.
     Выведение свободных таможенных зон и свободных складов за пределы таможенной 
территории закреплено в ч. 3 ст. 3 ТК: "На территории Российской Федерации 
могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории 
свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся 
вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых 
настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации по 
таможенному делу". Один из примеров подобных исключений в Федеральном законе 
"Об особой экономической зоне в Калининградской области". В соответствии со 
ст. 1 этого закона особая экономическая зона в Калининградской области рассматривается 
как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны. И в этой же 
статье устанавливается, что особая экономическая зона является частью государственной 
и таможенной территории Российской Федерации.
     Как это следует из определения комментируемых режимов, периметры свободных 
таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей Российской 
Федерации. Это положение нашло свое закрепление в ч. 4 ст. 3 ТК. Периметры 
свободных таможенных зон и свободных складов представляют собой внутренние 
таможенные границы (о внутренних и внешних таможенных границах - см. в комментарии 
гл. I ТК). По своему административно-правовому статусу внутренняя таможенная 
граница приравнена к внешней: территория свободной зоны рассматривается как 
пограничная, въезд туда осуществляется строго по пропускам через специальные 
контрольно-пропускные пункты. Охрана внутренней границы осуществляется таможенниками 
совместно с администрацией свободной таможенной зоны или свободного склада.
     Привлекательность таможенного режима свободной таможенной зоны проявляется 
в связи с созданием в России разнообразных свободных экономических зон. Считается, 
что создание структуры свободной экономической зоны целесообразно начинать 
с учреждения свободных таможенных зон. В сравнении с другими разновидностями 
свободных зон беспошлинные зоны просты организационно, компактны, требуют 
сравнительно небольших начальных затрат. С практической точки зрения это означает 
сокращение сроков разработки нормативных материалов и проведения необходимых 
согласований, меньшие трудности с поиском источников финансирования, подбором 
и обучением персонала, планировкой и оснащением самой зоны. Деятельность свободных 
таможенных зон позволит накопить опыт в администрировании свободными экономическими 
зонами и, кроме того, предоставит иностранным предпринимателям возможность 
присмотреться к новым инвестиционным проектам, имея в виду понятную осмотрительность 
зарубежных партнеров в отношении новых капиталовложений в российскую экономику<24>.
     Опыт ряда восточноевропейских стран показывает, что практически все созданные 
там свободные зоны, включая те, которые были провозглашены зонами совместного 
предпринимательства, комплексными зонами и т.д., на начальном этапе фактически 
функционируют пока только как беспошлинные.
     Практически для любой свободной зоны важно иметь выгодное географическое 
положение. В отношении свободных таможенных зон географический фактор имеет 
определяющее значение. Как правило, свободные таможенные зоны специализируются 
на экспорте услуг, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности. 
Создание свободных таможенных зон может содействовать скорейшему вовлечению 
во внешнеэкономическую деятельность производителей на местах. Для финансирования 
создания свободной таможенной зоны местные предприниматели могут специально 
в этих целях создавать акционерные общества. Так, в октябре 1994 года 47 юридическими 
лицами, среди которых банки и крупные предприятия Ростова и Ростовской области, 
было учреждено акционерное общество "Свободная таможенная зона Ростов". Созданное 
АО осуществляет эмиссию акций на 10 млрд. рублей. Полученные от распространения 
акций средства должны пойти на проектирование зоны и строительство грузового 
речного порта<25>.
     Как уже отмечалось, таможенный режим свободной таможенной зоны действует 
в особой экономической зоне Калининградской области. Действие этого режима 
в конкретном случае отличается целым рядом особенностей, определенных в ст. 
7 Федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области". 
Важнейшими особенностями являются следующие:
     1. Товары, произведенные в особой экономической зоне (ОЭЗ) и вывозимые 
в другие страны, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, взимаемых 
при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов). К указанным товарам 
не применяются меры экономической политики (меры по нетарифному государственному 
регулированию внешнеторговой деятельности). Порядок определения происхождения 
товара из ОЭЗ устанавливается Администрацией ОЭЗ совместно с ГТК. Товар считается 
произведенным в ОЭЗ, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки) 
составляет не менее 30 процентов, а для товаров, относящихся к электронике 
и сложной бытовой технике, - не менее 15 процентов и его обработка (переработка) 
влечет за собой изменение кода товара по таможенной классификации. Порядок 
определения происхождения товаров из ОЭЗ, относящихся к сложной бытовой технике, 
устанавливается ГТК по предложению Администрации ОЭЗ.
     2. Товары, ввозимые из других стран в ОЭЗ, освобождаются от ввозных таможенных 
пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме 
таможенных сборов). К отдельным видам товаров и услуг могут применяться меры 
экономической политики (меры по количественному государственному регулированию 
внешнеторговой деятельности).
     3. Товары, произведенные в ОЭЗ (что подтверждается сертификатом о происхождении 
товара) и ввозимые на остальную часть таможенной территории Российской Федерации 
(а также на территорию Таможенного союза), освобождаются от ввозных таможенных 
пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме 
таможенных сборов). К указанным товарам не применяются меры экономической 
политики (меры по нетарифному государственному регулированию внешнеторговой 
деятельности).
     4. Товары, ввозимые из других стран в ОЭЗ и затем ввозимые на остальную 
часть российской таможенной территории, а также на территорию Таможенного 
союза (исключая товары, переработанные в ОЭЗ и считающиеся произведенными 
в ОЭЗ), облагаются ввозными таможенными пошлинами и другими платежами при 
таможенном оформлении товаров. К указанным товарам могут применяться меры 
экономической политики (меры по нетарифному государственному регулированию 
внешнеторговой деятельности).
     5. С товаров, ввозимых из других стран в ОЭЗ и затем вывозимых в зарубежные 
страны (как с переработкой, так и без переработки товаров), таможенные пошлины 
и другие платежи при таможенном оформлении не взимаются, количественные ограничения 
на ввоз и вывоз указанных товаров не применяются.
     Администрация ОЭЗ наделяется правом по согласованию с Правительством 
РФ устанавливать дополнительные ограничения режима свободной таможенной зоны 
в Калининградской области и исключения из этого режима, направленные на защиту 
местных производителей товаров (работ, услуг).
     Одинаковое содержание таможенных режимов свободной таможенной зоны и 
свободного склада (ст. 75 ТК) объясняет сходство правового регулирования этих 
режимов по большинству вопросов: сроки нахождения товаров в свободных таможенных 
зонах и на свободных складах (ст. 80), операции, производимые с товарами в 
свободных таможенных зонах и на свободных складах (ст. 79), порядок учета 
таких товаров (ст. 82), взимание таможенных пошлин, налогов и применение мер 
экономической политики (ст. 83), ответственность за уплату таможенных платежей 
(ст. 85). Специфические черты комментируемых режимов проявляются в первую 
очередь в вопросах учреждения и ликвидации свободной таможенной зоны и свободного 
склада.
     Основным источником права, регулирующим применение таможенных режимов 
свободной таможенной зоны и свободного склада, является ТК (ст. 75-86). Специальное 
положение об этих таможенных режимах до сих пор не принято.

     Порядок создания свободной таможенной зоны (ст. 76)
     Заинтересованное лицо (группа лиц) на первоначальном этапе готовит обращение 
о создании свободной таможенной зоны, в котором должны содержаться технико-экономическое 
обоснование необходимости создания такой зоны, планы и программы ее развития. 
Порядок рассмотрения такого обращения определяется совместно ГТК и Российским 
агентством международного сотрудничества и развития. Получив соответствующее 
обращение, эти органы готовят совместное представление в Правительство РФ, 
которое должно быть согласовано со следующими инстанциями:
     1) Министерством экономики РФ;
     2) Министерством финансов РФ;
     3) Банком России;
     4) соответствующими субъектами Российской Федерации в лице компетентных 
государственных органов.
     На основании совместного представления ГТК и Российского агентства международного 
сотрудничества и развития, согласованного со всеми перечисленными инстанциями, 
принимается решение Правительства РФ о создании свободной таможенной зоны.

     Порядок учреждения свободного склада (ст. 77, 78)
     Владельцами свободных складов могут быть только российские лица. Свободный 
склад учреждается на основании лицензии ГТК, выдаваемой в соответствии с порядком, 
определенным ГТК по согласованию с Российским агентством международного сотрудничества 
и развития.
     За выдачу лицензии уплачивается сбор в размере, установленном законодательством. 
Лицензия на учреждение свободного склада может быть аннулирована или отозвана, 
либо ее действие может быть приостановлено. Аннулирование лицензии предусматривается 
в том случае, если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного 
порядка либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, 
имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Действие лицензии 
может быть приостановлено на срок до 3 месяцев при наличии достаточных оснований 
полагать, что владелец склада злоупотребляет своими правами. Отзыв лицензии 
допускается в следующих случаях:
     1) если лицензия более не соответствует экономической политике Российской 
Федерации;
     2) если владелец свободного склада не соблюдает требований, предъявляемых 
к нему таможенным законодательством.
     В первом случае непосредственно обозначенное в законодательстве присутствие 
политического фактора предоставляет таможенным органам широкие дискреционные 
полномочия при регулировании данного вопроса.
     При регламентировании второго случая особое значение приобретают сами 
требования, предъявляемые к владельцам свободного склада. В соответствии со 
ст. 78 ТК владелец склада обязан:

     а) соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада;
     б) выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение доступа 
должностных лиц таможенных органов к товарам, находящимся на свободном складе, 
предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи 
на свободном складе для производства таможенного оформления и осуществление 
таможенного контроля;
     в) не затруднять осуществления таможенного контроля;
     г) исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, 
находящихся на складе. Для этого помещение или иное место, предназначенное 
для учреждения свободного склада, должно быть надлежащим образом обустроено 
в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости - оборудовано 
двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении 
таможенного органа.

     Порядок ликвидации свободной таможенной зоны и свободного склада (ст. 
76, 86).
     Свободная таможенная зона ликвидируется, если Правительство РФ отменит 
свое решение о создании такой зоны. Это может произойти в том случае, когда 
практика функционирования свободной таможенной зоны перестает соответствовать 
требованиям ТК или других актов российского законодательства о свободных таможенных 
зонах.
     Свободная таможенная зона ликвидируется в шестимесячный срок с момента 
отмены решения о ее создании.
     Свободный склад может быть ликвидирован в следующих случаях:
     а) в связи с истечением срока действия лицензии на учреждение свободного 
склада;
     б) по желанию владельца склада;
     в) при аннулировании лицензии;
     г) при отзыве лицензии.
     С момента принятия решения о ликвидации свободного склада он в силу закона 
трансформируется в склад временного хранения. Срок хранения товаров на таком 
складе временного хранения не может превышать 6 месяцев. В случае приостановления 
действия лицензии помещение иностранных товаров на склад производится с уплатой 
таможенных пошлин, налогов и с применением мер экономической политики, а освобождение 
от таможенных пошлин, налогов либо возврат таможенных пошлин, налогов в отношении 
помещаемых российских товаров не производится.
     Операции, производимые с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных 
складах (ст. 79)
     Законодательство допускает совершение с товарами, помещаемыми под указанные 
таможенные режимы, производственных и иных коммерческих операций, за исключением 
розничной продажи товаров. В зависимости от характера товаров, помещаемых 
под данные таможенные режимы, могут применяться отдельные запреты и ограничения. 
В отношении свободных таможенных зон такие запреты может устанавливать только 
Правительство РФ, в отношении свободных складов - ГТК совместно с Российским 
агентством международного сотрудничества и развития.
     Таможенные органы могут регулировать вопросы осуществления производственных 
и иных коммерческих операций с товарами, помещенными в свободных таможенных 
зонах и на свободных складах, применительно к каждому конкретному случаю. 
Они в соответствии с ч. 3 ст. 79 могут запретить совершение таких операций 
лицам, нарушающим таможенное и иное российское законодательство, а также отказать 
таким лицам в доступе в свободные таможенные зоны и на свободные склады.
     Любые изменения, происходящие с товарами в пределах свободных таможенных 
зон и свободных складов, должны в обязательном порядке отражаться в учетных 
документах (ст. 82).

     Особенности таможенно-тарифного регулирования (ст. 83-85)
     При заявлении товаров под указанные режимы ответственность за уплату 
таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары в свободную таможенную 
зону или поместило их на свободный склад.
     Как это следует из самого определения комментируемых таможенных режимов, 
при помещении иностранных и российских товаров на территорию свободной таможенной 
зоны и свободного склада таможенные пошлины и налоги не взимаются. Когда товары 
ввозятся с территории свободных таможенных зон (свободных складов) на остальную 
часть российской таможенной территории и вывозятся с территории свободных 
таможенных зон и свободных складов за пределы Российской Федерации, таможенные 
пошлины и налоги подлежат уплате.
     При помещении на территорию свободной таможенной зоны и свободного склада 
товаров, предназначенных для экспорта, происходит освобождение таких товаров 
от уплаты таможенных пошлин и налогов или возврат уплаченных сумм при условии 
фактического вывоза таких товаров в течение 6 месяцев со дня возврата таможенных 
пошлин, налогов или освобождения от них. Если же предназначенный для экспорта 
товар возвращается с территории свободной таможенной зоны (свободного склада) 
на остальную часть таможенной территории, уплачиваются таможенные пошлины, 
налоги, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Банком России по 
предоставляемым им кредитам. Такое же правило действует и когда в течение 
установленного шестимесячного срока не осуществляется фактический вывоз предназначенных 
для экспорта товаров.

   Глава 13. Переработка товаров вне таможенной территории (ст. 87-96)

     Содержание и правовая основа использования режима. Таможенный режим переработки 
товаров вне таможенной территории является своего рода обратным отражением 
режима переработки на таможенной территории, если принять во внимание место 
проведения операций и допускаемые к помещению под режим товары. И в этом случае 
применяется принцип отсрочки: суммы таможенных пошлин и налогов, уплачиваемые 
по общему правилу при вывозе товаров на переработку за пределы российской 
таможенной территории, подлежат возврату уже после завершения действия режима 
переработки при выпуске компенсационных товаров для свободного обращения на 
таможенной территории. В данном случае использование налоговых льгот носит 
более ограниченный характер. Это представляется вполне оправданным, учитывая 
объективную потребность в развитии прежде всего перерабатывающих отраслей 
национальной экономики, стимулирования ориентированных на экспорт производств.
     Согласно ст. 87 ТК при таможенном режиме переработки товаров вне таможенной 
территории "российские товары вывозятся без применения к ним мер экономической 
политики и используются вне таможенной территории Российской Федерации с целью 
их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение 
на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным освобождением 
от таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической 
политики".
     Положения ТК, устанавливающие порядок применения рассматриваемого режима, 
так же, как и в случае режимов переработки на таможенной территории и под 
таможенным контролем, дают общую основу его правовой регламентации. Детализация 
и конкретизация этих положений, осуществляется на уровне ведомственных нормативных 
актов, принимаемых ГТК самостоятельно либо по согласованию с иными государственными 
органами. ГТК самостоятельно определяет:
     -порядок выдачи лицензии на переработку товаров вне таможенной территории 
(ст. 90);
     -условия замены компенсационных товаров, получаемых в рамках режима переработки 
вне таможенной территории, иностранными товарами (ст. 95).
     Кроме того, в отношении режима переработки товаров вне таможенной территории 
решением ГТК, принимаемым по согласованию:
     - одновременно с Минэкономики РФ и Минфином РФ, - определяются случаи, 
когда данный таможенный режим не может быть использован (ст. 89),
     -только с Минфином РФ, - определяется порядок освобождения от таможенных 
пошлин и возврата налогов при вывозе товаров на переработку.
     К настоящему времени на основе положений ТК принят ряд нормативных актов 
ГТК, которыми регламентируются как общие вопросы использования режима переработки 
вне таможенной территории, так и устанавливаются порядок и условия переработки 
некоторых категорий товаров либо проведение отдельных операций в рамках рассматриваемого 
таможенного режима.
     К первой группе названных документов можно отнести указание ГТК от 2 
августа 1994 года N 01-12/838 "О некоторых вопросах таможенного оформления 
товаров, вывозимых (ввозимых) на переработку вне (на) таможенной территории 
Российской Федерации", в котором регламентируются вопросы уплаты (возврата) 
сумм таможенных пошлин при вывозе товаров на переработку вне таможенной территории 
России. В качестве примера документов второй группы можно отнести утвержденное 
приказом ГТК от 23 февраля 1995 года N 122 Положение о порядке таможенного 
оформления вывоза нефти на переработку за пределы таможенной территории Российской 
Федерации трубопроводным транспортом, а также указание ГТК от 9 ноября 1995 
года N 01-12/1335 "О применении таможенных режимов при ремонте товаров".
     Сфера и условия использования режима. Поскольку в основе использования 
всех трех таможенных режимов перерабо