до издания нового закона, не считалось правонарушением, оно 
не подлежит ответственности, а лицо, совершившее правонарушение, наказуемое 
по новому закону более строго, может быть привлечено к ответственности только 
по прежнему, более мягкому закону. Издание законов, устанавливающих или отягчающих 
ответственность, может быть вызвано необходимостью совершенствования мер охраны 
и защиты прав, свобод и законных интересов других граждан, усиления борьбы 
с правонарушениями и укрепления правопорядка. Разумеется, государство вправе 
принимать такие меры, но это не должно вести к ухудшению положения лица, совершившего 
деяние до издания более строгого закона. Гражданин может и должен знать и 
соблюдать требования действующего закона.
     На принципах гуманизма и справедливости основывается и положение ч. 2 
ст. 54 о том, что, если после совершения правонарушения ответственность за 
него устранена или смягчена, применяется новый закон. Такой закон имеет обратную 
силу. В ст. 6 УК соответствующая норма выражена следующим образом: закон, 
устраняющий преступность и наказуемость деяния или смягчающий наказание, имеет 
обратную силу, т. е. распространяется с момента вступления в силу такого закона 
также на деяния, совершенные до его издания. Аналогичное указание содержится 
и в ст. 9 КоАП.
     Следовательно, если лицо совершило деяние во время действия прежнего 
закона, которым оно признавалось правонарушением, но новым законом ответственность 
за это деяние устранена, такое лицо не может быть привлечено к ответственности. 
Это деяние не считается больше правонарушением. Если же лицо уже привлечено 
к ответственности по прежнему закону, оно в соответствии с новым законом подлежит 
освобождению от назначенной ему меры наказания. В том случае, когда лицо несет 
ответственность за правонарушение по прежнему, более строгому закону, ему 
в соответствии с новым, более мягким законом назначенная мера ответственности 
должна быть смягчена до пределов, указанных в новом законе.
     Под смягчением ответственности, о котором говорится в ст. 54, понимается 
смягчение вида наказания (например, вместо уголовной установлена административная 
ответственность), либо размера взыскания, либо облегчение условий отбывания 
наказания, либо иное улучшение положения лица, привлеченного к ответственности.
     Различаются следующие виды правонарушений: дисциплинарные проступки, 
административные правонарушения или проступки, гражданско-правовые нарушения 
и уголовные преступления. За эти правонарушения соответственно установлена 
дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность. 
Предусматриваются эти виды ответственности соответствующим специальным законодательством 
(трудовым, административным, гражданским, уголовным и т. д.).
     Положения ст. 54 распространяются на все указанные виды правонарушений 
и отрасли законодательства.
     Под законом в ст. 54 понимается любой закон, предусматривающий ответственность 
граждан за правонарушения, независимо от того, является ли он федеральным 
законом или законом, принятым субъектом Российской Федерации, кодексом, отдельным 
законом или законом об изменении или дополнении действующего закона и т. д.
     Ответственность за определенные правонарушения может предусматриваться 
в постановлениях Правительства России, различных нормативных правовых актах, 
издаваемых органами исполнительной власти. В силу верховенства Конституции, 
закона положения ст. 54 распространяются на все нормативные правовые акты, 
которые должны издаваться и применяться в строгом соответствии с этими положениями.
     Статья 54 имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех 
случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не 
нашли соответствующего отражения.
     Правовое регулирование различных видов ответственности за правонарушения 
имеет свои специфические особенности. Это предполагает не только возможность, 
но и необходимость, целесообразность установления в отраслевых законах об 
ответственности за нарушения правовых норм, соответствующих положениям ст. 
54, которые бы развивали и дополняли эти положения, определяли условия и порядок 
их применения с учетом специфики данного вида ответственности. Такие нормы 
могут быть предусмотрены не только в уголовном и административном законодательстве, 
но и в других отраслях права.

                                Статья 55

     1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод 
не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав 
и свобод человека и гражданина.
     2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или 
умаляющие права и свободы человека и гражданина.
     3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным 
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного 
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения 
обороны страны и безопасности государства.

     Комментарий к статье 55

     Статья содержит ряд принципов, направленных на защиту прав человека и 
гражданина, и перечень оснований, согласно которым возможны ограничения прав 
и свобод.
     Часть 1 статьи в соответствии со ст. 30 Всеобщей декларации прав человека, 
ст. 25 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 
и ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах утверждает 
открытость перечня прав и свобод человека и гражданина, возможность присоединения 
новых прав к уже провозглашенным. Ссылка на отсутствие в Конституции Российской 
Федерации того или иного права, утвержденного законодательством или указанного 
в международных договорах, ратифицированных Государственной Думой, юридически 
недействительна.
     Часть 2 исключает возможность использовать законодательство для изъятий 
из перечня прав и свобод, провозглашенных Конституцией и актами международного 
права, которые Россия обязалась соблюдать.
     Часть 3 статьи определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование 
которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц. При реализации прав и 
свобод недопустимы посягательства на конституционный строй, оборону страны 
и безопасность государства. Разрушение этих сторон государственности разрушает 
условия свободы самого человека и гражданина.
     Использование прав и свобод отдельной личностью ограничивается также 
требованиями защиты нравственности и здоровья общества. Вместе с тем идеалы 
нравственности и параметры определения здоровья исторически подвижны. Общая 
направленность демократического общества тяготеет к максимальной терпимости, 
к признанию прав меньшинств. Вместе с тем религиозные идеалы, а также национальные 
обычаи и традиции, не унижающие человеческого достоинства, могут учитываться 
в республиках и регионах Российской Федерации. Федеральное законодательство, 
устанавливая данные ограничения, не может выходить за их конституционный перечень.
     Практически невозможно детализировать требования в сфере искусства. В 
понятие здоровья практика демократических государств включает духовное здоровье 
детей и молодежи. Так, специальные эротические издания для взрослого населения 
должны продаваться только в определенных местах. Во многих зарубежных странах 
для программ, насыщенных сексом, насилием, рекламой, выделяются специальные 
каналы телевещания.
     Часть 3 ст. 55 также включает принцип, закрепленный в ч. 3 ст. 17. Соблюдение 
прав и свобод других лиц входит в общую систему оснований, ограничивающих 
злоупотребление правами и свободами. Перечисленные в ч. 3 рассматриваемой 
статьи основания по смыслу совпадают с содержанием ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации 
прав человека.

                                Статья 56

     1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан 
и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным 
законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием 
пределов и срока их действия.
     2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в 
ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, 
установленных федеральным конституционным законом.
     3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 
20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции 
Российской Федерации.

     Комментарий к статье 56

     Чрезвычайное положение, вводимое в соответствии с федеральным конституционным 
законом на всей либо на части территории Российской Федерации, означает особый 
правовой режим деятельности органов государственной власти и органов местного 
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.
     Во время чрезвычайного положения устанавливаются отдельные ограничения 
прав и свобод граждан, иностранцев и лиц без гражданства, прав юридических 
лиц и организаций, а также возлагаются на них дополнительные обязанности.
     Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться для 
скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, 
устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи.
     Согласно ч. 2 статьи чрезвычайное положение может вводиться при наличии 
обстоятельств, представляющих собой реальную чрезвычайную и неизбежную угрозу 
безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, устранение 
которой невозможно без применения чрезвычайных мер.
     В ч. 3 перечислены права и свободы, действие которых не приостанавливается 
и в условиях чрезвычайного положения. Недопустимо вводить принудительный труд, 
ограничивать свободу совести, свободу вероисповедания, отказывать в получении 
юридической помощи, лишать права на судебную защиту, нарушать право каждого 
на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или 
бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, применять 
пытки.
     В Российской Федерации уже действует федеральный Закон о чрезвычайном 
положении от 17 мая 1991 г. <65>. Статья 4 Закона определила, что основаниями 
введения чрезвычайного положения могут быть:
     а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые 
беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада 
отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной 
деятельности государственных институтов;
     б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие 
под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных 
и восстановительных работ.
     Действие этого Закона необходимо оценивать в тесной связи с требованиями 
ч. 2 раздела второго "Заключительные и переходные положения" и ст. 56, 71, 
72, 88, 102 Конституции.
     Статья 9 Закона устанавливает, что в обстоятельствах, требующих неотложных 
мер по спасению населения, чрезвычайное положение может быть введено немедленно 
и без предупреждения.
     В указе о введении чрезвычайного положения должны быть приведены:
     а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного 
положения;
     б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
     в) перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных 
ограничений прав и свобод граждан;
     г) государственные органы, ответственные за осуществление мер чрезвычайного 
положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов;
     д) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
     е) время вступления в силу указа, а также точный срок, на который вводится 
чрезвычайное положение.
     Указ о введении чрезвычайного положения доводится до сведения населения 
через средства массовой информации не позднее чем за 6 часов до вступления 
его в силу, за исключением случаев, указанных в ст. 9 настоящего Закона.
     На период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие меры, 
включая исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан:
     а) особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения 
по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
     б) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность 
населения;
     в) запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, 
а также иных массовых мероприятий;
     г) запрещение забастовок;
     д) ограничение движения транспортных средств и их досмотр.
     В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в 
п. "а" ст. 4 Закона и перечисленным выше, дополнительно могут вводиться следующие 
меры:
     а) комендантский час, т. е. запрет находиться на улицах и в иных общественных 
местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, 
в установленное время суток;
     б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем 
введения предварительной цензуры; допускается временный арест печатной продукции 
до отмены чрезвычайного положения, а также временное изъятие, звукоусиливающих 
технических средств и множительной аппаратуры;
     в) приостановление, после соответствующего предупреждения, деятельности 
политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих 
нормализации обстановки;
     г) проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных 
случаях - при имеющихся данных о наличии у граждан оружия - личный досмотр, 
досмотр вещей, жилища и транспортных средств;
     д) ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных 
напитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан 
огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, 
а у предприятий, учреждений и организаций - также и учебной военной техники 
и радиоактивных веществ;
     е) выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями 
данной местности, к месту их постоянного проживания либо за пределы территории, 
на которой введено чрезвычайное положение, за их счет.
     Статья 13 Закона установила срок действия чрезвычайного положения. На 
всей территории Российской Федерации оно может быть введено не более чем на 
30 дней, на части территории Федерации - 60 дней. По истечении этого срока 
чрезвычайное положение отменяется или продлевается на такой же срок.
     Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение 
чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих 
функций органами государственной власти и управления территории, на которой 
введено чрезвычайное положение, могут быть образованы специальные временные 
органы. Этим органам могут быть переданы полностью и частично распорядительные 
и исполнительные полномочия органов государственной власти и управления.
     Закон от 17 мая 1991 г. устанавливает, что меры, применяемые в условиях 
чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение установленных законом 
полномочий органов государственной власти и управления, прав общественных 
организаций, а также прав, свобод и обязанностей граждан, должны осуществляться 
в тех пределах, в которых это обусловлено остротой создавшегося положения.
     В ст. 27 Закона говорится, что введение чрезвычайного положения не может 
служить основанием для применения пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего 
человеческое достоинство обращения или наказания, для каких-либо ограничений 
права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии, как это предусмотрено 
в Международном пакте о гражданских и политических правах и российских законах. 
Равным образом недопустимо применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего 
наказуемость деяния или усиливающего наказание.
     Неправомочное применение силы сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими, 
превышение должностными лицами служебных полномочий, включая нарушение гарантий 
прав граждан, установленных законом, влечет за собой ответственность согласно 
действующему законодательству Российской Федерации.

                                Статья 57

     Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие 
новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не 
имеют.

     Комментарий к статье 57

     Права человека неотделимы от его обязанностей. В Конституцию Российской 
Федерации введена норма об обязанности каждого платить налоги. Иностранные 
граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности 
наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным 
законом или международным договором (ст. 62 Конституции). Это положение соответствует 
ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, которая признает, что каждый человек 
имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и 
полное развитие личности, а также принципам Декларации прав и свобод человека 
и гражданина.
     Налог представляет собой обязательный безвозмездный взнос денежных средств 
органам государства или местного самоуправления в законодательно установленных 
размерах и в заранее указанные сроки. Во всех странах налоги являются мощным 
инструментом государственного регулирования экономики. Самым массовым налогом 
является подоходный налог. Он используется, как и все налоги и сборы, в качестве 
источника формирования бюджета, а также регулятора доходов разных социальных 
групп.
     В условиях перехода к рыночной экономике в нашей стране государство совершенствует 
правовое регулирование прав и обязанностей личности как налогоплательщика. 
Законом РФ об основах налоговой системы в Российской Федерации от 27 декабря 
1991 г. <66> определена налоговая система. О конкретных видах налогов и сборов 
приняты самостоятельные акты.
     Налоги и сборы подразделяются на федеральные, субъектов Федерации и местные. 
К федеральным налогам относятся, например, подоходный налог с физических лиц, 
налог на операции с ценными бумагами, налог с имущества, переходящего в порядке 
наследования или дарения, и др., к налогам субъектов Федерации - налог на 
имущество предприятий, к местным - налог на имущество физических лиц, земельный 
налог и др. Они уплачиваются в бюджеты и во внебюджетные фонды различного 
уровня.
     Налогоплательщик обязан своевременно и в полном размере уплачивать налоги, 
вести бухгалтерский учет, представлять налоговым органам отчеты, документы, 
сведения, выполнять требования налоговых органов и др. Обязанность по уплате 
налога прекращается, как правило, уплатой налога. Граждане платят разнообразные 
налоги и сборы в зависимости от размеров получаемых доходов, наличия у них 
в собственности земли, строений, совершения сделок и др.
     Закон Российской Федерации о подоходном налоге с физических лиц от 7 
декабря 1991 г. <67>, например, определил порядок уплаты подоходного налога 
в зависимости от видов и размеров доходов, получаемых гражданами Российской 
Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, имеющими постоянное 
место жительства в Российской Федерации или не имеющими его.
     Этим Законом введена обязанность декларирования физическими лицами совокупного 
годового дохода (фактического дохода, полученного в календарном году) и представления 
деклараций (сведений) в налоговые органы в тех случаях, когда совокупный годовой 
доход превышает установленный размер. Законом определены не только выплаты, 
не включаемые в облагаемую сумму совокупного годового дохода (пенсии, пособия 
по безработице и др.), но также вычеты, уменьшающие его (вычитаются минимальная 
оплата труда, расходы на детей и др.), и льготы.
     Человек, получающий доход от предпринимательской де