адателями (субъектами) этих прав и свобод являются: каждый человек 
(т.е. гражданин России, иностранный гражданин или лицо без гражданства), каждый 
гражданин Российской Федерации, а в точном определении, в осуществлении и 
защите прав и свобод участвует и государство - Российская Федерация.
     Различие между человеком и гражданином как носителями прав и свобод ясно 
выражено в тексте Конституции. Права и свободы человека принадлежат и гражданину 
Российской Федерации, и лицу, не являющемуся российским гражданином. В этом 
смысле Конституция определяет круг носителей таких прав словами "все", "каждый", 
"лицо" ("...имеет право" и т.п.) или словом "никто" ("...не должен подвергаться...") 
(см., например, ст. 19-30, 34, 35, 37, 39-51, 53, 54 и др.).
     В тех же многочисленных случаях, когда речь идет о правах и свободах, 
прежде всего политических, принадлежащих только гражданам Российской Федерации, 
статьи Конституции прямо указывают на это (см., например, ст. 31-33, 59-62). 
В отдельных случаях Конституция особо говорит о правах иностранных граждан 
и лиц без гражданства (например, ст. 63 о правах убежища).
     Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые ограничила роль государства 
в установлении прав человека и гражданина, но значительно повысила роль и 
ответственность государства в обеспечении соблюдения и защиты этих прав и 
свобод. Конституция исходит из того, что государство не дарует, не предоставляет 
людям их основные, т.е. конституционные, права и свободы. Они принадлежат 
людям от рождения: как сказано далее в ст. 17, права и свободы человека неотчуждаемы, 
то есть они не могут быть приобретены (даже от государства), и не отчуждаемы, 
т.е. не могут быть никому переданы (ч. 2 ст. 17). Поэтому даже отказ от них 
недействителен. Точно так же права гражданина в полном объеме приобретаются 
в большинстве случаев с рождением (в некоторых случаях - с принятием российского 
гражданства) и являются столь же неотчуждаемыми.
     Даже в юридическом оформлении конституционных и иных прав граждан важную 
роль играет международное сообщество народов в лице их государств, выработавшее 
общепризнанные принципы международного права, действующие в России в соответствии 
с ее Конституцией.
     Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать 
и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного 
вмешательства или ограничения. Эта идея, четко выраженная в комментируемой 
статье, более подробно раскрывается в других статьях Конституции Российской 
Федерации и в текущем законодательстве России.
     Вместе с тем это вовсе не значит, что государство вовсе воздерживается 
от вмешательства в сферу прав и свобод граждан или во все отношения, складывающиеся 
в гражданском обществе. Напротив, не вмешиваясь без объективной потребности 
в эти отношения, оно обязано не допускать злоупотребления правами и свободами, 
ибо их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17), 
в том числе их всеобщие законные интересы. Признавая конституционные права 
и свободы граждан, государство в своих законах конкретно определяет содержание, 
объем, пределы этих прав, гарантии их соблюдения, а также обязанности человека 
(например, уплата налогов, охрана окружающей среды) и гражданина (военная 
служба и др.). Одни эти права и свободы иногда могут вступать в некоторое 
противоречие с другими правами и свободами (например, правом собственности, 
личными свободами), которое государство должно разрешать в соответствии с 
конституционными правами и свободами. Оно может, а иногда обязано поощрять 
такое осуществление прав и свобод, которое в наибольшей степени соответствует 
его социальным, экономическим, экологическим, политическим задачам и функциям.
     Соотношение понятий "право" и "свобода" характеризуется прежде всего 
тем, что в значительной степени это синонимы; то и другое - субъективное право 
любого человека или только гражданина Российской Федерации.
     Но иногда между ними проводится различие. Например, термином "свобода" 
обозначаются более широкие возможности индивидуального выбора без указания 
на его конкретный результат. Такое указание предоставляло бы уже "право". 
При этом "право" может самой Конституцией Российской Федерации быть включено 
в состав "свободы". Так, ст. 28 не только установлена "свобода совести, свобода 
вероисповедания", но в состав этой свободы включено "право исповедовать индивидуально 
или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно 
выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать 
в соответствии с ними". Нередко свободами называют только политические права 
или другие группы прав, признаваемые наиболее важными.
     Следует уделить внимание и вопросу о соотношении и взаимосвязи этих прав 
и свобод с обязанностями, также устанавливаемыми Конституцией Российской Федерации. 
В иерархии конституционных предписаний верховенство явно принадлежит правам 
и свободам; об этом говорит текст ст. 2 и заглавие гл. 2. В них об обязанностях 
человека и гражданина не упоминается вовсе, хотя в конце текста гл. 2 есть 
несколько статей об этих обязанностях. Это значит, что конституционные права 
и свободы сводят обязанности, в том числе перед государством, к необходимому 
минимуму, а обязанности могут в некоторой (определяемой Конституцией, а на 
ее основании - законом) степени ограничивать многие, хотя и не все права и 
свободы. В некоторых статьях Конституции Российской Федерации также раздельно 
говорится об обязанностях человека, т.е. "каждого", например, платить законно 
установленные налоги и сборы (ст. 57), охранять природу и окружающую среду 
(ст. 58), а также об обязанностях гражданина, например, по защите Отечества 
(ст. 59).
     Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и 
свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации 
и механизма их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека 
и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов 
местного самоуправления. Статья 18, входящая в состав гл. 2 Конституции, устанавливает, 
что права человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют 
смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной 
власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Этой статье 
6 по ее смыслу, по-видимому, лучше было бы находиться в гл. 1 (вероятно, в 
составе ст. 2 в качестве ее части); это, в соответствии со ст. 16, увеличивало 
бы ее обязательность для всех органов государственной власти и органов местного 
самоуправления, т.е. для гл. 3 - 8 Конституции.
     Для осуществления государством его обязанностей по защите прав и свобод 
человека и гражданина Конституция Российской Федерации предусматривает широкий 
набор гарантий этих прав и соответствующих юридических процедур (см. комментарий 
к ст. 33, 45 - 57, 59, 60, 82 ч. 1 п. "е", ст. 114, п. 4 ст. 125 и др.).
     Особую роль в защите прав и свобод человека и гражданина от нарушения 
органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также 
другими лицами играют органы судебной власти. Предусмотрен Конституцией и 
орган, который занимался бы только данной проблемой, - Уполномоченный по правам 
человека. Однако в течение долгого времени конституционный закон об этом Уполномоченном 
так и не принят, бюджетные средства на создание и деятельность его аппарата 
не выделены, а должность этого Уполномоченного после кратковременного пребывания 
на ней выдающегося правозащитника С.А. Ковалева долго оставалась вакантной.
     В этом еще одно проявление той общей недооценки значения прав и свобод 
человека и гражданина, их недостаточного признания, неполного соблюдения, 
слабой защищенности, систематических нарушений, которые были констатированы 
органами Совета Европы (СЕ), подготовлявшими вступление России в его состав. 
Вслед за принятием в феврале 1996 г. двух федеральных законов - о присоединении 
Российской Федерации к Уставу СЕ и о присоединении Российской Федерации к 
ряду других документов СЕ - 28 февраля 1996 г. Россия подписала Европейскую 
конвенцию о защите прав человека и основных свобод с условием ее ратификации 
в течение года. Конвенция и протоколы СЕ после их ратификации станут частью 
российской правовой системы согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации. 
Парламентская ассамблея СЕ решила разработать в сотрудничестве с Федеральным 
Собранием Российской Федерации свою собственную программу рекомендательного 
и контрольного характера, касающуюся совершенствования политических, правовых, 
социальных, административных и иных отношений, прежде всего в области охраны 
и защиты прав человека в Российской Федерации.

                                Статья 3

     1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской 
Федерации является ее многонациональный народ.
     2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы 
государственной власти и органы местного самоуправления.
     3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум 
и свободные выборы.
     4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти 
или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

     Комментарий к статье 3

     1. Эта статья раскрывает содержание двух важнейших принципов, изложенных 
в ст. 1 Конституции: демократизма и республиканской формы правления.
     Многонациональный народ Российской Федерации провозглашен единственным 
носителем суверенитета (властного верховенства -государственного, народного, 
национального) и единственным источником государственной власти в стране. 
Это означает, что все конституционные правомочия государственной власти (законодательной, 
исполнительной и судебной) в Российской Федерации исходят от народа через 
его свободно выражаемую волю.
     Разумеется, эта воля не безгранична. Существует и признается суверенитет 
каждой человеческой личности. Человек, его права и свободы по Конституции 
- высшая ценность, поэтому Конституция ограничивает государственную власть, 
обязывая ее признавать, соблюдать и защищать эти права и допуская их ограничение 
или даже отмену только временно и в особо предусмотренных Конституцией исключительных 
случаях. Провозглашая и закрепляя некоторые объективно необходимые принципы 
политического, экономического, социального и юридического характера, Конституция 
предусматривает различные варианты, формы и методы реализации каждого из них 
государственной властью, но не допускает отказа от них. Речь идет об объективно 
необходимых требованиях жизни и деятельности современного цивилизованного 
гражданского общества и государства (права и свободы человека и гражданина 
как высшая ценность; демократизм, федерация, господство права; республиканский 
строй, социальный и светский характер государства; рыночная экономика, разделение 
властей, эффективное и рациональное использование и охрана природных ресурсов 
и всей окружающей среды). Вне признания, соблюдения и защиты этих принципов 
жизнь и деятельность современного цивилизованного общества невозможны, хотя 
история знает немало примеров, когда "воля народа" (в кавычках и без) вела 
к огульному отрицанию этих принципов. Взятые в комплексе, перечисленные принципы 
и нормы призваны быть гарантией того, что народный суверенитет не превратится 
вновь в декларацию тоталитарного или авторитарного режима. Поскольку государственная 
власть существует не только на федеральном уровне, но и в каждом из 89 ее 
субъектов - в республиках и в равноправных с ними краях, областях, городах 
федерального значения и автономиях, власть в каждом их них принадлежит его 
народу. Народ осуществляет свою власть не только через органы государственной 
власти названных двух уровней (федерального и регионального), но и через органы 
местного самоуправления.
     Таким образом, народ выступает как носитель власти как минимум на трех 
уровнях: как многонациональный народ всей России, как народ (возможно, также 
многонациональный) каждого из субъектов Российской Федерации и как народ (население) 
территориальных единиц, где действует местное самоуправление.
     2. В части 2 комментируемой статьи Конституции речь идет о двух формах 
народовластия: прямой (непосредственной) и непрямой, косвенной (представительной).
     Непосредственное народовластие осуществляет непосредственно народ путем 
волеизъявления граждан в форме всеобщего голосования (референдума).
     Представительную демократию осуществляет не народ непосредственно, а 
органы, действующие по поручению народа, представляющие его. Таковыми являются, 
прежде всего, избираемые народом органы государственной власти - как коллегиальные 
(например, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, 
носящие различные наименования парламенты субъектов Российской Федерации, 
городские думы и т.д.), так и единоличные (Президент Российской Федерации, 
президенты республик в составе Российской Федерации, губернаторы краев, областей 
и автономий, мэры городов и т.д.), а также органы местного самоуправления. 
Осуществляемое органами государственной власти представительство от имени 
народа имеет ряд степеней: первая (органы, прямо избираемые народом, - например, 
Государственная Дума), вторая (органы, образуемые представительными органами 
первой степени, - например, Уполномоченный по правам человека), третья (например, 
половина состава Счетной палаты, формируемая Советом Федерации, который в 
свою очередь относится к органам второй степени) и т.д. Некоторые органы государственной 
власти формируются согласованным решением не одного, а двух органов, избранных 
народом; таково, например, назначение ряда должностных лиц: Президентом Российской 
Федерации с согласия Государственной Думы (Председателя Правительства), по 
представлению Президента Российской Федерации Государственной Думой (Председателя 
Центробанка Российской Федерации) или Советом Федерации (судей Конституционного 
Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской 
Федерации и др.).
     В демократическом государстве с республиканской формой правления вообще 
не существует государственных органов и органов местного самоуправления, источником 
власти которых не было бы прямое или косвенное волеизъявление народа, которые 
не были бы в юридическом смысле его представителями в отличие от наследственных 
монархов и назначенных ими должностных лиц, не имеющих формального народного 
поручения занимать определенный государственный пост и исполнять связанные 
с ним властные функции.
     3. Положение ч. 3 комментируемой статьи развивает положения ее ч. 2 о 
непосредственном осуществлении власти народом, называя референдум одной из 
форм высшего выражения этой власти.
     С одной стороны, непосредственное осуществление власти народом, названное 
первым, придает и наибольший авторитет решениям, принимаемым на референдуме. 
В связи с этим решение ряда важнейших вопросов общественной и государственной 
жизни производится референдумом и является окончательным. Роль парламентов, 
правительств, политических общественных объединений при этом ограничивается 
подготовкой, обсуждением, участием в процедуре предварительного одобрения 
проекта для его вынесения на референдум. Референдумом была принята действующая 
Конституция Российской Федерации 1993 г. Референдумом были приняты Конституция 
Франции 1958 г., решение Соединенного Королевства Великобритания и Северная 
Ирландия о вступлении в состав Европейского экономического сообщества (1972 
г.), решения Норвегии об отклонении присоединения к ЕЭС (1972 и 1994 гг.). 
Референдумами ежегодно решаются в Швейцарии и ее кантонах многие и гораздо 
менее значительные вопросы. Решение народа Белоруссии об интеграции с Россией 
было принято референдумом в 1995 г.
     С другой стороны, существует ряд серьезных сомнений в целесообразности 
применения референдума для решения сложных вопросов.
     Во-первых, очевидна трудность принятия гражданином решения по сложному 
вопросу, например о проекте Конституции, состоящем из сотен предписаний, каждое 
из которых он может оценивать по-разному, а ответить вправе только "да" или 
"нет" один раз обо всем проекте, полагаясь, как правило, на свое общее впечатление 
о нем, на мнения и авторитет парламентариев, позиции политических партий и 
т.д.
     Во-вторых, как работа над текстом законопроекта, так и компетентное голосование 
по вопросу о его принятии очень часто требуют специальных знаний в различных 
областях, что часто бывает затруднительно для рядового гражданина. Поэтому 
во многих странах референдумы либо вовсе не проводятся, либо проводятся по 
важным, но сравнительно простым вопросам, на которые может быть дан односложный 
ответ. На этом основана распространенная практика решения вопросов о принятии 
новой Конституции, законов о бюджете, о налогах, о правах человека и многих 
других не референдумом, а в порядке текущего законотворчества.
     Референдум Российской Федерации, согласно п. "в" ст. 84 Конституции, 
назначает Президента Российской Федерации в порядке, установленном федеральным 
конституционным законом. Это положение обычно понимается в том смысле, что 
названный закон должен урегулировать весь порядок проведения референдумов 
Российской Федерации.
     Порядок проведения референдума субъекта Российской Федерации в соответствии 
с основами конституционного строя Российской Федерации, правами ее граждан 
(ст. 32), ее федеративным устройством (ст. 73) должны определять законы этого 
субъекта Российской Федерации. Это относится и к референдумам в системе местного 
самоуправления, предусмотренным в ст. 130 Конституции Российской Федерации.
     Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" 
(СЗ РФ, 1995, N 42, ст. 3921) подробно определяет понятие референдума, порядок 
его назначения, подготовки к его проведению, голосования и определения его 
результатов (см. комментарий к ст. 84).
     Чтобы ответ "да" или "нет" на вопрос, вынесенный на референдум, был возможен 
и убедителен, этот вопрос - или если вопросов несколько, то каждый из них 
- должен быть сформулирован ясно и однозначно. Только так могут быть приняты 
референдумом новые законы, решения, предопределяющие основное содержание законов 
государства или выявляющие общественное мнение по иным наиболее важным вопросам.
     В связи с проблемой референдума как формы прямого народовластия в России 
обратимся к вопросу о юридическом значении результатов референдума СССР 17 
марта 1991 г. Ряд политических партий, ссылаясь на его результаты, ставят 
вопрос о восстановлении Союза ССР. Этот референдум был проведен в соответствии 
с Законом СССР от 27 декабря 1990 г. "О всенародном голосовании (референдуме 
СССР)" (ВВС СССР, 1991, N 1, ст. 10) на основании постановления Верховного 
Совета СССР от 16 января 1991 г. "Об организации и мерах по обеспечению проведения 
референдума ССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик" 
(ВВС СССР, 1991, N 4, ст. 87).
     Вопрос, изложенный в заглавии этого постановления (о сохранении СССР), 
сформулирован значительно шире в ст. 1 этого постановления ("провести... референдум 
СССР по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик" 
и еще шире в ст. 2 в формулировке вопроса, выносившегося на референдум: "Считаете 
ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как 
обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в 
полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?" 
25 февраля 1991 г. Верховный Совет СССР в своем новом постановлении от