обязанность несения военной службы) и не предоставляются отдельные права, 
принадлежащие в силу их характера исключительно российским гражданам (например, 
право быть избранным или назначенным на определенные должности - судьи, прокурора, 
нотариуса и т. д., право участвовать в референдуме и т. п.). Ряд специальных 
правил для иностранных граждан установлен в Законе о правовом положении иностранных 
граждан в СССР, в частности в отношении их трудовой деятельности, социального 
обеспечения, пребывания на территории нашей страны, административной, уголовной 
ответственности.
     Специальные правила российского законодательства установлены для отдельных 
групп находящихся в России иностранных граждан: дипломатов, пользующихся дипломатическим 
иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных военных кораблей и самолетов 
и т. п.
     Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального 
режима с принципом взаимности: он предоставляется в России независимо от того, 
пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве иностранцы 
(а значит, и российские граждане). В то же время, если ограничения прав и 
свобод в иностранном государстве касаются только российских граждан (в отличие 
от других иностранцев), т. е. носят дискриминационный характер, Правительством 
России могут быть установлены в соответствии со ст. 3 Закона о правовом положении 
иностранных граждан в СССР ответные ограничения (реторсии).

                                Статья 63

     1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным 
гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами 
международного права.
     2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, 
преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), 
не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых 
в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания 
в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного 
договора Российской Федерации.

     Комментарий к статье 63

     Предоставление государством убежища иностранцу или лицу без гражданства 
означает, что такой человек может въехать в это государство, жить в нем и 
не будет выдан другому государству как преступник.
     Право иностранцев искать в другом государстве убежище от преследования 
за политическую деятельность и убеждения ("право убежища") восходит ко времени 
Великой французской революции, провозгласившей в Конституции 1793 г. предоставление 
"убежища иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы". За прошедшее 
с тех пор время право убежища было закреплено в конституциях большинства демократических 
государств. В XX столетии оно стало одним из общепризнанных положений международного 
права и предусмотрено Всеобщей декларацией прав человека (ст. 14) и принятой 
ООН Декларацией о территориальном убежище 1967 г.
     Определение условий, которые необходимы, чтобы получить политическое 
убежище, - суверенное право государства, предоставляющего убежище. В Российской 
Федерации в силу ст. 63 Конституции политическое убежище предоставляется в 
соответствии с общепризнанными нормами международного права, которые зафиксированы 
прежде всего в названных Декларациях ООН. Это означает, как сказано во Всеобщей 
декларации прав человека, что право убежища не может быть использовано в случае 
преследования, основанного на совершении "неполитического", т. е. обычного 
уголовного, преступления. Если деяние квалифицируется уголовным правом как 
преступление (например, убийство, террористический акт и т. п.), то независимо 
от того, в каких целях оно совершено, в том числе по политическим мотивам, 
преследование за него не является основанием для предоставления политического 
убежища. Не должно предоставляться убежище в случае преследования за действия, 
противоречащие целям и принципам ООН, в частности за военные преступления, 
преступления против мира и человечества, хотя бы они и были совершены в политических 
целях. Решение вопроса о предоставлении политического убежища в Российской 
Федерации относится к компетенции Президента страны (п. "а" ст. 89 Конституции).
     Выдача иностранному государству лиц, находящихся на территории Российской 
Федерации, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения 
в исполнение приговора, вынесенного в соответствующем иностранном государстве, 
допускается только в установленных Конституцией рамках.
     Конституция запрещает выдачу в трех случаях: во-первых, когда запрашивается 
выдача граждан Российской Федерации (см. комментарий к ч. 1 ст. 61); во-вторых, 
когда речь идет о выдаче лиц (не российских граждан), преследуемых за политические 
убеждения в запрашивающем государстве; в-третьих, когда запрашивается выдача 
для привлечения к уголовной ответственности или для приведения в исполнение 
приговора за действие (или бездействие), которое в России не признается преступлением. 
Последний случай связан с тем, что каждое государство в соответствии с принципом 
государственного суверенитета самостоятельно определяет круг действий, рассматриваемых 
как преступления.
     Условия и порядок выдачи согласно ч. 2 рассматриваемой статьи регулируются 
федеральным законом или международным договором Российской Федерации (такой 
федеральный закон еще не принят). В соответствии со сложившейся практикой 
и сохраняющим пока свое действие постановлением Президиума Верховного Совета 
СССР от 21 июня 1988 г. вопрос о выдаче решается Генеральным прокурором Российской 
Федерации. В отношениях Российской Федерации с рядом стран условия и порядок 
выдачи, как и круг лиц, подлежащих выдаче, установлены в международных договорах, 
в частности в договорах о правовой помощи по гражданским и уголовным делам 
с Алжиром, Болгарией, Венгрией, Грецией, Италией, Кубой, КНДР, Польшей, Тунисом 
и др., а также в Конвенции стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях 
по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.
     От выдачи следует отличать передачу осужденных для отбывания наказания 
в других государствах. Если при выдаче речь идет об уголовном преследовании 
или исполнении приговора, вынесенного в запрашивающем иностранном государстве, 
то передача осужденных осуществляется после вынесения приговора в России. 
В данном случае речь идет об отбывании за границей наказания на основании 
приговора российского суда. Передача осужденных осуществляется на основе федерального 
закона или международного договора Российской Федерации.
     Россия как правопреемница СССР участвует в Конвенции о передаче лиц, 
осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами 
которого они являются, заключенной Болгарией, Венгрией, КНДР, Кубой, Монголией, 
Польшей и некоторыми другими странами 19 мая 1978 г. Конвенция предусматривает 
передачу осужденных при соблюдении предусмотренных в ней условий и с соблюдением 
установленного порядка. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 августа 
1979 г. <75> определен порядок выполнения обязательств, вытекающих для нашей 
страны из упомянутой Конвенции. Вопрос о передаче лиц, осужденных российскими 
судами, согласно ст. 2 названного Указа решается Прокуратурой Российской Федерации.

                                Статья 64

     Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности 
в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном 
настоящей Конституцией.

     Комментарий к статье 64

     В статье зафиксирован правовой статус личности, основанный на правах 
и свободах, утвержденных в гл. 2 Конституции. Статья тем самым различает основной 
правовой статус как исходный объем прав, свобод и обязанностей человека и 
гражданина в Российской Федерации и индивидуальность человеческой личности.
     Личный статус выражает индивидуальное существование человека и гражданина 
в конкретных правоотношениях, в которых он состоит (семейные, трудовые, имущественные 
и т. д.). Личный статус изменяется в течение человеческой жизни (статус ребенка, 
трудоспособной личности, инвалида, пенсионера).
     Статья 64 означает, что принимаемые законы и подзаконные акты, касающиеся 
правового статуса личности, не должны противоречить нормам, закрепленным в 
гл. 2 Конституции. В ней также утверждается неколебимость конституционных 
прав, свобод и обязанностей. Подобно ст. 16, ст. 64 принята с целью блокировать 
посягательства на права и свободы человека и гражданина, нарушение которых 
разрушает демократию. Именно поэтому предусмотрена усложненная процедура изменения 
гл. 2 Конституции (см. комментарии к ст. 16 и 135). Она имеет целью защиту 
основ конституционного строя.
     Глава 2 по сравнению с другими главами Конституции имеет двойной механизм 
защиты, поскольку Российская Федерация приняла на себя обязательства соблюдать 
Всеобщую декларацию прав человека, пакты о правах, ряд конвенций, среди которых 
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство 
видов обращения и наказания, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации 
в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка и др. Любая попытка обратного 
движения в истории нашего общества к нарушению прав человека приведет Российскую 
Федерацию к конфликту с международным демократическим сообществом.

                    Глава 3. Федеративное устройство

     Комментарий к главе 3

     В этой главе развивается ряд существенных положений, содержащихся в гл. 
1 "Основы конституционного строя", где, в частности, указано, что наша страна 
является федерацией, что и закреплено в ее названии. Там же определенно, что 
федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной 
целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов 
ведения и полномочий между органами государственной власти ее субъектов, а 
также на равноправии и самоопределении народов Российской Федерации. В ст. 
11 гл. 1 определено, что разграничение предметов ведения и полномочий между 
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной 
власти ее субъектов осуществляется Конституцией (см. комментарии к ст. 71, 
72 и 73), Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения 
и полномочий.
     Эти же положения необходимо учитывать при рассмотрении гл. 3 "Федеративное 
устройство". Но при этом надо иметь в виду, что некоторые вопросы, имеющие 
прямое отношение к федеративному устройству нашей страны, рассмотрены не только 
в гл. 3, но и в последующих главах Конституции. Так, в гл. 4 указано, что 
Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование 
и взаимодействие органов государственной власти. А к органам государственной 
власти относятся соответствующие органы как Федерации, так и ее субъектов.
     В гл. 5 "Федеральное Собрание" установлены норма, определяющая участие 
субъектов Федерации в формировании одной из палат Федерального Собрания, а 
именно Совета Федерации, а также нормы, в соответствии с которыми Совет Федерации 
наделен рядом существенных, только ему принадлежащих полномочий. В гл. 7 "Судебная 
власть" определено, что споры о соответствии Конституции ряда актов, включая 
федеральные законы, конституции и уставы субъектов Федерации, а также их иные 
нормативные акты, изданные по вопросам, относящимся к ведению Федерации и 
ее совместному ведению с субъектами Федерации, подлежат разрешению Конституционным 
Судом Российской Федерации.
     Таким образом, федеративные отношения регулируются во многих главах и 
статьях Конституции. В главе "Федеративное устройство", специально посвященной 
этой проблеме, сосредоточены, как представляется, наиболее существенные и 
вместе с тем очень четко изложенные принципы федеративных отношений.
     Глава состоит из 15 статей. В первой из них перечисляются все субъекты 
Федерации и тем самым констатируется их вхождение в состав государства, их 
объединяющего. Правовым последствием этого перечисления является признание 
статуса субъекта Федерации. Статус же определяется, с одной стороны, Конституцией 
Российской Федерации, а с другой - конституцией республики или уставом, принимаемыми 
самостоятельно каждым субъектом Федерации. Таким путем в пределах единого 
правового пространства обеспечивается необходимое совместное существование 
и развитие всех 89 субъектов Российской Федерации, поскольку равные в правовом 
отношении субъекты Федерации подчас существенно отличаются друг от друга по 
территории, числу жителей, природным условиям и уровню экономического развития.
     Как и во всякой федерации, в Российской Федерации разграничены предметы 
ведения и полномочия между органами государственной власти Федерации и органами 
государственной власти ее субъектов.
     Субъектам Российской Федерации предоставлена вся полнота государственной 
власти вне пределов ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее 
субъектов. Все, что отнесено к ведению Российской Федерации, а также к совместному 
ведению Федерации и ее субъектов, четко определено в соответствующих статьях 
Конституции. Предметы же ведения субъектов Федерации не перечисляются.
     Следует обратить внимание на положения данной главы Конституции, в которых 
исходя из принципа единства государственной власти предусмотрена возможность 
передачи органами исполнительной власти субъекта Федерации части своих полномочий 
федеральным органам исполнительной власти, а также возможность передачи части 
полномочий федеральных органов исполнительной власти соответствующим органам 
субъектов Федерации.
     Такая гибкость в перераспределении исполнительных функций как Федерации, 
так и ее субъектов ни в коей мере не изменяет статуса субъектов Федерации. 
Введение норм о передаче части полномочий направлено на совершенствование 
системы управления. Можно сказать, что идея упорядочения отношений в рамках 
Федерации пронизывает ряд норм главы, посвященной федеративному устройству. 
Это нашло выражение, в частности, в том, что на Президента и Правительство 
Российской Федерации возложена ответственность за обеспечение осуществления 
федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
     Значительное место в главе "Федеративное устройство" занимают статьи, 
устанавливающие правила, не допускающие создания препятствий образованию общего 
для всей Федерации экономического пространства. Тем самым обеспечиваются свободное 
перемещение товаров, услуг и финансовых средств. К этому надо добавить, что 
в соответствии со ст. 27 Конституции каждому гарантировано право свободно 
передвигаться (т. е. обеспечена свобода перемещения и рабочей силы).
     Существенны нормы, защищающие денежную систему в Российской Федерации, 
а также норма, в соответствии с которой только федеральным законом устанавливаются 
система налогов и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации.
     Особого внимания заслуживают содержащиеся в данной главе гарантии прав 
человека и гражданина, в частности гарантируются права национальных меньшинств 
и коренных малочисленных народов, право всех народов на сохранение родного 
языка, создание условий для его изучения и развития.

                                Статья 65

     1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:

 Указом Президента РФ от 9 января 1996 г. N 20 в часть первую статьи 65 включены 
новые наименования субъектов Российской Федерации - Республика Ингушетия и 
Республика Северная Осетия - Алания вместо наименований Ингушская Республика 
и Республика Северная Осетия

 Указом Президента РФ от 10 февраля 1996 г. N 173 в часть первую статьи 65 
Конституции включено новое наименование субъекта Российской Федерации - Республики 
Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия - Хальмг Тангч

     Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, 
Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская 
Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, 
Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, 
Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан 
(Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская 
Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики;
     Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, 
Ставропольский край, Хабаровский край;
     Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская 
область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская 
область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская 
область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская 
область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская 
область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская 
область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, 
Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, 
Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, 
Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская 
область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская 
область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская 
область, Читинская область, Ярославская область;
     Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;
     Еврейская автономная область;
     Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, 
Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) 
автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский 
автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, 
Ямало-Ненецкий автономный округ.
     2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового 
субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным 
законом.

     Комментарий к статье 65

     Российская Федерация - государство с уникальной государственной структурой. 
В ее составе в настоящее время насчитывается 89 субъектов, из них 21 республика, 
6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область 
и 10 автономных округов. В них проживает более 140 народов, исторически объединившихся 
на российской земле в многонациональный народ Российской Федерации.
     Все субъекты Российской Федерации перечислены в п. 1 ст. 65 Конституции. 
Это перечисление не случайно. Включение названия субъекта Федерации в эту 
статью является правовым основанием для использования им своих конституционных 
прав, таких, например, как право законодательной инициативы, право на вхождение 
в Совет Федерации двух представителей (см. ст. 95 и 104).
     В сравнении с 1978 г. - годом принятия предпоследней и четвертой по счету 
Конституции Российской Федерации - число субъектов Российской Федерации значительно 
возросло. Изменились их наименования и правовой статус. В число субъектов 
Российской Федерации вошли 49 областей и 6 краев, а также 2 города федерального 
значения. Статус республики кроме 16 бывших автономных республик приобрели 
также 4 автономные области - Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская 
и Хакасская, и из автономных областей осталась только одна - Еврейская. В 
1992 г. Чечено-Ингушская Республика была разделена на Чеченскую Республику 
и Ингушскую Республику.
     Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории, 
численности и плотности населения, его национально