносить на основании рассмотрения всех материалов: решения Государственной 
Думы о выдвижении обвинения против Президента; заключений Верховного Суда 
и Конституционного Суда, подтверждающих решение Государственной Думы; заключения 
специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Такое решение должно 
приниматься двумя третями голосов от общего числа депутатов Совета Федерации.
     Наряду с этим в Конституции специально оговаривается срок, в течение 
которого Совет Федерации вправе принять решение об отрешении Президента от 
должности. Этот срок равен трем месяцам после выдвижения Государственной Думой 
обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не 
будет принято, обвинения, выдвинутые против Президента, считаются отклоненными. 
Отрешение Президента от должности также не состоится в случае принятия Советом 
Федерации до истечения трехмесячного срока решения об отклонении обвинения 
против Президента.
     Следует отметить, что отрешение Федеральным Собранием Президента от должности 
не исключает возможности его уголовной ответственности за совершение преступления, 
которое послужило основанием отрешения от должности.

                      Глава 5. Федеральное Собрание

     Комментарий к главе 5

     Глава 5 раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской 
Федерации. Согласно ст. 11 Конституции Федеральное Собрание наряду с Президентом 
и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть в нашей 
стране. Как установлено ст. 10, государственная власть осуществляется на основе 
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне 
Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации.
     Правовой статус Федерального Собрания определен не только в гл. 5 Конституции. 
Основы взаимодействия Федерального Собрания с Президентом Российской Федерации 
установлены в гл. 4 "Президент Российской Федерации" и охватывают чрезвычайно 
широкий спектр вопросов, в частности согласование назначений ряда должностных 
лиц, назначение выборов и роспуск Государственной Думы, участие Президента 
в законодательном процессе, введение военного и чрезвычайного положения, отрешение 
Президента от должности и некоторые другие. Порядок назначения Председателя 
Правительства Российской Федерации, а также выражения недоверия Правительству 
Государственной Думой отражены в гл. 6 "Правительство Российской Федерации". 
В гл. 7 "Судебная власть" определены полномочия Конституционного Суда во взаимоотношениях 
с палатами Федерального Собрания.
     Изменился конституционный статус законодательного и представительного 
органа государственной власти Российской Федерации. Если прежней Конституцией 
за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к 
ведению Российской Федерации, то в новой Конституции перечень вопросов, подлежащих 
рассмотрению палатами Федерального Собрания, более ограничен. Из сферы ведения 
парламента исключены распорядительные функции. Претерпели изменения также 
контрольные функции законодательного органа. Парламентский контроль достаточно 
ограничен. За палатами парламента сохранено право осуществлять контроль за 
исполнением федерального бюджета (ст. 101), а за Государственной Думой - также 
полномочие решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
     Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной 
Думы. Формально Совет Федерации не является верхней палатой парламента и соответственно 
Государственная Дума - нижней, так как это не установлено Конституцией. Подобные 
характеристики вытекают, главным образом, из аналогии с зарубежной практикой 
организации двухпалатных парламентов.
     Как правило, палаты Федерального Собрания заседают раздельно. В отдельных 
случаях проводятся совместные заседания палат. На своих заседаниях палаты 
Федерального Собрания осуществляют полномочия, отнесенные к их ведению Конституцией 
Российской Федерации. Большинство полномочий палат разграничено в Конституции 
исходя из характера представительства, заложенного в способе формирования 
палат, и их функционального назначения.
     В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской 
Федерации независимо от места их проживания на территории Российской Федерации. 
Совет Федерации формируется из представителей органов 'государственной власти 
субъектов Федерации. Таким образом, через Совет Федерации обеспечивается выработка 
решений, наиболее точно учитывающих интересы субъектов Российской Федерации. 
Отметим, что депутаты Совета Федерации первого созыва были избраны на основе 
всеобщего прямого избирательного права.
     Существуют три основные группы полномочий палат Федерального Собрания, 
установленные Конституцией: 1) относящиеся к исключительному ведению каждой 
из палат Федерального Собрания (ст. 102 и 103); 2) связанные с организацией 
деятельности палат (ст. 101); 3) по принятию федеральных законов (ст. 105).
     В ст. 102 и 103 определены вопросы, которые выходят за пределы законодательной 
деятельности парламента и являются юридическим выражением системы сдержек 
и противовесов в построении и функционировании высших органов законодательной, 
исполнительной и судебной власти. Рассмотрению парламентом подлежат и другие 
вопросы, которые находятся в ведении Российской Федерации и должны решаться 
представительным органом.
     Вопросы, предусмотренные ст. 102 и 103 Конституции, палаты решают самостоятельно 
и независимо друг от друга, при этом они не вправе принимать к своему рассмотрению 
и решать вопросы ведения другой палаты.
     Большинство вопросов, предусмотренных ст. 101 Конституции (избрание Председателей 
палат, принятие регламентов, образование парламентских комитетов), палаты 
также решают самостоятельно. В то же время возможно совместное осуществление 
полномочий палат по проведению парламентских слушаний и контролю за исполнением 
федерального бюджета.
     Следует особо отметить закрепленное в Конституции различие функций палат 
по принятию федеральных законов. Согласно Конституции законодательная деятельность 
сосредоточена преимущественно в Государственной Думе: законопроекты вносятся 
в Государственную Думу; существует возможность преодоления несогласия Совета 
Федерации с законом, принятым Государственной Думой; ограничены сроки, в течение 
которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной 
Думой. Функции Совета Федерации в области законотворчества состоят в рассмотрении 
законов, принятых Думой, их одобрении или неодобрении.
     Палаты Федерального Собрания по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией, 
принимают постановления. Особой разновидностью актов палат Федерального Собрания 
являются их регламенты.
     Существует два основных способа уточнения положений Конституции, определяющих 
статус Федерального Собрания. Во-первых, по спорным конституционным вопросам 
либо при восполнении пробелов в Конституции возможно толкование ее Конституционным 
Судом Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 125 Конституции. Во-вторых, 
следуя духу и букве Конституции, палаты Федерального Собрания могут самостоятельно 
решить большинство вопросов, относящихся к организации их работы путем принятия 
регламентов палат, а в случае необходимости и федеральных законов. Принятие 
федеральных законов необходимо, в частности, для решения ряда вопросов, связанных 
с определением статуса депутатов палат Федерального Собрания, статуса и порядка 
деятельности комитетов и комиссий палат Федерального Собрания.

                                Статья 94

     Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным 
и законодательным органом Российской Федерации.

     Комментарий к статье 94

     В данной статье определяется статус Федерального Собрания. Оно является 
представительным и законодательным органом Российской Федерации. Отличительным 
свойством парламента является то, что он соединяет в себе функции общенационального 
представительного и законодательного органа. В зарубежной практике основные 
функции парламента как законодательного органа, как правило, сводятся к принятию 
законов, утверждению бюджета и осуществлению парламентского контроля. Данные 
полномочия с различной степенью полноты закреплены за Федеральным Собранием 
в соответствующих статьях гл. 5.
     Парламенты действуют в системе государственной власти, в которой проведено 
разделение властей. В установленной Конституцией системе разделения властей 
на федеральном уровне Федеральное Собрание в целом представляет законодательную 
власть и взаимодействует с федеральными органами исполнительной и судебной 
власти (см. комментарий к ст. 10). Федеральное Собрание не находится в привилегированном 
по сравнению с другими федеральными органами государственной власти положении, 
что является обычным явлением в демократических государствах.
     Федеральное Собрание не является вышестоящим органом для иных представительных 
органов в Российской Федерации, так как в Конституции не установлен принцип 
единства системы представительных органов в России. Поэтому взаимодействие 
Федерального Собрания с представительными органами государственной власти 
субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления 
ограничивается принятием законов в пределах ведения Российской Федерации и 
совместного ведения Федерации и ее субъектов. Эти законы обязательны для применения 
указанными органами.

                                Статья 95

     1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной 
Думы.
     2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта 
Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов 
государственной власти.
     3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

     Комментарий к статье 95

     В данной статье определены структура и состав Федерального Собрания. 
Парламент Российской Федерации имеет двухпалатную структуру, т. е. состоит 
из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.
     Двухпалатные парламенты достаточно широко распространены за рубежом. 
Наличие второй палаты парламента усложняет процедуры осуществления парламентом 
своих функций, поскольку важнейшие решения парламента проходят через обе его 
палаты, а для достижения согласования часто требуются серьезные политические 
и организационные усилия. В федеративных государствах создание второй палаты 
обосновывается необходимостью представительства интересов субъектов Федерации 
на уровне федеральной законодательной власти.
     До 1990 г. в России действовал однопалатный высший орган государственной 
власти - Верховный Совет РСФСР. В 1990 г. в составе Верховного Совета РСФСР 
были сформированы две палаты - Совет Республики и Совет Национальностей.
     Согласно новой Конституции роль палаты Федерального Собрания, выражающей 
интересы субъектов Российской Федерации, принадлежит Совету Федерации. Вторая 
палата Федерального Собрания - Государственная Дума - призвана представлять 
интересы населения Российской Федерации в целом.
     Прежняя Конституция закрепляла равноправие палат, что затрудняло специализацию 
их работы. Действующая Конституция исходит из принципа самоорганизации палат 
Федерального Собрания. Каждая палата устанавливает порядок работы в самостоятельно 
принимаемом ею регламенте (ч. 4 ст. 101). Палаты в основном заседают раздельно. 
Создание общего органа двух палат, наподобие бывшего Президиума Верховного 
Совета, Конституцией не предусмотрено: это противоречило бы установленному 
ею принципу разграничения полномочий палат Федерального Собрания. Единственным 
совместным органом двух палат, упомянутым в Конституции, является согласительная 
комиссия, которая образуется палатами в случае возникновения разногласий при 
принятии закона (ст. 105). Возможно образование нескольких согласительных 
комиссий одновременно.
     В ст. 95 определяется количественный состав каждой из палат Федерального 
Собрания. Для Государственной Думы это абсолютный показатель - 450 депутатов. 
Количество членов Совета Федерации определяется чи