зависимость ее экономических интересов 
по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
     Таможенная политика опирается на деятельность таможенной службы, являющейся 
институционной предпосылкой ее реализации. В то же время нельзя отождествлять 
таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов. Формирование 
и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного 
механизма с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной, 
исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов.
     Статья 2 ТК закрепляет, что в Российской Федерации осуществляется единая 
таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики 
России. Ее цели определяются Федеральным Собранием, Правительством РФ и Президентом 
РФ в соответствии с ТК и другими источниками таможенного права и сводятся 
к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного 
контроля и регулирования товарообмена на российской таможенной территории, 
участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, 
стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных 
задач экономической политики России.
     Таможенная политика - часть внешнеэкономической деятельности государства. 
Исторически она стала первой формой государственного регулирования внешней 
торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, 
организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных 
таможенных зон и т.д.
     Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой 
политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической 
стратегии правительства.
     Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее 
благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего 
рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного 
обложения на импортируемые товары.
     В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает 
минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение 
ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.
     Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются 
таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура 
таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения 
и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования 
(нетарифное, или административное, регулирование).
     Таможенное право. Реализация таможенной политики должна осуществляться 
в соответствии с таможенно-правовыми нормами. Необходимость четкой правовой 
регламентации таможенной политики обусловлена прежде всего тем, что инструменты 
ее осуществления прямо или косвенно вторгаются в сферу частного бизнеса, императивно 
регулируя те или иные направления предпринимательской деятельности. Кроме 
того, "внешняя" направленность таможенной политики, создающая для государства 
обязательства международно-правового характера, также нуждается в нормировании.
     Таможенно-правовые нормы - это устанавливаемые государством правила поведения, 
с помощью которых регулируются общественные отношения в связи и по поводу 
перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Совокупность 
таможенно-правовых норм и составляет таможенное право как комплексную отрасль 
российского законодательства.
     Для того чтобы то или иное таможенное правило стало юридической нормой, 
оно должно быть облечено в определенную правовую форму. Под источниками (формами) 
таможенного права следует понимать внешние формы выражения правотворческой 
деятельности государства, в результате которой устанавливаются нормы таможенного 
права.
     Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только 
тот, который содержит общие правила в таможенном деле. Таким образом, источник 
таможенного права должен носить нормативный характер. Поэтому различные приказы 
руководителей таможенных органов о назначении на должность, перечислении средств, 
объявлении дисциплинарного взыскания, отмене незаконного акта нижестоящего 
органа и др. не являются источниками таможенного права, так как не содержат 
общих правил, то есть юридических норм. Такие акты по конкретным вопросам 
называются индивидуальными. Индивидуальные правовые акты выступают в качестве 
юридических фактов - порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения 
в таможенной сфере. Индивидуальный характер правовых актов может проявляться 
в конкретности предписаний, определенности субъектов, регулировании конкретных 
отношений, однократности реализации (применения, исполнения) и др.
     В таможенно-правовых актах могут содержаться одновременно и нормативные 
предписания, и предписания оперативно-исполнительного или правоохранительного 
характера. Исполнителю подобных актов приходится всякий раз определять, какое 
предписание носит нормативный, а какое - индивидуальный характер.
     Источники таможенного права составляют единую целостную систему, элементы 
(составные части) которой находятся в отношениях субординации и иерархической 
подчиненности в соответствии с логикой правового регулирования таможенного 
дела.
     Основными принципами построения системы источников таможенного права 
являются конституционность и законность. Конституционность в данном случае 
предполагает строгое соответствие всех источников права основным принципам 
таможенного регулирования, закрепленным в Конституции РФ. Законность означает 
обязательное соответствие подзаконных актов предписаниям законов, на основании 
и в развитие которых принимались данные подзаконные акты. В случае нарушения 
этого требования подзаконные акты в установленном законом порядке признаются 
ничтожными, то есть никогда не действовавшими.
     К основным элементам системы источников таможенного права России относятся:
     а) внутреннее таможенное законодательство;
     б) международно-правовые договоры и соглашения с участием России, касающиеся 
таможенных вопросов.
     Следует отметить, что большое влияние на правовое регулирование таможенных 
отношений оказывают судебная практика и обобщаемая практика административной 
юстиции, накопленная при разрешении таможенных споров.
     Анализ судебной практики по таможенным вопросам публикуется в юридических 
журналах.
     Практикуется рассылка информационных писем судебных органов: Информационное 
письмо ВАС РФ от 9 июля 1993 года N С-13/ОСЗ-214 "О применении Закона РФ О 
вывозе и ввозе культурных ценностей", Информационное письмо ВАС РФ от 25 августа 
1993 года N С-13/ОСЗ-269 "В связи с принятием Закона РФ О таможенном тарифе".
     Правовой обычай в практике регулирования таможенных отношений в Российской 
Федерации применяется ограниченно. В то же время его использование не запрещено. 
По общему правилу обычное право действует тогда, когда нет соответствующих 
указаний закона, то есть имеются пробелы законодательства. В некоторых случаях 
нормативный акт сам апеллирует к обычаям, сложившимся в данной сфере общественных 
отношений, санкционируя тем самым применение обычных норм.
     В таможенной сфере обычные нормы чаще всего используются в двух случаях 
- при таможенном оформлении грузов, перевозимых морем, и при определении таможенной 
стоимости товара. В первом случае используются обычаи морских портов, с помощью 
которых регулируются такие вопросы, как очередность пропуска судов на таможенный 
досмотр, процедура уплаты некоторых видов портовых сборов, взимание которых 
поручено таможне, и др. Во втором случае обычная практика, сложившаяся в международной 
торговле, признается в качестве одного из возможных способов определения таможенной 
стоимости, установленных Законом РФ "О таможенном тарифе". Использование обычных 
норм при определении таможенной стоимости допускается, если не могут быть 
применены иные способы.
     К законодательству о таможенном деле относятся Таможенный кодекс, Закон 
РФ "О таможенном тарифе", а также иные законодательные акты РФ, принятые в 
соответствии с ТК (ст. 5).
     ТК и Закон РФ "О таможенном тарифе" занимают центральное место в механизме 
правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные правовые 
вопросы, возникающие в таможенной практике Российской Федерации. По юридической 
силе они уступают только Конституции РФ и являются той правовой базой, на 
которой строится и развивается все таможенное законодательство.
     Особенности применения отдельных норм этих таможенных законов определены 
специальными постановлениями законодательного органа - постановлением Верховного 
Совета Российской Федерации от 18 июня 1993 года "О введении в действие Таможенного 
кодекса Российской Федерации" и постановлением Верховного Совета Российской 
Федерации от 21 мая 1993 года "О введении в действие Закона Российской Федерации 
О таможенном тарифе".
     Отдельные таможенно-правовые нормы могут содержаться и в других законодательных 
актах. Например, Закон РФ "Об оружии" определяет основы правового регулирования 
внешней торговли оружием и регламентирует сопровождающие ее таможенные процедуры. 
В нем также присутствуют нормы, устанавливающие порядок ввоза на российскую 
таможенную территорию и вывоза с нее различных видов оружия, находящегося 
в пользовании физических лиц. Аналогичные вопросы, возникающие в связи с перемещением 
через таможенную границу культурных ценностей, урегулированы в Законе РФ "О 
вывозе и ввозе культурных ценностей". В Федеральном законе "О центре международного 
бизнеса Ингушетия" установлен порядок освобождения от таможенных пошлин и 
сборов некоторых видов товаров, ввозимых на территорию данного региона, и 
т.д.
     Комплексный характер таможенного законодательства предполагает использование 
отдельных норм, содержащихся в источниках других отраслей права - Уголовном 
кодексе (уголовно наказуемая контрабанда, валютные преступления), Гражданском 
кодексе (права и обязанности сторон по договору хранения и перевозки при регулировании 
правоотношений, возникающих в связи с использованием услуг таможенного перевозчика, 
хранением товара на таможенном складе и складе временного хранения и т.д.), 
Уголовно-процессуальном и Гражданском процессуальном кодексах и т.д.
     Важную роль в механизме таможенно-правового регулирования играют подзаконные 
акты. Их подзаконность означает, что они принимаются во исполнение и развитие 
законов и должны им соответствовать. Организационно-правовой гарантией этого 
является требование регистрации нормативных подзаконных актов в Министерстве 
юстиции РФ, которое следит за соответствием ведомственных норм, касающихся 
прав граждан, предписаниям соответствующих законов. В случае обнаружения расхождения 
между нормами закона и подзаконного акта Минюст отказывает в регистрации до 
тех пор, пока замеченное несоответствие не будет устранено. Без получения 
регистрационного номера в Минюсте подзаконный акт не вступает в законную силу.
     По количественным параметрам подзаконные акты - наиболее многочисленный 
вид источников таможенного права. Этому способствует большое число отсылочных 
норм в текстах таможенных законов. Повышение роли подзаконных актов в системе 
источников таможенного права объясняется, кроме того, наличием в таможенном 
законодательстве многочисленных "каучуковых" формулировок ("добросовестный 
декларант", "жизненно важные интересы" и т.п.).
     Основными видами подзаконных актов, регулирующих таможенные отношения, 
являются:
     1. Указы Президента РФ. Активизация нормотворческой деятельности главы 
государства пришлась на период, предшествовавший принятию ТК. В то время президентские 
указы выполняли, по существу, роль основных правовых регуляторов таможенных 
отношений.
     2. Постановления Правительства РФ. Ими обычно регулируются наиболее важные 
вопросы таможенной политики и таможенного права (постановление Правительства 
РФ от 2 ноября 1993 года "О либерализации внешнеэкономической деятельности", 
постановление Правительства РФ от 14 апреля 1994 года "Вопросы таможенно-тарифного 
регулирования внешнеэкономических связей", постановление от 23 декабря 1993 
года "О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской 
Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой 
деятельности", постановление от 10 марта 1994 года "Об утверждении ставок 
ввозных таможенных пошлин" и др.). Предписания нормативных актов Правительства 
РФ по таможенным вопросам лежат в основе издания других нормативных актов 
в таможенной сфере (приказов ГТК, МВЭС и др.). Постановлением Правительства 
РФ могут утверждаться различные акты (постановление Правительства РФ от 5 
ноября 1992 года "Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости 
товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации").
     Издаваемые Президентом РФ и Правительством РФ распоряжения по таможенным 
вопросам, как правило, не содержат норм права и исчерпываются однократным 
применением.
     3. Подзаконные акты, принимаемые совместно несколькими государственными 
органами. Примером может служить инструкция Банка России и ГТК от 12 октября 
1993 года "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в РФ 
валютной выручки от экспорта товаров". Другой нормативный акт - "Порядок представления 
документов для освобождения от уплаты экспортных таможенных пошлин изделий 
и материалов, поставляемых для строительства, реконструкции и эксплуатации 
объектов за рубежом, осуществляемых при тех- ническом содействии Российской 
Федерации" - утвердили Министерство экономики, Министерство финансов, МВЭС 
и ГТК.
     4. Нормативные акты ГТК. Согласно ст. 11 ТК в пределах своей компетенции 
ГТК издает нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения 
всеми таможенными органами и иными государственными органами РФ, предприятиями, 
учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, 
а также должностными лицами и гражданами.
     В ТК закреплен порядок вступления в силу нормативных актов, издаваемых 
ГТК (ч. 2 ст. 11). Нормативные акты общего характера вступают в силу по истечении 
30 дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают 
более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты российского 
законодательства обязывают ГТК ввести нормативные акты по таможенному делу 
в более короткие сроки.
     К источникам таможенного права относятся нормативные приказы и инструкции 
ГТК. Помимо их руководство ГТК может издавать и направлять таможенным органам 
указания и письма. Особенность этих документов состоит в том, что в них, как 
правило, даются разъяснения о порядке применения того или иного нормативного 
акта и не содержатся новые нормы таможенного права (а следовательно, они не 
являются источниками права).
     В пределах своей компетенции правовые акты могут издавать таможенные 
органы на местах. Эти акты обычно носят индивидуальный характер. Однако в 
отдельных случаях в них могут быть включены локальные правовые нормы (правила 
пользования таможенным складом, внутренний распорядок таможни и т. д.).
     В таможенной практике все чаще используется такая форма доведения информации 
до местных органов таможни, как телеграммы, телетайпограммы. Информация, полученная 
по электронным каналам связи, является аутентичной документам на бумажных 
носителях и порождает те же правовые и иные последствия.
     Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может 
регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью внутреннего 
законодательства. В то же время очевидно международное значение таможенной 
политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования. 
Если государство при решении таможенных вопросов не принимает во внимание 
интересы других стран или проводит таможенную политику, наносящую им ущерб, 
могут возникнуть "таможенные войны", осложняющие внешнеэкономические связи 
и международные отношения в целом. Необходимость международно-правового сотрудничества 
в таможенной области продиктована также сложностью современных таможенных 
тарифов, существованием многочисленных обременительных таможенных формальностей, 
препятствующих развитию международной торговли.
     Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена, гуманитарных 
контактов обусловило необходимость проведения работ по унификации таможенного 
законодательства, предполагающей координацию основных направлений таможенной 
политики и соответствующих нормативных актов различных государств, содействие 
сближению национальных норм, создание такого международного таможенного режима, 
который базировался бы на принципах международного права и достигнутых межправительственных 
договоренностях. Унификация национальных таможенно-правовых систем создает 
благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества 
и углубления интеграционных процессов.
     Основными инструментами унификации таможенных правил являются международные 
договоры и рекомендации специализированных международных организаций.
     Международно-правовое сотрудничество в таможенной сфере в первую очередь 
затрагивает процедуру досмотра международных почтовых отправлений; унификацию 
таможенных правил в морском, железнодорожном, воздушном, автомобильном сообщении 
и в смешанных перевозках; таможенное оформление контейнеров; правовой статус 
лиц, выезжающих за границу на постоянное место жительства, и таможенный режим 
багажа, следующего отдельно от пассажиров.
     Международно-правовое сотрудничество Российской Федерации в таможенной 
сфере развивается по трем основным направлениям:
     1) взаимодействие со странами СНГ;
     2) сотрудничество со странами "дальнего зарубежья";
     3) сотрудничество в рамках международных организаций.
     Во взаимодействии со странами СНГ важнейшее значение имеют Соглашение 
о принципах таможенной политики, подписанное 13 марта 1992 года в Москве, 
а также Договор о создании экономического союза 1993 года. Создан и приступил 
к работе Совет руководителей таможенных служб стран - членов СНГ. Следует 
отметить, что развитие сотрудничества в таможенном деле в рамках СНГ во многом 
будет зависеть от соответствующих политических решений на правительственном 
уровне.

     В отношениях со странами "дальнего зарубежья" устранен ряд серьезных 
политических и идеологических препятствий развитию внешней торговли. Одним 
из приоритетных направлений становится развитие контактов с Европейским Союзом. 
Новые формы приобретает взаимодействие в таможенной сфере с государствами 
Восточной Европы и многими развивающимися странами.
     Значительные результаты достигнуты в сотрудничестве с зарубежными странами 
и их таможенными службами через международные экономические организации. Россия 
получила статус постоянного члена Политической комиссии Совета таможенного 
сотрудничества (СТС), вошла в Финансовый комитет СТС.
     18 мая 1992 года Правительство РФ приняло постановление "О развитии отношений 
между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле" 
(ГАТТ), в котором отмечалась необходимость проведения переговоров о получении 
Россией статуса полноправного члена ГАТТ. В этих целях была создана специальная 
межведомственная комиссия по ГАТТ, призванная разработать предложения об изменениях 
в механизме внешнеэкономических связей РФ и российском законодательстве для 
выполнения Россией соответствующих обязательств по ГАТТ. В настоящий момент 
ведутся активные переговоры о присоединении к ГАТТ Всемирной торговой организации